一年幾萬(wàn)宗噪音投訴，公安說(shuō)沒(méi)有一宗實(shí)際進(jìn)行了處罰，只能進(jìn)行勸誡，原因是沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。昨日，就噪音污染中最“紅火”的廣場(chǎng)舞噪音問(wèn)題，廣州市人大常委會(huì)舉辦羊城論壇進(jìn)行討論，170多人參加了節(jié)目錄制。噪音限制標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是彈性標(biāo)準(zhǔn)成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

廣州市人大常委會(huì)副主任李力在論壇上透露，下一步廣州市將對(duì)《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》進(jìn)行修訂，噪音控制將不僅限于公園。全國(guó)人大代表陳舒還以“大媽”自比，拉近與“大媽”們的距離，勸誡廣場(chǎng)舞愛(ài)好者們控制音量。

由于公園廣場(chǎng)舞噪音擾民問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注，自上個(gè)月《廣州市公園條例(草案修改建議稿)》提交廣州市人大常委會(huì)一審以來(lái)，廣州市人大常委會(huì)陸續(xù)通過(guò)座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)、論壇等形式聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

焦點(diǎn)

1

噪音問(wèn)題嚴(yán)重嗎?論壇現(xiàn)場(chǎng)吵起來(lái)了

論壇一開(kāi)始，主持人拋出“公園噪音問(wèn)題嚴(yán)重嗎?”的問(wèn)題，立刻引燃戰(zhàn)火。“廣州地區(qū)公園的噪音，我認(rèn)為真的到了非整治不可的地步，擾民，噪音對(duì)環(huán)境的污染造成的影響使公園失去了公眾地方的意義。”一名在越秀公園有20多年“游齡”的居民略微激動(dòng)地說(shuō)道。他一說(shuō)完，另一位支持者立刻站起來(lái)，表達(dá)自己的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。“現(xiàn)在路上的汽車(chē)噪音已經(jīng)足夠了，連公園休閑的地方都滿(mǎn)耳噪音，怎么使人心情舒暢?”

就在反對(duì)噪音的聲音似乎占了上風(fēng)時(shí)，一名跳廣場(chǎng)舞多年的紅衣大媽“挺身而出”。她語(yǔ)氣非常堅(jiān)定地說(shuō)：“我認(rèn)為并沒(méi)有大家說(shuō)得那么嚴(yán)重!公園就是給人娛樂(lè)的，全廣州市這么多家公園，比較多噪音的多數(shù)沒(méi)有靠近居民區(qū)。”引起現(xiàn)場(chǎng)一陣騷動(dòng)。

不過(guò)，這位大媽的解釋?zhuān)芸煸獾揭晃蛔≡跒I江東的先生“駁斥”。“你要跳舞，我是同意的。但是你跳舞的同時(shí)，影響我讀書(shū)、看電視。”迎來(lái)一片掌聲后，這位先生順勢(shì)而上問(wèn)紅衣大媽?zhuān)?ldquo;你同不同意我們以后組織一些人，去你家樓下唱歌跳舞?”他希望大媽們能夠換位思考，在自己跳舞的同時(shí)不要影響到別人的正常生活。

2

噪音是否有標(biāo)準(zhǔn)?公安代表也“吐槽”

“目前針對(duì)公園產(chǎn)生噪音的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量方法，國(guó)家和省都暫時(shí)沒(méi)有。所以在現(xiàn)階段，我們暫時(shí)無(wú)法提供既有有效的能夠作為執(zhí)法依據(jù)。”論壇上來(lái)自廣州市環(huán)保局的相關(guān)人士表示，由于沒(méi)有相關(guān)依據(jù)，給他們的管理帶來(lái)很大的麻煩，“只能采取引導(dǎo)或者宣傳的方式，讓他們降低音量。”

因?yàn)闆](méi)有噪音的排放、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，公安局有著同樣“執(zhí)法煩惱”。“2011年，廣州市公安局指揮中心接到的噪音投訴有7萬(wàn)多宗，平均每天有200多宗投訴，但是現(xiàn)在沒(méi)有測(cè)量方法，所以我們這么多年接到這樣的噪音投訴，基本上都是以勸誡解決，沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)實(shí)際的處罰。”廣州市公安局代表在論壇“吐槽”道。他表示，希望能夠有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“到底誰(shuí)來(lái)測(cè)?如何測(cè)?超過(guò)多少分貝應(yīng)該處罰?”他還透露，到今年7月為止，今年的噪音投訴統(tǒng)計(jì)數(shù)字是1.7萬(wàn)多宗，已經(jīng)比此前兩年有所下降，平均每天幾十宗投訴，下降的原因是公安局有一個(gè)關(guān)于噪音的投訴指引。“要有依據(jù)，現(xiàn)在大媽也特別懂得依據(jù)，我們說(shuō)她們，她們就說(shuō)拿出依據(jù)來(lái)啊。”廣州市林業(yè)和園林局的一位工作人員說(shuō)，作為公園管理者，特別希望有一個(gè)噪音標(biāo)準(zhǔn)。

3

音量標(biāo)準(zhǔn)是否“一刀切”?律師說(shuō)因地制宜不可行

目前公園條例的修改建議稿，給公園廣場(chǎng)舞音量劃定的“紅線(xiàn)”是80分貝，目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)引起的爭(zhēng)議還是比較大。不管最后出臺(tái)的限噪警戒線(xiàn)是多少，還有一個(gè)擺在人們面前的問(wèn)題是，到底這個(gè)音量標(biāo)準(zhǔn)是全市“一刀切”呢，還是各個(gè)區(qū)域各個(gè)公園“具體情況具體分析”?

“理想的狀態(tài)，當(dāng)然是分不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置，因?yàn)楣珗@本身的使用，它是跟周邊環(huán)境有關(guān)。”一位人大代表認(rèn)為，公園周邊會(huì)有學(xué)校、醫(yī)院等，需要一個(gè)安靜的環(huán)境。這位人大代表的發(fā)言當(dāng)即獲得了在場(chǎng)另外一名市民的支持，他搶過(guò)話(huà)頭說(shuō)，“在靠近居民樓、醫(yī)院、學(xué)校的地方，那是一個(gè)禁區(qū)，但是在那些比較偏僻的公園的中心區(qū)內(nèi)，你可能90分貝都沒(méi)問(wèn)題，而居民樓地方可能就不能超過(guò)70分貝。”

多數(shù)發(fā)言的市民都表示，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)“具體情況具體分析”。不過(guò)作為律師的人大代表林泰松則表示，如果要制定的話(huà)，一定要固定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。“你說(shuō)一個(gè)人傷害罪被判5至10年，5年也可以，10年也可以，究竟最后判多少呢?這個(gè)拿捏就很大了。”林泰松認(rèn)為如果沒(méi)有一定固定的標(biāo)準(zhǔn)，最后裁定的時(shí)候容易出現(xiàn)問(wèn)題。

4

怎樣規(guī)范揚(yáng)聲器使用?有人建議入園禁帶揚(yáng)聲器

“談到廣場(chǎng)舞噪音時(shí)，人們?nèi)菀装衙^指向大媽們，其實(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，最大的問(wèn)題應(yīng)該是揚(yáng)聲器，它才是噪音的‘罪魁禍?zhǔn)?rsquo;。”一位市民建議，應(yīng)該通過(guò)規(guī)范揚(yáng)聲器的使用來(lái)限制音量。

“所有的公園揚(yáng)聲器不可以帶進(jìn)去，一律是公園在那些地方提供揚(yáng)聲器，同時(shí)在公園里面有一個(gè)分貝的測(cè)量?jī)x和顯示屏，一超標(biāo)就發(fā)出聲音，大家就知道音量超出了。”時(shí)事評(píng)論員一鳴提出了自己的“技術(shù)解決方案”。他認(rèn)為這個(gè)不難做到，質(zhì)疑為何有關(guān)部門(mén)就是不這樣做。

另外一名人大代表也認(rèn)為，可以在“揚(yáng)聲器”這個(gè)根源上下功夫。“音量主要是揚(yáng)聲器發(fā)出來(lái)的，為什么公園管理部門(mén)自己不可以在公園里面安裝音箱?”他認(rèn)為，如果公園自己安裝音響，自己控制音量，就可以很容易把噪聲問(wèn)題給解決掉。不過(guò)，他提醒道，如果真是由公園提供器材的話(huà)，就應(yīng)該禁止個(gè)人攜帶擴(kuò)音器進(jìn)園了，而且環(huán)保部門(mén)要定期去抽檢，如果有違法行為，就要交給有關(guān)執(zhí)法部門(mén)去處理。

未來(lái)

公園廣場(chǎng)舞“限噪”老年人還能去哪兒?

中國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)了，到2 0 2 0年，6 0歲以上老年人的數(shù)量將突破2 .4億，成為全球老年人比重最高、絕對(duì)數(shù)最大的國(guó)家。根據(jù)2 0 10年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，廣州市60歲以上老年人口就已經(jīng)達(dá)到116 .3萬(wàn)了。這么龐大的一群人去哪里度過(guò)老年時(shí)光，也成為一個(gè)擺在社會(huì)面前的重大問(wèn)題。

時(shí)事評(píng)論員一鳴也在論壇上表達(dá)了對(duì)此問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。“廣州現(xiàn)在有116萬(wàn)的老人家，連跳舞、唱歌的地方都沒(méi)有，那怎么辦?”他呼吁說(shuō)，其實(shí)老人家的娛樂(lè)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所是我們政府、我們市民欠了他們的，我們應(yīng)該支持他們唱歌跳舞，但是前提是不能影響到別人。

他建議廣州在全國(guó)第一個(gè)建老年宮，讓老人們可以在室內(nèi)唱歌跳舞，既解決了去哪兒的問(wèn)題，又不會(huì)產(chǎn)生噪音影響到別人。“我們還可以專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一個(gè)歌舞公園，方圓幾公里都沒(méi)有住宅，就是只用來(lái)唱歌跳舞，就不用擔(dān)心噪音問(wèn)題了。”一鳴的話(huà)還未說(shuō)完，現(xiàn)場(chǎng)便有人叫好，響起了熱烈 的 掌 聲 ，看來(lái)這個(gè)建議是深得大叔大媽的心。

花絮

市人大常委會(huì)副主任李力：

我也是廣場(chǎng)舞大媽一員

“我自己是很喜歡跳舞的，每個(gè)禮拜都會(huì)去跳一次廣場(chǎng)舞，我把它作為健身來(lái)做。”廣州市人大常委會(huì)副主任李力在論壇上透露，她也是“廣場(chǎng)舞大媽們”的一員。她認(rèn)為，跳廣場(chǎng)舞不僅僅是一個(gè)愛(ài)好或者是娛樂(lè)，也是一種權(quán)利。不過(guò)，李力表示，我們自己在享有權(quán)利的同時(shí)，必須考慮到他人也享有的權(quán)利，就是說(shuō)我們每一種權(quán)利，它都是有邊界的。那么你超過(guò)了這個(gè)邊界就進(jìn)入了別人權(quán)利的范圍。

“由于噪聲對(duì)我們的健康有影響，所以無(wú)論我們?cè)谌魏蔚胤剑覀冏詈枚疾灰l(fā)出那些既影響別人，其實(shí)也影響我們自己健康的噪音。”李力表示，鑒于噪音的危害，不單公園的噪音要進(jìn)行管理，而且其他地方的噪聲污染也要重視，接下來(lái)會(huì)對(duì)涉及面更廣的《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》進(jìn)行修訂。

長(zhǎng)知識(shí)

噪音

“無(wú)孔不入”會(huì)造成精神疾病

噪音的危害在哪里?為了解答這個(gè)疑問(wèn)，參加論壇的全國(guó)人大代表陳舒，還專(zhuān)門(mén)請(qǐng)教了院士。“從自然規(guī)律來(lái)講，生物的健康是需要有合理的空間安全保障的，這種空間安全感對(duì)于生物的健康非常重要，噪音的危害在于它可以隨時(shí)侵入到你的空間，讓你完全沒(méi)有空間安全感。”陳舒解釋道，本身人們的生活節(jié)奏很快，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，人們心理煩躁、壓力大，如果再加上噪音的“無(wú)孔不入”，它會(huì)造成很多人們的精神上的疾病。

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