因權(quán)屬不清，行政邊界地區(qū)幾乎成了污染糾紛的高發(fā)地，邊界帶上的企業(yè)肆意違法排污，環(huán)保執(zhí)法也略顯無力。30日下午，青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市環(huán)保部門簽訂了《半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議書》，聯(lián)合建立“邊界環(huán)保警察”，今后6市不僅信息共享，對跨境污染案件也將聯(lián)合執(zhí)法治理，對屬地不清的邊界土小企業(yè)進行聯(lián)合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件配合調(diào)查取證。這是半島流域首次實現(xiàn)各市環(huán)保部門的執(zhí)法大聯(lián)合。

行政邊界地區(qū)污染企業(yè)的歸屬和管理，一直以來都讓環(huán)保部門頭疼不已。由于本身就權(quán)屬不清，導(dǎo)致行政邊界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管薄弱，“邊界帶”上的企業(yè)違法排污，土小企業(yè)死灰復(fù)燃，污染糾紛時有發(fā)生。30日下午，由青島市環(huán)保局牽頭，組織東營、煙臺、濰坊、威海、日照等市環(huán)保局召開了半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作第一次聯(lián)席會議 。會上，6市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂《半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議書》，達(dá)成了堅持共防共治、堅持屬地管理，實行信息共享，開展聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法，做好部門協(xié)調(diào)和移交等一系列協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議書，6市環(huán)保部門將共防共治，共同打擊環(huán)境違法行為，實現(xiàn)信息共享。通過定期召開聯(lián)席會議、印發(fā)簡報、相互致函、案件移交等形式，建立邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，定期通報本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治工作進展、環(huán)境風(fēng)險源排查、土小企業(yè)整治、信訪輿情受理等方面的情況，加強工作交流，及時研究解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題。

一旦發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞或其他可能影響相鄰市、縣(市、區(qū))環(huán)境的突發(fā)事件，事發(fā)地環(huán)保部門要立即報告當(dāng)?shù)卣畣迎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的應(yīng)對措施，并在第一時間通知可能造成環(huán)境影響的相鄰市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門，相鄰市縣要在人力、物資、設(shè)備、信息等方面給予事發(fā)地提供支持，并積極配合做好污染事件處置工作。

下游地區(qū)環(huán)保部門一旦發(fā)現(xiàn)因上游污水團入境造成的污染事件時，應(yīng)第一時間告知上游地區(qū)環(huán)保部門，督促其迅速采取攔截措施并開展溯源，同時啟動本轄區(qū)應(yīng)急攔截措施，嚴(yán)防污水團下泄。

邊界地區(qū)有污染沒法鉆空了

在采訪中，記者了解到，6市還協(xié)議實行聯(lián)合執(zhí)法，開展聯(lián)合監(jiān)測。對邊界地區(qū)的突出環(huán)境問題聯(lián)合開展追蹤溯源和聯(lián)合檢查，對邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協(xié)商查處，對屬地不清的邊界土小企業(yè)進行聯(lián)合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調(diào)查取證。聯(lián)合開展突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)急演練、處置工作。對邊界地區(qū)污染整治成果，鼓勵聯(lián)合開展后督察和現(xiàn)場驗收等。

同時，建立健全邊界地區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，協(xié)商制定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方案，對邊界地區(qū)跨界河流開展聯(lián)合監(jiān)測。開展跨區(qū)域、跨流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測和環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報，發(fā)生邊界環(huán)境污染事故時，雙方立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，聯(lián)合開展現(xiàn)場檢測。

“邊界聯(lián)動執(zhí)法工作是解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題的重要舉措，對于有效解決邊界環(huán)境執(zhí)法中權(quán)屬不清、責(zé)任不分、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問題具有重大意義。”青島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。作為此次聯(lián)席會議的牽頭單位，青島市環(huán)保局將加大出入境跨界流域環(huán)境污染整治力度，健全完善跨界突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練，逐步實現(xiàn)專家?guī)�、監(jiān)測儀器、應(yīng)急車輛等應(yīng)急物資的緊急共享，共同提高環(huán)境應(yīng)急水平。同時，繼續(xù)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法為重點，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，切實提高全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能和邊界地區(qū)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境污染犯罪行為，不斷促進重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和穩(wěn)步提升

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