山西省太原市環(huán)保局前不久公布了今年8月全市環(huán)境污染舉報案件的受理、查處情況。在各類環(huán)境污染舉報中，噪聲污染仍是市民投訴熱點，占舉報總數的24.66%。

隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，在我國大部分城市，環(huán)境噪聲污染已成為嚴重擾民的突出問題。根據《2013中國環(huán)境狀況公報》，316個進行晝間監(jiān)測的地級及以上城市中，區(qū)域聲環(huán)境質量為一級和二級的城市比例為76.9%；293個進行夜間監(jiān)測的城市中，區(qū)域聲環(huán)境質量為一級和二級的城市比例只有48.5%。如何應對日益增多的噪聲污染事件及投訴，值得城市管理者認真思考。

社會生活噪聲管理矛盾重重

分析當前城市噪聲管理問題，凸顯三大矛盾：

一是環(huán)境行政管理半徑與噪聲污染微區(qū)域性的矛盾。根據《環(huán)境噪聲污染防治法》，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的環(huán)境噪聲污染防治實施統一監(jiān)督管理，各級公安、交通、鐵道、民航管理部門和港務監(jiān)督機構，根據各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。由此可見，環(huán)境行政管理半徑較大。但同時，噪聲污染的影響范圍又較小，一般僅涉及項目外圍數十米至數百米，以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離也只設置在50米~300米之間。因此，噪聲污染具有明顯的微區(qū)域性特點，噪聲污染影響范圍小、污染單元多，而由于環(huán)境行政管理半徑大，對環(huán)境噪聲污染事件的處理響應時間較長，管理難度相應加大。

二是環(huán)境行政管理響應時間與噪聲污染瞬時性的矛盾。噪聲影響有瞬時性特點，噪聲污染事件多屬于非穩(wěn)態(tài)噪聲，延續(xù)時間較短，尤其是一些社會生活噪聲，延續(xù)時間極短，可能僅僅幾分鐘就結束了。但是，由于對環(huán)境噪聲污染事件的處理響應時間較長，所以與噪聲影響的瞬時性形成矛盾，難以及時取證并進行相應處罰。這樣就無法對環(huán)境噪聲污染事件進行有效處置，從而形成事實上的管理真空。

三是環(huán)境行政管理人員不足與社會生活噪聲個體多發(fā)性的矛盾。社會生活噪聲污染與水環(huán)境、大氣環(huán)境污染影響不同，其污染源較多，有各類商業(yè)、企事業(yè)單位，甚至個人。因此，環(huán)境噪聲污染事件具有多發(fā)性，給環(huán)境管理帶來極大挑戰(zhàn)。同時，目前各級環(huán)保部門面臨繁重的環(huán)境管理任務，無法有效應對分散、多發(fā)的噪聲污染事件。具有噪聲管理職能的其他部門，如公安部門，因缺乏具有專業(yè)技能的人員等，無法進行有效管理。因此，普通社會生活噪聲污染事件常被管理部門忽略。

噪聲管理微區(qū)域化措施可行

針對社會生活噪聲管理中存在的種種矛盾，筆者認為，可從社會生活噪聲管理微區(qū)域化角度進行治理，即下放社會生活噪聲管理權限，讓微區(qū)域的城市居委會參與到社會生活噪聲管理中，提高社會生活噪聲管理的針對性。分析可見，這種管理方式具有一定的可行性和可操作性。

首先，噪聲監(jiān)測儀器價格可承受。環(huán)境噪聲管理及處罰依賴于環(huán)境噪聲的監(jiān)測結果，快速有效的環(huán)境噪聲監(jiān)測結果可以對環(huán)境噪聲污染事件進行科學準確的評價，并據此進行處理。準確的噪聲監(jiān)測有賴于可靠的噪聲監(jiān)測設備，因此，能否廣泛配置噪聲監(jiān)測儀器是環(huán)境噪聲管理的前提。目前，隨著監(jiān)測技術及制造業(yè)能力的提高，噪聲監(jiān)測設備價格一般在1500元～5000元，有的甚至低于千元，屬于微區(qū)域可承受消費范圍，為環(huán)境噪聲管理的微區(qū)域化提供了物質裝備基礎。

其次，噪聲監(jiān)測技術易掌握�？煽康谋O(jiān)測設備還需要專業(yè)的監(jiān)測技術人員操作使用，才能得到可靠的監(jiān)測結果。環(huán)境噪聲監(jiān)測是一種簡單的物理監(jiān)測過程，過程簡單，操作便利。普通工作人員在簡短的技術培訓后就可以快速掌握初級監(jiān)測技術，為微區(qū)域內環(huán)境噪聲監(jiān)測提供了技術可行性。

第三，微區(qū)域內聲環(huán)境功能區(qū)單一。由于居委會管理半徑一般僅有數平方公里，微區(qū)域內聲環(huán)境功能區(qū)劃較為單一，環(huán)境管理要求相對單一，便于進行管理。

第四，噪聲污染不具有累積性環(huán)境風險。噪聲污染的危害是一種能量危害，不具有累積性，其危害與大氣、水環(huán)境污染及土壤污染的危害不同，可以及時得到糾正。因此，社會生活噪聲管理權的下放即使因管理不善帶來危害，也不會造成未來難以恢復的后果，社會生活噪聲管理微區(qū)域化的環(huán)境風險較小。

第五，居委會具備自治條件。根據《城市居民委員會組織法》，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務中規(guī)定，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務，協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生等項工作。因此，居委會可以部分承擔治理居民生活噪聲的公共事務管理職能。

噪聲管理微區(qū)域化亟待推廣

為進一步做好環(huán)境噪聲管理工作，降低噪聲污染投訴率，筆者認為，應進一步完善和推廣社會生活噪聲微區(qū)域化工作。

第一，將社會生活噪聲部分管理權限下放到居委會。推行社會生活噪聲微區(qū)域化，就是將社會生活噪聲的部分管理權限下放到直接面對居民的居委會，并配置必要的噪聲監(jiān)測設備。由于居委會大多位于居民集中居住的小區(qū)附近，可以快速到達噪聲污染現場，對環(huán)境噪聲污染事件及時作出響應，有利于化解因環(huán)境噪聲污染而引起的矛盾。

第二，建立社會生活噪聲污染簡易申報制，便于單位和居民申報，從而使社會生活噪聲處于有效管控狀態(tài)。例如，在我國，由于傳統文化和習俗的影響，人們習慣于在開業(yè)、婚嫁及傳統節(jié)假日燃放鞭炮。但是，由于缺乏必要的管理，常常有人在凌晨或夜間居民休息時間燃放，造成極大矛盾，也引起較多的投訴事件。通過燃放單位及個人的簡易申報程序，有利于及時了解居民的燃放需求，通過適當的時間管理，進行必要的約束。同時，還可以及時向可能影響的周邊小區(qū)居民進行告示提醒，居民可做出應對措施。這也可以促進鄰里相互諒解，減少彼此信息溝通不暢帶來的矛盾。

第三，設立社區(qū)環(huán)境圓桌會議。社區(qū)環(huán)境圓桌會議是一種環(huán)境保護的創(chuàng)新手段，是對政府管制、市場調節(jié)之外的社會補充機制。2006年以來，世界銀行與原國家環(huán)保總局合作，在我國部分地區(qū)進行了社區(qū)環(huán)境圓桌會議試點，取得良好的成效。設立社區(qū)環(huán)境圓桌會議，有利于在社會生活噪聲管理中促進公眾參與、協調社區(qū)利益訴求，在社會生活噪聲的簡易申報，噪聲污染補償制度創(chuàng)建等方面具有積極意義。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”