國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)與環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)第八次全體委員會(huì)議8月28日在河北省北戴河召開(kāi)，“兩委”委員們圍繞“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本定位、總體思路、任務(wù)設(shè)計(jì)和保障措施，如何貫徹落實(shí)好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容進(jìn)行了熱烈討論。本報(bào)特摘發(fā)部分討論內(nèi)容，以饗讀者。

厘清職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員馬驤聰

黨的“十八大”以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)加快了進(jìn)度，給我們指明了保護(hù)的方向，而且比任何一屆都強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政、依法管理國(guó)家事務(wù)。環(huán)境保護(hù)工作必須更進(jìn)一步加強(qiáng)法治。

第一，要進(jìn)一步厘清法律對(duì)環(huán)境保護(hù)部門及其他有關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真、嚴(yán)格履行環(huán)保部門自己的職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。第二，要積極努力，構(gòu)建法律地位明確、組織嚴(yán)密、職責(zé)清楚、程序規(guī)范、編制充足、人員素質(zhì)較高的獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍。第三，通過(guò)加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)、增加法制干部等方式，壯大法制干部隊(duì)伍。第四，積極推進(jìn)地方環(huán)境立法。第五，進(jìn)一步研究建立生態(tài)文明建設(shè)的立法和體制。

同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步研究健全輔助措施。真正的大環(huán)境是生態(tài)保護(hù)，既包括環(huán)境污染治理，又包括國(guó)土空間、資源的合理利用，在這方面應(yīng)該加強(qiáng)。

加強(qiáng)政府、社會(huì)、公眾三方治理體系

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事會(huì)理事長(zhǎng)王玉慶

黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出要把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為我們改革的總目標(biāo)。與之相呼應(yīng)，要加強(qiáng)黨和國(guó)家環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化。加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境治理體系，就是加強(qiáng)政府、社會(huì)、公眾三方的環(huán)境治理體系。

我提4點(diǎn)建議：一是環(huán)境治理是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，首先要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身的改革、加強(qiáng)自身能力的提升。二是加強(qiáng)環(huán)保法的宣傳教育，以新法明年實(shí)施為抓手，要與中宣部聯(lián)合發(fā)文，請(qǐng)宣傳部門（機(jī)構(gòu)）配合我們的宣傳。聯(lián)系中組部，請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部的部長(zhǎng)、司長(zhǎng)給黨校和行政學(xué)院在職的學(xué)員講課。中央依法治國(guó)，地方也要跟上新環(huán)保法的部署，要先懂法。三是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)工作。我們要把真實(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)公開(kāi)，通過(guò)基礎(chǔ)研究，給出令人信服的環(huán)境形勢(shì)、變化趨勢(shì)判斷，建立中國(guó)環(huán)境質(zhì)量國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)，改善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。四是重視自然保護(hù)區(qū)的環(huán)保工作。要通過(guò)劃定生態(tài)紅線，提高重視程度。

節(jié)約資源與污染治理應(yīng)并重

中國(guó)工程院院士北京林業(yè)大學(xué)尹偉倫

“節(jié)約資源是環(huán)境保護(hù)的根本之策”，這句話是對(duì)的，但是不全面。資源節(jié)約是一塊，但是污染的治理，特別是污染物的分解、生態(tài)流量的增加、碳的吸收、霧霾的分解機(jī)制等，同樣重要。資源固然不能浪費(fèi)，但也不能守著資源不用，不能完全做到不排污。工業(yè)、農(nóng)業(yè)不能不排污，只能減少到最低點(diǎn)。

污染治理要考慮分解和轉(zhuǎn)化問(wèn)題。因此，建議生態(tài)保護(hù)工作中，除了保護(hù)資源的生態(tài)功能以外，還要增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必要的碳匯或者污染分解等功能的生態(tài)系統(tǒng)。比如PM2.5，源頭解析工作很重要，分解機(jī)制也很重要。要推進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)增加碳匯也應(yīng)并舉。否則，就不是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

全面推動(dòng)新環(huán)保法實(shí)施

中國(guó)工程院院士中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院盧耀如

環(huán)境保護(hù)法的修改很必要，也比較到位。建議今后做好4個(gè)方面的工作以便于貫徹執(zhí)行。

一是對(duì)于法律修改的基礎(chǔ)說(shuō)明方面，應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已完成了歷史使命，在新的歷史階段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是貫徹生態(tài)文明建設(shè)最重要的基礎(chǔ)措施。

二是應(yīng)充實(shí)以下環(huán)保理念：第一，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)涉及生態(tài)環(huán)境安全，這也是國(guó)家安全的重要組成部分；第二，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是為了今后更好地開(kāi)發(fā)利用資源，更好地防災(zāi)、減災(zāi)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；第三，強(qiáng)調(diào)在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，將發(fā)展和環(huán)境保護(hù)置于這一原則下進(jìn)行；第四，環(huán)境保護(hù)要貫徹青山綠水就是金山銀山的理念；第五，環(huán)境治理措施中，要貫徹建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的理念。

三是環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)有獎(jiǎng)、懲規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償以及刑事、民事責(zé)任，應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。另外，應(yīng)對(duì)污染舉報(bào)者，協(xié)助環(huán)境案件偵查、辦理者，包括有關(guān)環(huán)保工作人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是相關(guān)條例中，應(yīng)明確水、土壤、大氣三者污染程度劃分，明確污染程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

為全面推動(dòng)新環(huán)保法實(shí)施，建議加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)先行地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)展陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加強(qiáng)珠江三角洲區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)京津冀地區(qū)的綜合環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境承載力不可逾越

南開(kāi)大學(xué)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展研究中心教授朱坦

環(huán)保工作要遵循客觀規(guī)律里非常重要的一點(diǎn)：一定要注意到人類社會(huì)的積極活動(dòng)，一定要考慮環(huán)境和資源的承載力，不能超越它。在環(huán)境承載力有很大空間、沒(méi)有超越環(huán)境容量的時(shí)候，協(xié)同發(fā)展等多方面都可以考慮。當(dāng)環(huán)境承載力沒(méi)有了，環(huán)境容量已經(jīng)超了，再不考慮環(huán)保優(yōu)先，不解決環(huán)境問(wèn)題，加快后續(xù)建設(shè)也沒(méi)有用。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立一個(gè)資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的戰(zhàn)略部署。考慮環(huán)境承載力，第一要從環(huán)境要素做起，大氣、水等的排放要達(dá)標(biāo)，要把環(huán)境容量考慮進(jìn)去。這個(gè)環(huán)境承載力不能突破，一定要守住。第二，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力就是環(huán)境承載力，要把交通、道路、污水處理等算進(jìn)去。第三，要單獨(dú)考慮環(huán)境脆弱地區(qū)，如黃土高原、地質(zhì)斷裂帶等地區(qū)。

建議環(huán)保部門在“十三五”環(huán)保規(guī)劃里把開(kāi)采區(qū)域資源、環(huán)境承載力做一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，作為頂層設(shè)計(jì)的重要參照。

我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好戰(zhàn)略環(huán)評(píng)這個(gè)機(jī)遇。要把資源環(huán)境承載力作為自己環(huán)評(píng)的新任務(wù)，注重具體落實(shí)。

環(huán)保要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃吻合與銜接

中國(guó)農(nóng)工民主黨中央原副主席汪紀(jì)戎

不少環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)談了很多次。但之所以還要再討論，是因?yàn)閱?wèn)題沒(méi)有解決，還需要再談。

一是環(huán)境的基礎(chǔ)作用。既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境相協(xié)調(diào)，那么環(huán)境本體、環(huán)境承載力、環(huán)境容量就既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制的基本立足點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。這兩個(gè)規(guī)劃必須要吻合與銜接。

二是環(huán)保不夠受重視，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：GDP指揮棒過(guò)強(qiáng)，全社會(huì)浮躁，政績(jī)觀沒(méi)有從根本上改變；就環(huán)保說(shuō)環(huán)保，具體環(huán)保工作很難得到真正支持。環(huán)保要和公民健康、疾病發(fā)展趨勢(shì)相掛鉤。美國(guó)兩次修改PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，都是依據(jù)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)作為一個(gè)樣板。

當(dāng)前在環(huán)保工作中，應(yīng)該和醫(yī)療部門、疾控中心等單位在健康數(shù)據(jù)上對(duì)接合作。

環(huán)保部門理應(yīng)是一個(gè)理念新、思維超前、有擔(dān)當(dāng)、有引領(lǐng)意識(shí)的部門，本身沒(méi)有部門利益。環(huán)保部門應(yīng)該有一定的力量來(lái)研究趨勢(shì)性的問(wèn)題，能夠有超前的規(guī)劃，起到引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)科技創(chuàng)新的作用，才不會(huì)被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治

中國(guó)工程院院士南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院張全興

就當(dāng)前環(huán)保工作而言，我認(rèn)為首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，以“三河三湖”為重點(diǎn)，將太湖作為重中之重，對(duì)治理工作要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)。“十三五”環(huán)保規(guī)劃討論中提出，水污染防治是能夠見(jiàn)到明顯成效的。我同意這個(gè)說(shuō)法，但也不能過(guò)于樂(lè)觀。要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一是要盡快成立跨界、跨省的流域委員會(huì)；二是各地都建立河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制，建議水利部、環(huán)境保護(hù)部主要領(lǐng)導(dǎo)，也擔(dān)任湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)。

其次是固廢治理方面，我認(rèn)為在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中反映得不夠。在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外資源日益枯竭之時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)可再生材料、非石油基材料，這是未來(lái)趨勢(shì)，發(fā)展可降解的材料至關(guān)重要。

做好土壤污染治理基礎(chǔ)工作

中國(guó)工程院院士環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所蔡道基

現(xiàn)階段土壤問(wèn)題比較突出，很多基礎(chǔ)工作沒(méi)有做。土壤污染具有隱蔽性和長(zhǎng)期性，處理起來(lái)相對(duì)比較困難。一噸土壤的處理費(fèi)用高達(dá)1000多元（土壤修復(fù)成本都在2000多元），按一畝地計(jì)算，按照20公分修復(fù)厚度計(jì)算，就需10萬(wàn)元�，F(xiàn)在土壤污染治理市場(chǎng)很大，修復(fù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到500家了，卻沒(méi)有得到很好的修復(fù)，主要是因?yàn)橥寥佬迯?fù)的技術(shù)緊缺。

農(nóng)地的修復(fù)和保護(hù)更為重要。對(duì)于南方土壤酸化問(wèn)題，目前還不清楚是酸沉降還是農(nóng)藥使用引起的，由此帶來(lái)的重金屬污染、有害生物污染問(wèn)題比較突出。

在此建議如下：土壤環(huán)境保護(hù)中，有很多基礎(chǔ)情況都沒(méi)有做過(guò)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)土壤鎘污染治理和大米的污染標(biāo)準(zhǔn)制定等。

明確工作重點(diǎn)制定長(zhǎng)效機(jī)制

中國(guó)工程院院士中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站魏復(fù)盛

“十三五”環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作要引起重視。

第一，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染治理。這次規(guī)劃中，應(yīng)將其列為重點(diǎn)。水污染問(wèn)題中，之前是工業(yè)污染占第一，現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)面源污染占第一，必須予以控制。

第二，新環(huán)保法提出加強(qiáng)環(huán)境對(duì)人體健康影響的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估�，F(xiàn)在開(kāi)展工作正是打基礎(chǔ)的時(shí)候，要進(jìn)一步確定技術(shù)、機(jī)構(gòu)、人員和規(guī)范。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)該細(xì)水長(zhǎng)流、繼續(xù)做下去。污染不僅導(dǎo)致環(huán)境事故發(fā)生，更對(duì)身體健康造成毒害，應(yīng)把環(huán)境與健康的影響研究列入議事日程。

第三，關(guān)于環(huán)境信息與數(shù)據(jù)資源的公開(kāi)透明和資源共享問(wèn)題。大氣環(huán)境質(zhì)量的公開(kāi)公布，就是增強(qiáng)環(huán)境公信力，產(chǎn)生的是正面效應(yīng)。針對(duì)大氣污染等數(shù)據(jù)，環(huán)保部門可以與其他部門合作，協(xié)調(diào)時(shí)先帶頭，數(shù)據(jù)首先公開(kāi)。這樣可以帶動(dòng)其他部門，以減少工作量，從而把工作做得更好。

將新法培訓(xùn)及宣教納入“十三五”規(guī)劃

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授井文涌

關(guān)于新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，我有兩方面的意見(jiàn)。第一，希望環(huán)境保護(hù)部能夠加大對(duì)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境政策的培訓(xùn)、宣教力度，并將其納入“十三五”規(guī)劃。環(huán)保法中新理念、新概念層出不窮，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件較多，公眾對(duì)環(huán)保有很大期盼，必須以教育為本進(jìn)行宣傳，包括干部培訓(xùn)、學(xué)校教育（大、中、小學(xué)）和科普宣傳。第二，要盡快根據(jù)新環(huán)保法研究制定相關(guān)的制度、實(shí)施辦法和細(xì)則。盡快根據(jù)新法和國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，制定具體的公眾可以嚴(yán)格監(jiān)督的管理機(jī)制。

對(duì)于“十三五”環(huán)保規(guī)劃，我個(gè)人認(rèn)為對(duì)目標(biāo)體系要有限制，對(duì)消滅劣Ⅴ類的指標(biāo)還需要進(jìn)一步研究。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容中，對(duì)污染治理和生態(tài)建設(shè)考慮比較多，但是對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)考慮不夠，希望能夠加強(qiáng)。而對(duì)環(huán)境形勢(shì)的總體判斷，用“環(huán)保進(jìn)入攻堅(jiān)期”比“舒緩期”更為貼切。

摸清二氧化硫變化趨勢(shì)

原國(guó)家環(huán)保局司長(zhǎng)王漢臣

對(duì)于“十三五”環(huán)保規(guī)劃，我從綜合層面提一點(diǎn)意見(jiàn)。首先是怎樣評(píng)價(jià)二氧化硫的變化趨勢(shì)。通過(guò)行業(yè)數(shù)據(jù)、能耗分析和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到的結(jié)論并不完全一致。建議對(duì)未來(lái)工作的艱巨性、復(fù)雜性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)有所體現(xiàn)。其次，應(yīng)盡快把鍋爐污染控制列入議事日程。因?yàn)楣I(yè)鍋爐多分布在人口稠密的地區(qū)，對(duì)空氣的影響和人體的健康危害大，底數(shù)不清。而修訂的《大氣污染防治法》沒(méi)有提到這一部分。

在優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，提3條建議：一是在產(chǎn)能不過(guò)剩的情況下，充分發(fā)揮火電清潔煤的作用；二是要按照確保監(jiān)督和限制的原則排序行業(yè)天然氣供應(yīng)量，確保化肥、城市的原煤工業(yè)鍋爐的用量，兼顧玻璃工業(yè)所需用量；三是根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改，使之與環(huán)保法的要求保持一致。

應(yīng)重視對(duì)再生資源的使用

原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)王揚(yáng)祖

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：一是集中了建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)優(yōu)先等環(huán)境保護(hù)先進(jìn)理念；二是界定了環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；三是建設(shè)生態(tài)文明，要進(jìn)一步治理污染，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

目前來(lái)看，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)仍然不很全面。未來(lái)應(yīng)重視對(duì)再生資源的使用，將利用可再生能源作為建設(shè)生態(tài)文明很重要的方面。遵循“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”思路，借鑒歐美可回收利用資源名錄的做法，探索進(jìn)口廢舊輪胎與電器的可行性與可能性，解決國(guó)內(nèi)橡膠資源和金屬資源匱乏的問(wèn)題。對(duì)進(jìn)口廢物不僅要權(quán)力下放，而且要審批下放。

另外，在環(huán)保規(guī)劃中，建議在原有目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加改善聲環(huán)境的指標(biāo)。

將環(huán)保規(guī)劃與環(huán)保法緊密結(jié)合

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南

在參與環(huán)境保護(hù)工作特別是“十三五”規(guī)劃制訂當(dāng)中，我個(gè)人有一個(gè)很大的困惑：對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)究竟怎么判斷？

在環(huán)境壓力方面，每增加一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，對(duì)能源、環(huán)境的需求都是巨大的，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)保的壓力很大。目前，污染排放處于平穩(wěn)期，環(huán)境影響是上升期（累積和滯后效應(yīng)），未來(lái)可能出現(xiàn)很多問(wèn)題。

此外，提出以下3點(diǎn)建議：一是密切關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境健康問(wèn)題，與衛(wèi)生部門的合作基礎(chǔ)要盡快建立起來(lái)。二是根據(jù)新環(huán)保法完善環(huán)境規(guī)劃制定，改革環(huán)保規(guī)劃制度，規(guī)劃與之相適應(yīng)的生態(tài)功能區(qū)。三是環(huán)境保護(hù)部要抓緊統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革問(wèn)題，做好生態(tài)保護(hù)與污染防治統(tǒng)籌工作。

地方考核依據(jù)亟待建立

原國(guó)家環(huán)�？偩炙鹃L(zhǎng)尹改

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出環(huán)保優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與環(huán)保相協(xié)調(diào)。全國(guó)人大也已經(jīng)提出了相應(yīng)要求，環(huán)保部門要對(duì)此作出回應(yīng)。

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)可以利用的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工具，環(huán)境保護(hù)工作要盡量轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量管理，按照國(guó)家的授權(quán)，把環(huán)境質(zhì)量管理的職責(zé)分配下去。

環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)是宏觀上對(duì)全國(guó)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量提出要求。一方面，執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》；另一方面，使其成為干部考核的依據(jù)。就現(xiàn)狀而言，需要盡快建立一套可達(dá)到、可核查的考核依據(jù)，指導(dǎo)地方如何開(kāi)展工作。

要高效推進(jìn)污染防治，主要是排污許可證制度。可以細(xì)化許可證的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法，逐步從總量控制向質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。要提早準(zhǔn)備，抓住“十三五”的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

應(yīng)提高環(huán)保規(guī)劃的地位

國(guó)務(wù)院參事室參事葉汝求

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有很多亮點(diǎn)：一是把環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策寫(xiě)入法條；二是讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，這是環(huán)保工作的一個(gè)新突破。

定位的變化對(duì)政府和環(huán)保部門提出了新要求，公眾參與也將有效推動(dòng)環(huán)保工作的改進(jìn)。為此，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的綜合監(jiān)督管理，樹(shù)立權(quán)威，改變過(guò)去以污染治理為重點(diǎn)的管理思路，盡快成立中央環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大環(huán)保協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，重視環(huán)境執(zhí)法的能力建設(shè)，特別是要加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，避免環(huán)保工作成為倒金字塔結(jié)構(gòu)。

“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)制定與2020年建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)體系，清晰定義小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)要求。在規(guī)劃思路上，應(yīng)調(diào)整與其他規(guī)劃的關(guān)系，提高環(huán)保規(guī)劃的地位。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系能力建設(shè)

中國(guó)科學(xué)研究院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉紀(jì)遠(yuǎn)

環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)還有很大提升空間。對(duì)此提出以下建議：

一是盡快對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中針對(duì)生態(tài)保護(hù)治理的若干概念做進(jìn)一步的研究、明確、落實(shí)和澄清。制定指南時(shí)要考慮它的科學(xué)性和完整性，不能僅僅畫(huà)一張圖寫(xiě)上保護(hù)兩個(gè)字，要盡快組織專家學(xué)者搞清概念和要做的事情。

二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系能力建設(shè)刻不容緩。建議國(guó)務(wù)院委任相關(guān)部門牽頭，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)起來(lái)。生態(tài)紅線劃定和生態(tài)資產(chǎn)的核算，國(guó)家層面要進(jìn)行有力指導(dǎo)，要讓地方將這項(xiàng)工作嚴(yán)格落實(shí)到位。省級(jí)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

積極做好軍隊(duì)環(huán)保工作

解放軍環(huán)保局高工劉彪

軍隊(duì)的環(huán)境保護(hù)工作是國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。針對(duì)軍隊(duì)的環(huán)境保護(hù)工作，我談兩點(diǎn)建議。

一是積極做好自身工作，將環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格落實(shí)到位。對(duì)新兵和新學(xué)員，要加強(qiáng)宣傳教育，尤其是要針對(duì)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》與之前的不同之處，進(jìn)行分析。

二是現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作的形勢(shì)有了有很大變化。我認(rèn)為，賞罰嚴(yán)明和執(zhí)法嚴(yán)明是關(guān)鍵。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前做得很好，奧運(yùn)會(huì)過(guò)后，很多工廠污染又抬頭了。面對(duì)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，要著力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)。

盡快出臺(tái)排污許可證制度條例

原國(guó)家環(huán)保局司長(zhǎng)吳報(bào)中

完善排污許可證立法是落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的一個(gè)很重要的內(nèi)容，同時(shí)將會(huì)納入到“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。為了使排污許可證制度真正起作用，要盡快出臺(tái)排污許可證制度條例。

抓緊研究、盡快出臺(tái)排污許可證制度條例。一是要抓住機(jī)遇，在《大氣污染防治法》修訂過(guò)程中，將大氣污染排污許可證制度頒發(fā)權(quán)限理順，和水污染防治法的規(guī)定保持一致，從而明確排污許可證制度管理職責(zé)由環(huán)境保護(hù)部門履行。

二是要總結(jié)20多年來(lái)推行排污許可證制度的經(jīng)驗(yàn)，組織專家隊(duì)伍以創(chuàng)新思維研究制定排污許可證制度頂層設(shè)計(jì)方案。從技術(shù)層面上，形成排放污染物可測(cè)量、可核查、可報(bào)告、可追溯的初始污染物單位和污染物排放達(dá)標(biāo)的精細(xì)化管理。在濃度和總量控制相結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本目標(biāo)。

三是為了進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度的法律制定，應(yīng)盡快組織相關(guān)力量在多年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上抓緊排污許可證的條例起草工作，使排污許可證制度真正成為有法律依據(jù)、可操作的污染監(jiān)管制度。

建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系

環(huán)境保護(hù)部華南督查中心研究員張劍鳴

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日正式實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)制定更多實(shí)施細(xì)則，增加可操作性，明確各自責(zé)任。

在環(huán)境和健康方面，應(yīng)該積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查，掌握我國(guó)環(huán)境健康的基礎(chǔ)情況。增強(qiáng)環(huán)境與健康的技術(shù)儲(chǔ)備，建立環(huán)境與健康部門工作機(jī)制。

要建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)環(huán)境與健康工作納入正常環(huán)境健康管理工作。加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的溝通，依托現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，建立環(huán)境與健康的綜合監(jiān)測(cè)體系。

要建立國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。開(kāi)展我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、典型污染場(chǎng)地的一些健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

要積極開(kāi)展環(huán)境與健康的科學(xué)研究。開(kāi)展環(huán)境與健康的方法學(xué)研究、環(huán)境污染對(duì)人群健康損害關(guān)系方面的研究和環(huán)境與健康的基本研究，制定一些基本的標(biāo)準(zhǔn)。

以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)土資源部咨詢研究中心研究員張彥英

資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展既是矛盾的，又是對(duì)立統(tǒng)一的。資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提出4點(diǎn)建議：

第一，生態(tài)文明時(shí)代要以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)。要注重生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)力價(jià)值的平衡，建立量化指標(biāo)，橫向劃區(qū)、縱向劃線。

第二，環(huán)保規(guī)劃要與國(guó)土規(guī)劃銜接，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。要通過(guò)資源環(huán)境承載評(píng)價(jià)，劃出資源環(huán)境承載力不同分區(qū)，如生活區(qū)、保護(hù)區(qū)等，實(shí)行差異化管理。

第三，依靠科技。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展不是回到原始狀態(tài)，而是向前螺旋式發(fā)展，以點(diǎn)線開(kāi)發(fā)促進(jìn)面的開(kāi)發(fā)。

第四，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。制定生態(tài)補(bǔ)償制度要符合價(jià)值規(guī)律。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償中規(guī)劃、政策、科技等方面的探索，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

將新法與“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合

原國(guó)家環(huán)保局司長(zhǎng)羅國(guó)楨

關(guān)于新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，我有3點(diǎn)意見(jiàn)。首先，要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。第二，對(duì)環(huán)保部門統(tǒng)一管理規(guī)定的深刻內(nèi)涵要有全面的了解。要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保部門在貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的作用。第三，要關(guān)注環(huán)境與健康問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)研究，確定基本框架、行動(dòng)計(jì)劃和部署等，并結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究明確環(huán)境對(duì)健康的影響機(jī)理、健康標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

“十三五”環(huán)保規(guī)劃中需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：一是將環(huán)保規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面結(jié)合；二是緊密結(jié)合、貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》；三是要以落實(shí)“十三五”規(guī)劃和2020年建成小康社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)；四是緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，努力降低環(huán)境排放。

培育充滿正能量的社會(huì)組織

環(huán)境保護(hù)部原核總工程師楊朝飛

通觀美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，在環(huán)保部門有限介入的情況下環(huán)境保護(hù)工作做得較好，其中的經(jīng)驗(yàn)就是社會(huì)組織在其中起到了很好的監(jiān)督作用。社會(huì)組織同時(shí)能夠保障公眾利益和權(quán)益，并為政府提供環(huán)境服務(wù)，降低政府單方面決策帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)我國(guó)的環(huán)保工作一定要加強(qiáng)社會(huì)組織的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體的利益，從而實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此建議：

一是重視社會(huì)組織的作用。政府要縮小，社會(huì)組織的作用要逐漸放大；二是政府一定要放權(quán)，只有把很多權(quán)力放給社會(huì)組織，他們才能有社會(huì)空間，才能發(fā)展起來(lái)；三是政府一定要培育具有正能量的社會(huì)組織，使其成為社會(huì)組織的中堅(jiān)力量；四是政府應(yīng)學(xué)會(huì)聽(tīng)取社會(huì)組織的不同意見(jiàn)，拓寬視野，接受不同意見(jiàn)；最后，政府應(yīng)加快制定發(fā)揮社會(huì)組織作用的指南，告訴各級(jí)環(huán)保部門怎么和社會(huì)組織打交道，怎么培育充滿正能量的社會(huì)組織。

開(kāi)展環(huán)境容量控制試點(diǎn)示范

環(huán)境保護(hù)部原司長(zhǎng)祝興祥

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)地方政府和環(huán)保部門的責(zé)任做出了明確規(guī)定，兩者的工作性質(zhì)應(yīng)有所區(qū)別。建議國(guó)家推行總量、容量控制，制定好分解指標(biāo)和計(jì)算方法，具體的減排措施、治污清單可以由地方各級(jí)政府制定并落實(shí)。至少可以在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角這樣的地區(qū)開(kāi)展環(huán)境容量控制試點(diǎn)示范。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確取消了驗(yàn)收環(huán)節(jié)的環(huán)評(píng)。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，甚至垃圾處理廠的環(huán)評(píng)，直接用發(fā)放排污許可證來(lái)代替，這一做法值得商榷。我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)管控重大敏感項(xiàng)目、跨國(guó)界項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)的宏觀調(diào)控項(xiàng)目，其他的項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以下放給地方政府。

可吸入顆粒物應(yīng)列入減排指標(biāo)

原國(guó)家環(huán)保局司長(zhǎng)夏堃堡

2013年發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治特別是可吸入顆粒物防治的力度得到加大。我建議在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，將可吸入顆粒物列為要控制的主要污染物之一，并確定其約束性減排指標(biāo)。

建議在2015年對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況做中期評(píng)估，然后制定一個(gè)切實(shí)可行的可吸入顆粒物減排指標(biāo)納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃。

總之，我們應(yīng)提出現(xiàn)實(shí)的可吸入顆粒物約束性減排指標(biāo)，并制定針對(duì)各種污染源的減排措施。同時(shí)，要制定其他主要大氣污染物的減排指標(biāo)，并采取相應(yīng)措施。只有這樣，我國(guó)大氣質(zhì)量才有望得到徹底改善。

加快發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員章力建

治理難度大、改善環(huán)境時(shí)間長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注度高，可能成為今后環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)。在此背景下，“十三五”環(huán)保規(guī)劃要結(jié)合京津冀一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略，建設(shè)“十三五”國(guó)家環(huán)保工作新示范區(qū)。

環(huán)保一體化已經(jīng)成為京津冀一體化工作中的主要內(nèi)容。目前，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)水土污染比較嚴(yán)重。我來(lái)自農(nóng)業(yè)部門，認(rèn)為河北農(nóng)業(yè)有很大的潛力，有重大的發(fā)展機(jī)遇。要發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、旅游等于一體的多功能農(nóng)業(yè)，為京津冀一體化服務(wù)。利用社會(huì)團(tuán)體的力量，應(yīng)成為今后環(huán)保工作的重要方式。

應(yīng)形成全國(guó)一盤棋、多部門、多領(lǐng)域聯(lián)合的大環(huán)保局面。農(nóng)業(yè)部最近制定的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，一方面，要提高其中的環(huán)�？萍己�，另一方面，有關(guān)行業(yè)、部門要做好銜接工作。

環(huán)境保護(hù)既要做減法也要做加法

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院研究員蔡登谷

怎樣認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展？現(xiàn)在我們提得最多的是保護(hù)、治理、減排。我的觀點(diǎn)是，環(huán)境保護(hù)既要堵，也要疏，既要做減法也要做加法，除了治污減排，還要拓展發(fā)展空間。這個(gè)加法就是如何優(yōu)化國(guó)土空間布局，如何增加生態(tài)和環(huán)境容量，增強(qiáng)承載力。

我國(guó)還是要發(fā)展，要發(fā)展就要排放；排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)。特別是西部地區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)的新項(xiàng)目，不能只講堵，只講減法，不講加法。優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)，不只是推進(jìn)污染減排和環(huán)境治理，還要提高生態(tài)承載力和擴(kuò)大發(fā)展容量。比如，通過(guò)核算排放量，需要造林就造林，這屬于碳匯交易；還可以通過(guò)生態(tài)治理和恢復(fù)進(jìn)行排放權(quán)的置換。

加大對(duì)新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究和投入力度

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出要支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)雖被寄予厚望，但發(fā)展很慢，面臨的任務(wù)很重。如何使新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)？我認(rèn)為在下一步配套的具體規(guī)章制度確定以后，環(huán)保部門能夠共同商量，出臺(tái)一些支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策。

建議在下一步“十三五”規(guī)劃里，計(jì)算環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成本效益，真正算出環(huán)保產(chǎn)業(yè)到底能減少多少污染物排放、給環(huán)境帶來(lái)多少效應(yīng)。

“十三五”環(huán)保企業(yè)面臨的壓力主要是資金短缺。一方面，要呼吁國(guó)家加大環(huán)保投入，另一方面，一定要引入環(huán)保投融資機(jī)制。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)保隊(duì)伍的能力建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)在的需求。在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，應(yīng)提出加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力培訓(xùn)等要求。