1月6日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱《解釋》）。這是繼2015年1月1日新環(huán)保法正式生效后在環(huán)保領(lǐng)域的又一重拳。

近年來(lái)，隨著公民環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的需求日益迫切，但“立案難”、“損失鑒定難”、“審理難”等問(wèn)題屢屢成為困擾環(huán)境民事公益訴訟的桎梏。

縱觀《解釋》全文，主要對(duì)社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車(chē)”、減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等4個(gè)方面內(nèi)容作出了規(guī)定。

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，這將成為全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤指出，它將為環(huán)境公益訴訟制度有效實(shí)施提供切實(shí)可行的規(guī)則程序。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)認(rèn)為，《解釋》的出臺(tái)非常及時(shí)，體現(xiàn)了國(guó)家用法律手段保護(hù)環(huán)境的決心。

誰(shuí)可告？

近年來(lái),環(huán)境公益訴訟逐漸引起了社會(huì)各界的關(guān)注。但因其訴訟主體資格難認(rèn)定，導(dǎo)致“立案難”現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。

為解決這個(gè)問(wèn)題，在新環(huán)保法對(duì)可提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，本次出臺(tái)的司法解釋進(jìn)行了一系列細(xì)化，其中明確：“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。”

孫軍工指出，原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類型。但《解釋》沒(méi)有將社會(huì)組織限定在上述三種類型，而是保持了一定的開(kāi)放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。這樣可以使依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來(lái)，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。

民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年第三季度末，在各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織有56.9萬(wàn)個(gè)。其中，生態(tài)環(huán)保類的社會(huì)組織約有7000個(gè)，符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的，約700多個(gè)。

誰(shuí)來(lái)管？

王燦發(fā)指出，環(huán)境資源類案件往往是跨區(qū)域的，具有技術(shù)性和復(fù)雜性，在審理、執(zhí)行中都難度較大，因此需要層級(jí)較高、專業(yè)性較強(qiáng)的法院審理。本次《解釋》中規(guī)定，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄就體現(xiàn)了這個(gè)精神。

同時(shí)，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林指出，根據(jù)《解釋》要求，并不是所有的中級(jí)法院都有管轄權(quán)，而是由高級(jí)法院指定的中級(jí)法院管轄。“最理想的環(huán)境資源類案件管轄制度，是一個(gè)省統(tǒng)一由一個(gè)中院或者是少量的中院管轄。將來(lái)還可以探索跨省的行政區(qū)劃案件管轄。”

誰(shuí)出錢(qián)？

在環(huán)境公益訴訟中，鑒定難、鑒定貴一直是困擾原告方的重要矛盾。在《解釋》中針對(duì)這些問(wèn)題專門(mén)提出了盡量減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的原則。規(guī)定在《訴訟費(fèi)用交納辦法》的框架內(nèi)，案件勝訴時(shí)，原告支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)由被告承擔(dān)；原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請(qǐng)緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許；敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減免訴訟費(fèi)用的，人民法院可視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許等措施。

此外，對(duì)于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的評(píng)估鑒定等費(fèi)用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及服務(wù)功能損失賠償款項(xiàng)中予以支付，以鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益。

除了這些規(guī)定，別濤還透露，環(huán)保部正在會(huì)同司法部研究制定關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)規(guī)則的文件；環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)也在研究制定環(huán)境損害評(píng)估的推薦性方法、示范性規(guī)則。

誰(shuí)受益?

除了公共利益，在環(huán)境案件中的私益訴訟如何解決？《解釋》對(duì)其也有相關(guān)規(guī)定。

尤其具有人性化的亮點(diǎn)是：為提高私益訴訟的審判效率，防止作出相互矛盾的裁判，允許私益訴訟原告“搭便車(chē)”———即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認(rèn)定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。而被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的，法院不予支持。

王燦發(fā)指出，這代表了公益訴訟后得出的證據(jù)可以作為私益訴訟的直接證據(jù)使用，省掉了個(gè)人取證的難度。

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