在農(nóng)村發(fā)展整體向好的同時，不少農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。作為農(nóng)村環(huán)境污染的直接受害者，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)道路舉步維艱。為此，本文擬在揭示農(nóng)村環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重危害的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民維權(quán)難問題，提出相應(yīng)的治理對策。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害

市場經(jīng)濟的利益機制以不可阻擋的力量滲透到每一個社會角落。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展、農(nóng)民要致富，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成了首選。在這個過程中，一些污染企業(yè)乘機在很多偏僻的鄉(xiāng)村落戶生產(chǎn)。由于農(nóng)村污染沒有城市污染那樣容易引起人們的關(guān)注，所以等到發(fā)現(xiàn)并引起重視，往往是問題已經(jīng)很嚴(yán)重。

1、水污染導(dǎo)致生態(tài)破壞，出現(xiàn)可怕的“癌癥村”現(xiàn)象

隨著一些污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，電鍍廠、造紙廠、電鍍廠等高污染企業(yè)排放出的含有有害物質(zhì)的廢水未經(jīng)處理就直接排入溪流、河道，加上農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有一套完善的排污、排水和垃圾清理系統(tǒng)，使農(nóng)村的生態(tài)遭受到不同程度的破壞，生態(tài)失衡愈來愈嚴(yán)重。水資源的污染是很多疾病的源頭，給農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的生命健康等基本權(quán)利造成了嚴(yán)重的侵害，一些污染嚴(yán)重的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了“生態(tài)難民”。特別嚴(yán)重的是，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國的癌癥村數(shù)量已經(jīng)超過247個，涵蓋了27個省份，分布地域以經(jīng)濟發(fā)展快的東部沿海省份為主，主要原因是附近的化工廠、印染廠、造紙廠等企業(yè)生產(chǎn)的污染廢水排放所致。根據(jù)世界銀行報告，中國農(nóng)民死于肝癌的幾率接近全球平均水平的四倍，死于胃癌的幾率是全球平均水平的兩倍。

2、土壤重金屬污染，威脅著農(nóng)村糧食安全

幾千年來，種田是我國農(nóng)民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和最大產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在農(nóng)民賴以為生的農(nóng)田遭遇重金屬污染，現(xiàn)狀堪“憂”。自2009年以來，我國已連續(xù)發(fā)生30多起特大重金屬污染事件，包括湖南瀏陽鎘污染、中金嶺南鉈超標(biāo)、四川內(nèi)江鉛污染、山東臨沂砷污染、福建紫金礦業(yè)潰壩等，觸目驚心。2013年出現(xiàn)的廣東“鎘大米”事件引來輿論嘩然，再一次提出農(nóng)田重金屬污染問題。中國工程院士羅錫文在廣東科協(xié)論壇第45期專題報告會上透露：我國有三億畝耕地受到重金屬污染，占全國農(nóng)田總數(shù)的六分之一;農(nóng)業(yè)部進行的全國污水灌溉區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計顯示，140萬公頃污染灌溉區(qū)中，遭受重金屬污染土地面積占農(nóng)田灌溉面積的64.8%，每年被重金屬污染糧食達1200萬噸，造成直接經(jīng)濟損失超過200億元。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村糧食的好壞不僅直接影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，還影響國家的糧食安全。

3、農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定

企業(yè)排放污染導(dǎo)致污染，農(nóng)民維權(quán)效果有限，容易采取群體式“鬧事”，政府出警維護秩序，稍微不慎便引發(fā)警民沖突和其他群體性事件。浙江省在2005年就發(fā)生了東陽市畫水鎮(zhèn)農(nóng)民集體抗議當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)嚴(yán)重污染、新昌縣逾萬名農(nóng)民抗議京新藥業(yè)污染環(huán)境兩起典型的群體性事件。廣西壯族自治區(qū)2007年發(fā)生了岑溪市波塘鎮(zhèn)村民抗議中泰富紙業(yè)有限公司排污的典型事件。環(huán)境問題不僅僅是民事問題，還會引發(fā)政治問題，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響。近年來，因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件不斷增加，已成為引發(fā)社會矛盾、影響經(jīng)濟和制約社會發(fā)展的重大問題。

世界范圍內(nèi)還沒有哪個國家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。近期，國家環(huán)保局首任局長曲格平說，不消除環(huán)境污染，不保護好生態(tài)環(huán)境，也要亡黨亡國。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)到了非重視不可的地步，如水污染導(dǎo)致的癌癥村、土壤污染導(dǎo)致的鎘大米等事件，無一不是觸目驚心。

二、農(nóng)民環(huán)境維權(quán)難的表現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)方式主要有訴訟與非訴訟途徑。訴訟是指環(huán)境權(quán)益受到損害的主體運用法律手段來主張自己的合法權(quán)益，包括民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。非訴方式指除訴訟途徑以外的，包括上訪、調(diào)解、和解、協(xié)商、環(huán)境權(quán)益維護的咨詢、媒體的信息支持等手段。

1、訴訟途徑維權(quán)難

對于村民來說，其要尋求司法救濟，往往是采用民事訴訟的方式向人民法院提出訴求，但這條路對于村民來說并不容易。1)證據(jù)收集難。證據(jù)是訴訟的基石，對訴訟結(jié)果有著極其重要的作用。農(nóng)民因自身文化素質(zhì)等因素，平時沒有意識收集環(huán)境污染證據(jù)。而環(huán)境污染證據(jù)的收集，有時需要科技手段的運用，非常人手工所能及，再加上收集證據(jù)需要的經(jīng)濟成本，這些都容易導(dǎo)致農(nóng)民因為無法提供證據(jù)而放棄走司法途徑。2)立案難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分是當(dāng)?shù)卣闹е髽I(yè)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著舉足重輕的作用，因而受到地方政府的重視和保護，容易出現(xiàn)行行政權(quán)力介入司法的現(xiàn)象。當(dāng)農(nóng)民因環(huán)境污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生糾紛而訴至法院時，在立案階段，有些法院會以原告證據(jù)有問題或者以拖延的方式設(shè)置障礙來應(yīng)對農(nóng)民維權(quán)，將農(nóng)民的維權(quán)遏制在立案階段。3)司法公正難。企業(yè)與村民相比，顯然有更多的實力和社會能力，當(dāng)環(huán)境訴訟案件立案之后，被告企業(yè)自然會憑借自身實力，通過各類途徑向法院施壓，促使自己在與農(nóng)民利益的博弈過程中處于相對有利之地，以損害農(nóng)民的利益來換取企業(yè)的發(fā)展。再加上極少數(shù)法官存在重政治輕法律的觀念，明哲保身，造成農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益難以得到保護。4)司法執(zhí)行難。在環(huán)境污染事件糾紛訴訟中，即使農(nóng)民勝訴了，判決的執(zhí)行也是個問題。很多企業(yè)拒絕交納賠償金而采取諸如轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、申請破產(chǎn)等措施來逃避司法執(zhí)行，等到法院判決生效之后企業(yè)就沒有可以執(zhí)行的財產(chǎn)了，這影響很多農(nóng)民走訴訟之路的信心和選擇。

2、非訴訟途徑維權(quán)難

《環(huán)境保護法》第41條第2款規(guī)定：“賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”可見，法律也是主張調(diào)解和訴訟的“雙軌”救濟機制。

打官司耗時費力，會促使村民在權(quán)利遭受侵害后，直接尋找污染企業(yè)或通過當(dāng)?shù)卣c侵害人進行溝通，要求賠償。但是，面對污染企業(yè)，受害人弱勢明顯。由于我國的調(diào)解制度不健全，對于環(huán)境侵權(quán)的調(diào)解固然能減輕受害人的訴累，提高司法效率，但并不能避免因為受害人處于弱勢的地位，雙方地位不對等，受害人面對的資金實力比其強百倍的企業(yè)，企業(yè)可以在法律顧問上獲取更多的相關(guān)法律信息，而受害者只能依靠自己有限的知識水平在毫無法律援助的情況下單獨與企業(yè)進行交涉。在受害人身患重病的情況之下，而這些患病者往往是家庭生活貧困者，為了能得到一筆及時的補償，往往會委曲求全，污染者則會利用這個弱點將補償金額降到最低。在某些特定情況下，如污染企業(yè)效益很差甚至瀕臨破產(chǎn)，或已經(jīng)破產(chǎn)，則受害人更是索賠無從談起。可見，在我國現(xiàn)今的法律制度下，村民想要通過最為簡單的協(xié)商調(diào)解而到達解決問題的目的是不容易的。

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