秸稈禁燒是生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作重點之一，也是避免夏、秋兩季大氣環(huán)境步入灰霾天氣、確保環(huán)境空氣質(zhì)量的重要手段。就現(xiàn)狀而言，秸稈禁燒工作尚處于“疏堵結(jié)合”中“以堵為主”的初級階段。當(dāng)前，如何利用已有資源、拓展思路，做好秸稈禁燒密集期環(huán)境保護(hù)工作？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點：

一是因地制宜，提早介入。各地因地理位置不同、氣候條件不同，農(nóng)作物成熟時間不同，使得小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗等秸稈的產(chǎn)生時間也不同。因此，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，提前制定實施方案，從工作上提前介入。例如，四川省作為農(nóng)業(yè)大省，從3月初就開始部署秸稈禁燒工作，由省環(huán)保廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳共同部署，啟動了今年的秸稈禁燒工作。

二是要從“面”和“線”上做好秸稈禁燒工作。做好秸稈禁燒“面”上的工作，就是要針對大氣污染擴散的原理開展區(qū)域聯(lián)動。今年，成都平原成都、資陽、綿陽、德陽、眉山5個城市在秸稈禁燒工作上展開了區(qū)域聯(lián)動。一是建立區(qū)域聯(lián)動通訊錄，做好信息溝通。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、縣級環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人互留聯(lián)系方式，在發(fā)現(xiàn)相鄰區(qū)域秸稈燃燒后，能夠及時通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時撲滅。二是建立聯(lián)席會議制度。重點區(qū)域相鄰縣的環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門輪流組織，定期召開聯(lián)席會議，商討當(dāng)前秸稈禁燒工作面臨的問題、重點，找出對策。“線”上的秸稈禁燒工作，就是要集中力量做好機場周邊、高速公路等交通干線附近以及政府劃定的禁燒區(qū)域內(nèi)的秸稈禁燒工作。在前端，白天區(qū)域巡查，晚上設(shè)點督察，嚴(yán)防“第一把火”；末端建立“黑斑倒查制度”，對于發(fā)現(xiàn)的秸稈燃燒黑斑要追究責(zé)任，樹立環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。

三是環(huán)境執(zhí)法手段要多樣化。秸稈禁燒工作的執(zhí)法對象不同于工業(yè)企業(yè)，往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，很多地方還是留守老人。此外，秸稈禁燒巡查面廣，環(huán)境監(jiān)察力量不足、人員不夠往往造成監(jiān)管盲區(qū)。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，只有將秸稈禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”考核目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒工作層層分解，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社逐級落實，政府主管領(lǐng)導(dǎo)重視，基層積極參與，充分發(fā)揮基層三級的監(jiān)管作用，才能避免秸稈禁燒盲區(qū)，也解決了環(huán)境巡查人員不足的問題。由此，環(huán)境監(jiān)察人員要多向市、縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，將現(xiàn)場執(zhí)法和由上而下的責(zé)任考核相結(jié)合，爭取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，將秸稈禁燒工作納入當(dāng)?shù)乜己�，才能實現(xiàn)有效監(jiān)管。

四是利用科技手段，“天地一體”強化環(huán)境監(jiān)管。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境衛(wèi)星中心在夏季5月~7月和秋季9月~11月秸稈焚燒高發(fā)期，每日在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局頁面提供《秸稈禁燒遙感監(jiān)測日報》。各地要充分利用這一科技手段，安排專人值守，查閱遙感通報中的燃火點，對本轄區(qū)內(nèi)的燃火點，要及時安排執(zhí)法力量進(jìn)行實地監(jiān)察，并追究相關(guān)人責(zé)任。

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