上海根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取正向激勵(lì)措施，即開(kāi)設(shè)綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，以居民日常“干濕分類”行為為依據(jù)，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的居民給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)“分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益”的基本路徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多居民參與生活垃圾的源頭分類  

上海“綠色賬戶”信息化平臺(tái)于近日正式開(kāi)通，上海生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制正式“啟航”，今年底綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制將力爭(zhēng)覆蓋40萬(wàn)戶居民，并將逐步推廣到全市開(kāi)展生活垃圾分類的區(qū)域。  

相關(guān)部門還表示，上海將逐步落實(shí)《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類的個(gè)人和單位進(jìn)行處罰的規(guī)定，個(gè)人拒不進(jìn)行垃圾分類最高將罰200元。  

據(jù)悉，上海市已經(jīng)連續(xù)4年將生活垃圾分類減量納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，并取得明顯成效。目前，上海垃圾分類體系已經(jīng)覆蓋260萬(wàn)戶居民，每天生活垃圾的焚燒和填埋量，比2010年底減少了1600余噸，相當(dāng)于減少一座大型生活垃圾焚燒廠。  

只有20%居民參與垃圾分類  

分與不分一個(gè)樣，影響了部分居民參與的積極性  

上海市綠化市容管理局總工程師唐家富向記者介紹，目前上海每天約產(chǎn)生兩萬(wàn)噸垃圾，如果堆起來(lái)，半個(gè)月就能達(dá)到一幢金茂大廈的體積。其中60%是居民區(qū)垃圾，40%是單位垃圾和公共場(chǎng)所垃圾。2013年上海市濕垃圾（主要指廚房產(chǎn)生的垃圾）的日均分類處理量達(dá)到1160噸，其中約460噸來(lái)自居住區(qū)，700噸來(lái)自集貿(mào)市場(chǎng)。  

在上海市長(zhǎng)寧區(qū)廢棄物綜合處置中心，記者看到廚房和集貿(mào)市場(chǎng)的濕垃圾被集中后送到指定地點(diǎn)進(jìn)行生化處理。其他垃圾中的一部分被送上傳送帶由工人進(jìn)一步分揀，然后加入發(fā)酵菌后采取有機(jī)消納工藝進(jìn)行處理，菌種殘?jiān)蔀橥寥栏牧紕涣硪徊糠只虮贿\(yùn)走焚燒發(fā)電，或者運(yùn)走填埋。  

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海市垃圾每年都在遞增，而要實(shí)現(xiàn)垃圾減量目標(biāo)，無(wú)疑是一項(xiàng)全社會(huì)系統(tǒng)工程。然而據(jù)了解，雖經(jīng)過(guò)多年宣傳，廣大市民已普遍接受了“垃圾要分類”的觀點(diǎn)，但真正能夠堅(jiān)持做到源頭分類的居民并不多。  

上海市綠化市容管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，初步估計(jì)，真正實(shí)行垃圾分類的居民僅占20%左右，“一個(gè)很重要的原因是，不少居民缺乏參與垃圾分類的動(dòng)力，‘分與不分一個(gè)樣’，影響了部分居民參與的積極性。”  

正向激勵(lì)促進(jìn)居民參與源頭分類  

分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益  

為了推進(jìn)垃圾分類，日本和中國(guó)臺(tái)灣等地采取的是征收垃圾袋費(fèi)等方法。上海則根據(jù)本地實(shí)際情況，目前采取的是正向激勵(lì)措施，開(kāi)設(shè)綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，即以居民日常“干濕分類”行為為依據(jù)，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的居民給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)“分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益”的基本路徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多居民參與生活垃圾的源頭分類。  

為了更好地普及“綠色賬戶”活動(dòng)，近日，上海市黃浦區(qū)多個(gè)街道舉行“垃圾分類換積分”活動(dòng)。其中一場(chǎng)“綠色賬戶積分兌換宣傳活動(dòng)”在海悅花園小區(qū)舉行，此次活動(dòng)也標(biāo)志著五里橋街道以綠色賬戶為主題的垃圾分類正式啟動(dòng)�；顒�(dòng)吸引了自去年參加試點(diǎn)的128戶示范居民家庭和小區(qū)其他居民參加。  

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，在志愿者的指導(dǎo)下，居民們拿著綠色賬戶積分卡和條形碼，查詢分類積分，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)兌換。根據(jù)每天“濕垃圾”投放情況，每戶家庭每個(gè)月最高積60分，有6戶家庭得到滿分。在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有積分卡的居民們，也拿到了分類垃圾袋、果皮刨等小禮品，并且饒有興趣地咨詢參加活動(dòng)的具體要求。  

在黃浦區(qū)半淞園街道的黃浦新苑和黃浦麗園小區(qū)，同樣的“綠色賬戶”活動(dòng)也吸引了眾多居民參與。通過(guò)綠色賬戶積分兌換獎(jiǎng)品等方式，真正讓居民感受到了垃圾分類帶來(lái)的實(shí)惠，也帶動(dòng)了居民開(kāi)通“綠色賬戶”的熱情。  

據(jù)上海市綠化市容部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，綠色賬戶在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號(hào)、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)、消費(fèi)優(yōu)惠或者實(shí)物，“我們正在研究如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷增強(qiáng)綠色賬戶的吸引力，讓參與垃圾分類的居民獲得肯定，得到實(shí)惠。”  

個(gè)人拒不執(zhí)行分類，誠(chéng)信將受影響  

上海計(jì)劃2017年垃圾分類人口基本覆蓋全市  

據(jù)了解，對(duì)于單位垃圾，上海自2005年起實(shí)行收費(fèi)，年收入約7億元，而居民垃圾清運(yùn)則是免費(fèi)的。自今年5月1日起，上海開(kāi)始實(shí)施《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，居民垃圾收集處置依舊實(shí)行不收費(fèi)，希望通過(guò)市民自覺(jué)養(yǎng)成好習(xí)慣，自律地分類投放垃圾，不提倡目前由物業(yè)派分揀員的辦法。上海市計(jì)劃從目前200多萬(wàn)戶垃圾分類人口，到2017年達(dá)到500多萬(wàn)戶，屆時(shí)將基本覆蓋全市。  

相關(guān)部門同時(shí)表示，隨著垃圾分類的市民參與和社會(huì)認(rèn)可程度的不斷提高，上海將逐步落實(shí)相關(guān)處罰規(guī)定，最終形成“激勵(lì)與約束并重”的生活垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。  

根據(jù)今年5月1日起正式實(shí)施的《上海市生活垃圾分類減量辦法》，單位未按照規(guī)定投放生活垃圾、拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款；個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正，拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。此外，拒不進(jìn)行垃圾分類的，單位不能參與文明單位評(píng)選，個(gè)人的誠(chéng)信系統(tǒng)將受到影響，或在貸款買房等方面遇阻。  

相關(guān)鏈接  

垃圾分類  

最有技術(shù)含量  

日常生活中有效地對(duì)垃圾進(jìn)行分類，可以使焚燒爐的排放更容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，處理垃圾最有技術(shù)含量的環(huán)節(jié)恰恰就是垃圾分類。  

日本：分日子扔垃圾  

日本有家用分類垃圾箱，人們?cè)诩揖涂梢暂p易地給垃圾分類。同時(shí)，扔垃圾還要分日子：每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等10余種。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可扔舊報(bào)紙；每月第四個(gè)周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。  

英國(guó)：每家3個(gè)垃圾箱  

每個(gè)英國(guó)家庭都有3個(gè)垃圾箱：黑色垃圾箱裝普通生活垃圾；綠色垃圾箱裝花園及廚房的垃圾；黑色小箱子裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區(qū)會(huì)安排3輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。普通生活垃圾主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心則回收42種垃圾，如眼鏡、家具等。  

瑞典：每戶4種垃圾袋  

瑞典的許多超級(jí)市場(chǎng)都設(shè)有易拉罐和玻璃瓶自動(dòng)回收機(jī)，顧客喝完飲料將易拉罐和玻璃瓶投入其中，機(jī)器便會(huì)吐出收據(jù)，顧客憑收據(jù)可以領(lǐng)取一小筆錢。  

瑞典的清掃公司由3家民間團(tuán)體聯(lián)合組成，這個(gè)公司給每戶居民4種纖維袋，分別盛放可以再利用的廢紙、廢金屬、廢玻璃瓶和廢纖維。清掃公司利用特制的廢棄物回收車每月登門收集一次，對(duì)其他垃圾則是每周一次。此外在公寓、旅館等公共住宅區(qū)，還設(shè)有專門的收集裝置，用以回收各類廢棄物。  

微觀點(diǎn)  

上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)陸月星：  

上海實(shí)行的綠色賬戶，通過(guò)獎(jiǎng)懲與績(jī)效掛鉤等方式控制居民、社區(qū)、企業(yè)等社會(huì)主體的行為幅度，在滿足責(zé)任主體利益需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)垃圾分類與減量的目標(biāo)。不過(guò)這里有個(gè)適度的問(wèn)題，適度不僅指量上的適當(dāng)，而且還體現(xiàn)在手段與方式的合理上。  

民間環(huán)保組織宜居廣州總干事巴索風(fēng)云：  

很多居民不是不知道要對(duì)垃圾進(jìn)行分類，而是嫌麻煩，而且垃圾種類太多，搞不清哪些可再生，哪些不可回收。有抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87％的人知道所在小區(qū)在做垃圾分類，但知道垃圾分四類的只有20％，能回答出如何分的只有7％。垃圾分類工作目前主要依靠街道和社區(qū)去做，也缺乏嚴(yán)格的考核機(jī)制。  

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益：  

能否成功地實(shí)現(xiàn)垃圾分類與減量，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制與法律的強(qiáng)制能否有效滲透與融合。在法律中確定垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任并有效落實(shí)這些責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。同時(shí)，在法律保障下，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度才能更好地強(qiáng)化主體行為，更有助于鞏固和推進(jìn)垃圾產(chǎn)生者履行自己的分類與減量責(zé)任。實(shí)施垃圾分類，不能僅靠政府等相關(guān)職能部門一頭熱，居民積極主動(dòng)配合也應(yīng)成為重要一環(huán)。垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)回歸居民主體，依靠每個(gè)家庭的習(xí)慣來(lái)形成對(duì)整個(gè)社會(huì)的約束，這比政府直接的宣傳發(fā)動(dòng)更為有效。  

其他觀點(diǎn)：  

對(duì)綠色賬戶模式表示擔(dān)憂，綠色賬戶是垃圾分類減量進(jìn)程中的階段性產(chǎn)物，僅依賴升級(jí)版的綠色賬戶未免過(guò)于理想化和絕對(duì)化。居民生活垃圾的分類與減量還任重道遠(yuǎn)，還需要不斷完善的管理體制與機(jī)制的跟進(jìn)，需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與法律強(qiáng)制的有效融合。  

未來(lái)“上海模式”需要在社區(qū)層面變革物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，基于參與分類的垃圾數(shù)量與質(zhì)量建立差別化服務(wù)費(fèi)收取制度，將激勵(lì)與強(qiáng)制有效結(jié)合，進(jìn)一步提升綠色賬戶的效果。  

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