據(jù)中國環(huán)境網(wǎng)報道，2014年，山東省青島市環(huán)境執(zhí)法無論是查處的數(shù)量，還是罰款的額度，均創(chuàng)歷史新高。1月～10月，全市共查處違法行為960起，處罰2127.2萬元，是去年同期的兩倍;青島市首次對環(huán)境污染案件“動刑”，截至10月，青島市已有5起案件和9名責任人被移交公安部門處理。

同時，一系列政策的出臺和落實，更是一種對環(huán)境違法行為有力的震懾。企業(yè)員制度至今已經(jīng)在島城近400家企業(yè)推廣開來，接受培訓企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員達450余人;8月青島市出臺環(huán)境違法行為有獎舉報規(guī)定，舉報的環(huán)境違法行為經(jīng)環(huán)保部門調查屬實后，將根據(jù)環(huán)境違法行為程度的輕重給予舉報人1000元～5000元人民幣的獎勵;9月4日，青島首筆環(huán)境違法行為有獎舉報獎金兌現(xiàn)，市民舉報造紙廠存在環(huán)境違法行為獲得2000元獎金……一個個數(shù)字的變化，折射出的是環(huán)境監(jiān)察隊伍逐步成長壯大，環(huán)境執(zhí)法能力不斷提高。

構建三級網(wǎng)格，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“無縫對接”

“環(huán)境監(jiān)管任務的日益繁重與監(jiān)管力量的相對薄弱，是當前環(huán)境監(jiān)察的主要矛盾之一。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊相關負責人說。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊編制40人，全市共11個監(jiān)察大隊，有近400名環(huán)境執(zhí)法人員，在日漸繁重的環(huán)境監(jiān)察任務，以及800萬島城市民日益增長的環(huán)境訴求面前，顯得有些力不從心。

“在現(xiàn)有的編制不變的條件下，想要實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管，就必須合理高效的分配監(jiān)管力量，徹底解決監(jiān)察隊伍中存在的職責分工不明、上下合力不強造成的執(zhí)法效能不高的問題。”這位負責人表示。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊在全市范圍內開展環(huán)境監(jiān)察工作改革。2013年1月，印發(fā)《關于推進環(huán)境監(jiān)察工作改革提升環(huán)境管理績效的意見》，以提升企業(yè)環(huán)境績效為核心，強化先進的技術手段與裝備、高素質的環(huán)境監(jiān)察隊伍兩個支撐，建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)境污染責任保險、企業(yè)環(huán)境行為評價3項制度，構建企業(yè)自身環(huán)境管理、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督與指導服務、社會監(jiān)督約束三大體系，創(chuàng)新實施網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊經(jīng)過多方調研，反復研究，按照“重心下移、屬地管理”，“條塊結合、責任到人”的原則，創(chuàng)新建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系。這一體系將全市行政區(qū)域逐級劃分為三級網(wǎng)格，理順了支隊和大隊的關系，通過定人員、定職責、定任務，使網(wǎng)格內各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管，也徹底根除了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法造成的執(zhí)法資源浪費和企業(yè)負擔加重。

其中，一級網(wǎng)格為青島市環(huán)境監(jiān)察支隊，共劃分為3大片區(qū)，負責實施頂層設計和宏觀綜合管理，發(fā)揮環(huán)境稽查職能，指導各監(jiān)察大隊開展監(jiān)察工作。重點查處環(huán)境污染大案要案和監(jiān)察大隊難以解決的環(huán)境熱點難點問題。二級網(wǎng)格為11個主體網(wǎng)格，責任主體為環(huán)境監(jiān)察大隊。三級網(wǎng)格為56個單元網(wǎng)格，責任主體為環(huán)境監(jiān)察中隊。

各環(huán)境監(jiān)察大隊根據(jù)轄區(qū)實際情況，采取“橫向到邊，縱向到底”的環(huán)境監(jiān)管，將網(wǎng)格內重點排污企業(yè)的監(jiān)管任務分解至環(huán)境監(jiān)察中隊乃至每一個監(jiān)察人員身上，明確重點排污單位和主要環(huán)境問題監(jiān)管主體，做到工作有人管、任務有分工、考核可評價、追責可溯源。

創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法模式，不打無準備之仗

為提高違法成本，青島市環(huán)保局深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動、執(zhí)法大會戰(zhàn)等執(zhí)法活動，并推進環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動，用好“兩高”司法解釋，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

從去年以來，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊實行了“獨立調查”執(zhí)法新模式，即環(huán)境監(jiān)管部門在不與下級轄區(qū)監(jiān)管部門聯(lián)合、打招呼的前提下，獨立開展執(zhí)法檢查、調查取證等活動。在檢查過程中，采取不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接調查、直接查處的“三不三直”式執(zhí)法。

今年，青島市公安局成立了食品藥品環(huán)境偵查支隊。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊積極與公安部門協(xié)調溝通，暢通信息交流渠道，實現(xiàn)了聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案，建立聯(lián)合應急處置制度和案件查處協(xié)作制度，拓展案件線索來源。

“一旦發(fā)現(xiàn)案件源線索，包括一些日常有針對性的檢查，環(huán)保部門可以和公安部門聯(lián)動出擊，現(xiàn)場判斷分析屬不屬于列入犯罪的范疇，如果屬于，環(huán)保、公安部門則直接進入聯(lián)合辦案的程序。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊相關負責人表示。

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