根據(jù)最高法剛剛發(fā)布的司法解釋，我國符合條件的700余家社會組織都可以提起環(huán)境公益訴訟。

6日，最高法對外發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對今年剛剛實施的《環(huán)保法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體規(guī)定。

明確提起公益訴訟社會組織范圍

《解釋》規(guī)定，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。

最高法新聞發(fā)言人孫軍工昨日介紹，《解釋》對社會組織沒有限定在上述三種類型，專門加了“等”字，這意味著《解釋》保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。這樣做的目的是使依法運行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。

民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻稱，截至去年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及其《解釋》的700余家社會組織都可提起環(huán)境公益訴訟。

賠償款項不能直接給原告

《解釋》規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟案件中，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

在如何賠償方面，《解釋》明確，環(huán)境修復(fù)費用和服務(wù)功能損失等款項應(yīng)專款專用，不能挪作他用，款項不能交給原告。

目前，不同地區(qū)賠償款項基本是打入基金或?qū)�，法院將進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。

此外，在以往的環(huán)境公益訴訟案件中，原告方舉證難成為環(huán)境公益訴訟案件的一大現(xiàn)實問題。

對此，《解釋》規(guī)定，原告方只需證明被告方有侵權(quán)行為和侵權(quán)后果即可，被告方須舉證證明侵權(quán)行為和侵權(quán)后果無因果關(guān)系。

焦點

環(huán)境公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄

針對環(huán)境公益訴訟的管轄，《解釋》專門規(guī)定，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。中級人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。

【解讀】最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，環(huán)境民事公益訴訟原則上應(yīng)由中級以上人民法院管轄�？紤]到部分基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過“一案一指”的方式交給基層人民法院審理。

《解釋》還規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。

孫軍工表示，此舉是為了解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義。因此，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓䥇^(qū)劃集中管轄。

“并不是所有的中級法院都有環(huán)境保護(hù)案件的管轄權(quán)，我們要求高級法院指定有關(guān)的中級法院管轄。”

最高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林進(jìn)一步解釋說，比如北京四中院管轄環(huán)境保護(hù)案件，那么北京一中院、二中院就沒有環(huán)境保護(hù)案件的管轄權(quán)。

鄭學(xué)林表示，未來最高法將逐步探索建立跨省行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件管轄制度。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)認(rèn)為，目前的環(huán)境公益訴訟案件不會太多，中級以上法院的處理能力更強，而且能避免地方保護(hù)主義，這樣規(guī)定非常合適。

中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇還建議，由于環(huán)境公益訴訟案件多存在地方保護(hù)或者地方干預(yù)的情形，最高法應(yīng)多對案件進(jìn)行指定管轄，甚至跨省管轄，避免地方干預(yù)案件審理，確保案件能夠?qū)崿F(xiàn)公正的審理效果。

縱深

環(huán)境公益訴訟的春天來了？

2013年1月1日，新修改的《民訴法》生效，首次設(shè)置環(huán)境公益訴訟有關(guān)條款，但環(huán)保組織依然面臨“有法難依”的局面，當(dāng)年，沒有一個法院受理了環(huán)保組織提起的公益訴訟。

從去年12月開始，環(huán)境公益訴訟實踐過程中的僵局被打破，一些環(huán)境公益訴訟頻獲受理。

今年1月1日，新《環(huán)保法》實施，最高法隨后出臺司法解釋。業(yè)內(nèi)專家樂觀預(yù)計，將會有更多組織加入到公益訴訟的隊伍中。

破冰

環(huán)境公益訴訟頻受理

去年12月4日，江蘇泰興“12·19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關(guān)注。

當(dāng)年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當(dāng)庭宣判被告對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

今年1月1日，新《環(huán)保法》實施當(dāng)天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理。

“自然之友”是草根民間環(huán)保組織，在北京市朝陽區(qū)登記，新《環(huán)保法》的規(guī)定，使之具備了公益訴訟的主體資格。

南平案原告律師、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘表示，通過該案，一方面能看出地方法院是否做好了接受公益訴訟案件的準(zhǔn)備，二就是檢驗一下“自然之友”等民間環(huán)保組織提起公益訴訟的原告主體資格。

變化

檢察院背后“撐腰”

在近期立案或判決的公益訴訟案中，也出現(xiàn)了一些新的變化：地方檢察機關(guān)作為原告的有力支持者。

泰興案中，該案二審由江蘇省高院院長許前飛擔(dān)任審判長，在二審過程中，江蘇省檢察院副檢察長邵建東發(fā)表出庭意見，履行法律監(jiān)督職責(zé)。

廣州土壤污染一案同樣得到檢察院的支持。中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇表示，這也是他們首次得到來自檢察院的支持。

在他看來，檢察機關(guān)成為環(huán)境公益訴訟的原告支持方，可以增強訴訟的威懾力和勝訴率，而從目前泰興、廣州、南平的案件進(jìn)展看，的確是起到效果了。

展望

NGO準(zhǔn)備好了嗎？

不過，對于環(huán)保組織來說，法院大門已敞開，但其還面臨自身能力、專業(yè)性，以及資金等方面困難。

此前，“自然之友”進(jìn)行云南曲靖鉻渣污染的公益訴訟過程中，面臨了場地污染和修復(fù)評估巨額費用的難題。

自然之友基金會和阿里巴巴公益基金會合作成立了環(huán)境公益訴訟支持基金，南平案是該基金支持的第一案。“公益訴訟需要多方面資源的支持，需要專業(yè)的法律人士，環(huán)境生態(tài)評估和鑒定等等，當(dāng)然這些都需要資金。”自然之友環(huán)境公益訴訟項目負(fù)責(zé)人葛楓說。

在馬勇看來，新《環(huán)保法》的生效，對欲從事公益訴訟的NGO來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一個訴訟可能一打就是幾年，這需要培養(yǎng)專業(yè)化的公益人才，也需要可持續(xù)的資金把人才留住，這也是公益組織面臨的很關(guān)鍵的問題。

此外，地方公益組織要敢于在地方上提起公益訴訟，也需要很強的抗壓能力。“環(huán)境公益訴訟的春天是來了，但我們NGO組織準(zhǔn)備好了沒有？”馬勇問道。

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