近年來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推進(jìn)林權(quán)改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶植樹(shù)造林、承包林地，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶植樹(shù)造林的積極性。資料圖片  

9月23日，2014年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。此次峰會(huì)是自2009年哥本哈根氣候峰會(huì)以來(lái)的首次氣候峰會(huì)，預(yù)計(jì)有來(lái)自125個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首、政府首腦或高級(jí)官員參加。  

從1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書》；從2009年的哥本哈根氣候峰會(huì)，到2012年的多哈會(huì)議，再到紐約峰會(huì)，二十幾年來(lái)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，在國(guó)際合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。  

思路  

減緩與適應(yīng)并重  

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)為減緩氣候變化采取了一系列措施：成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，制定了有利于減緩氣候變化的《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，實(shí)施了植樹(shù)造林等一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策和行動(dòng)，提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案等。  

2008年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》明確，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。  

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》突出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并提出要減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。  

減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。  

正確處理減緩與適應(yīng)氣候變化的關(guān)系，從根本上就是正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，2013年人均GDP不到3900美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進(jìn)程中，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。如何才能解決這一難題？  

時(shí)間進(jìn)入2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。  

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也在降低能源消耗、減緩溫室氣體排放方面取得了巨大成就。2009年~2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了7.7%以上的增速。也是在2009年~2013年，中國(guó)單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%和3.7%。  

中國(guó)選擇的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極推動(dòng)綠色發(fā)展的道路，為全球減緩溫室氣體排放做出了巨大貢獻(xiàn)。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，1990年~2010年，中國(guó)通過(guò)節(jié)能提高能效，累計(jì)節(jié)能量占全球總量的58％。  

中國(guó)在2011年底公布的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中承諾，到2015年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，單位GDP能耗比2010年下降16%。  

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了部分承諾。截至2013年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度已下降28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳排放。  

態(tài)度  

抓住機(jī)遇積極應(yīng)對(duì)  

2010年冬天，中國(guó)北方一些省份為了完成國(guó)家“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，限電、停暖，引起人們關(guān)注。  

幾年過(guò)去了，盡管“十二五”節(jié)能減排任務(wù)更重、壓力更大，卻沒(méi)有人再喊苦喊累，甚至一些省份還自加壓力，超額完成任務(wù)。  

這種轉(zhuǎn)變，是中國(guó)對(duì)節(jié)能減排任務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)中主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的一種體現(xiàn)。  

現(xiàn)在，在中國(guó)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化不再只是一種挑戰(zhàn)，它也為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益帶來(lái)機(jī)遇，成為中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。  

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼，因此必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。  

中國(guó)按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，尤其是要加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)政策的約束和激勵(lì)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，抑制不顧資源環(huán)境承載能力盲目追求增長(zhǎng)的短期行為，這也是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。  

節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化派生出一個(gè)新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，預(yù)計(jì)到2015年，其年產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，可吸納3200萬(wàn)左右人口就業(yè)。  

地方政府嘗到了綠色GDP的甜頭，看到了節(jié)能減排的前景，覺(jué)得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有了奔頭，紛紛主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。  

2013年，天津市淘汰鋼鐵水泥產(chǎn)能369萬(wàn)噸，江蘇省壓減鋼鐵產(chǎn)能700萬(wàn)噸……  

數(shù)字的背后，是地方政府的努力和決心，也是中國(guó)政府的信心來(lái)源。  

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）的批復(fù)》，明確表  

示，中國(guó)將確保實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標(biāo)。  

各地方政府也紛紛采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。截至目前，已經(jīng)有21個(gè)省、市（區(qū)）發(fā)布了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。  

“距離2020年還有6年時(shí)間，中國(guó)進(jìn)一步把已經(jīng)公布的這些目標(biāo)納入到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，這說(shuō)明中國(guó)政府有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》發(fā)布會(huì)上表明決心。  

措施  

無(wú)形之手發(fā)揮更大作用  

氣候變化問(wèn)題不僅僅是單純的減排，它還包括科學(xué)、技術(shù)、教育、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)、外交、國(guó)家安全等諸多問(wèn)題。  

中國(guó)出臺(tái)了一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，推動(dòng)減少溫室氣體排放，增強(qiáng)了適應(yīng)氣候變化的能力。  

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，明確了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的30項(xiàng)具體措施。其中，積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易，推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等措施，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)氣候變化中市場(chǎng)這只無(wú)形之手的重要作用。  

9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》；隨后，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局3部委聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》。  

這兩個(gè)文件綜合利用了行政手段和市場(chǎng)手段，加快低碳技術(shù)發(fā)展和燃煤發(fā)電升級(jí)改造，以達(dá)到減少污染排放、降低煤炭占能源消費(fèi)比重的目的。  

除了政策扶持，中國(guó)還加大對(duì)可再生能源的投資力度。2012年，完成水電投資1277億元，核電投資778億元，風(fēng)電投資615億元。為進(jìn)一步激勵(lì)對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)，2012年3月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)可再生能源電價(jià)進(jìn)行全面的資金補(bǔ)助。2013年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，提出對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉捶植际桨l(fā)電的扶持政策。  

2013年，中國(guó)非化石能源增速分別為：水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.0%；風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)36.3%；太陽(yáng)能發(fā)電量同比增長(zhǎng)143.0%；核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)14.0%。  

節(jié)能減排、低碳技術(shù)的順利發(fā)展，給碳交易市場(chǎng)的形成提供了動(dòng)力。隨即，碳交易市場(chǎng)被激活。  

2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)設(shè)立了北京、天津、湖北等7個(gè)碳交易試點(diǎn)。  

2013年11月28日，北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市第一天，就取得了204.1萬(wàn)元的交易額，迎來(lái)開(kāi)門紅。截至2014年3月7日，北京市碳排放權(quán)交易平臺(tái)達(dá)成交易77筆，成交額達(dá)到325.8187萬(wàn)元。  

今年9月9日，湖北碳排放權(quán)交易中心、興業(yè)銀行和湖北宜化集團(tuán)簽訂了碳排放權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議，成為我國(guó)首單碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款項(xiàng)目。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。  

應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)作出的莊嚴(yán)承諾，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然抉擇。  

應(yīng)對(duì)氣候變化，我們正在積極行動(dòng)。  

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