垃圾焚燒污染控制新國標在修訂過程中研究并借鑒了歐盟、美國、日本等發(fā)達國家在生活垃圾焚燒污染控制方面的經(jīng)驗和教訓，在遵循我國環(huán)境保護標準技術(shù)體系要求和基本國情的前提下，采用了“過程控制”和“風險控制”等理念，指標體系和具體數(shù)值均向歐盟標準靠攏。我國垃圾焚燒污染控制的關(guān)鍵問題還不在于標準限值的嚴格與否，而是這些標準能否嚴格執(zhí)行到位，企業(yè)是否真正履行社會責任。誠然，仁者見仁智者見智，不同群體對新國標的理解和訴求各不相同。因此，為更好地理解和全面認識新國標，中國環(huán)境科學學會征集和整理了垃圾焚燒污染控制新國標的相關(guān)熱點問題，并以通信訪談的形式，邀請了部分專家、垃圾焚燒企業(yè)及民間NGO代表就社會關(guān)注的十大熱點問題各抒己見。

專家代表

王 琪 中國環(huán)境科學研究院固體所所長

徐海云 中國城市建設(shè)研究總院總工

焚燒企業(yè)代表

陳 濤 中國光大國際有限公司副總經(jīng)理

楊 軍 北京高安屯垃圾焚燒有限公司總工

NGO代表

毛 達 環(huán)保組織自然大學研究人員

岳彩絢 環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心固廢項目負責人

赫曉霞 環(huán)保組織達爾問環(huán)境研究所

   1.您如何評價新國標？或新國標新在哪里？

王 琪：新國標出臺的背景是，我國城市化進程加快對生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)的需求進一步加大，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展對環(huán)境保護要求進一步提高，出臺新國標的主要也是為平衡這兩方面的需求，防治垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二次污染，規(guī)范垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運行，促進生活垃圾焚燒技術(shù)水平和環(huán)境保護水平的提高。同舊國標相比，新國標對污染物排放限值提出了更高的要求，增加了在垃圾焚燒設(shè)施運行過程中的污染控制要求，擴大了標準適用范圍，填補了一般工業(yè)固體廢物及污水廠污泥焚燒污染控制標準的空白。

陳 濤：與舊國標相比，新國標更加符合現(xiàn)實要求，也更加科學。新國標將污染由末端控制轉(zhuǎn)向過程控制，毫無疑問將比舊國標更嚴格地規(guī)范我國垃圾焚燒行業(yè)，引領(lǐng)我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展。新國標的“新”主要體現(xiàn)在下面幾個地方：（1）新國標調(diào)整了標準的適用范圍，將生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐的污染控制納入本標準，填補了對這類焚燒設(shè)施管理的空白；（2）增加了生活垃圾焚燒爐啟動、停爐、故障或事故等時段的污染物排放控制要求；（3）提高了生活垃圾焚燒廠排放煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二惡英類等污染物排放控制要求。

徐海云：新國標中顆粒物、重金屬如汞、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物和二惡英類等污染物的排放限值均不同程度收緊，尤其是顆粒物和二惡英的變化最為突出。

楊 軍：新國標體現(xiàn)出先進性、現(xiàn)實性和可行性，進一步嚴格了煙氣污染排放控制要求，明確了焚燒爐啟停、故障的排放要求，明確了廠外電子公示及環(huán)保行政主管部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，還對垃圾滲濾液處理提出了明確可行的要求等。

赫曉霞：新國標更多反映了對公眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題的回應(yīng)，提高了標準的可操作性。較之舊標準，新國標在選址要求上更加明確，要求在進行環(huán)境影響評價時重點考慮垃圾焚燒廠的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物排放、事故風險及對周邊居民健康和日常生活的影響；在標準限值上向國際標準看齊，尤其是在二惡英類污染物控制方面，直接與歐盟標準保持一致；在監(jiān)測要求方面，明確要求運行工況和煙氣在線監(jiān)測結(jié)果采用電子顯示板進行公示，讓周邊群眾可以實時了解企業(yè)運行狀況和污染物排放水平。

毛 達：新國標相比舊國標有進步，但仍跟不上垃圾焚燒污染控制的需要。理由是：(1)各種污染物的排放限值并未全面向歐盟標準靠攏，不足以保證焚燒廠的環(huán)境安全；（2）一些重要的焚燒污染物未納入標準；（3）污染物的監(jiān)測頻率要求不足以保證焚燒廠的連續(xù)穩(wěn)定排放；（4）允許混燒“一般工業(yè)廢物”是一種倒退；（5）沒有充分反映《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》對于焚燒廠二惡英減排的技術(shù)要求。

岳彩絢：新國標相比舊國標有一定的提高，比如對各項污染物的要求更加嚴格，也更貼近歐盟現(xiàn)行標準。但是，新國標并沒有將公眾重點關(guān)心的選址距離問題明確，也沒有將公眾參與監(jiān)督機制納入其中；對入爐垃圾的規(guī)定，相較于舊國標有擴大入爐垃圾種類之嫌。

2.新國標與歐盟標準存在哪些異同？或新國標與歐盟標準有沒有實質(zhì)性差別？

徐海云：總體上新國標與歐盟標準相接近，但在具體執(zhí)行上還存在明顯區(qū)別。例如，歐盟標準采用半小時均值與日均值，我國則采用小時均值，因此新國標排放限值并不能與歐盟標準直接比較；新國標將一氧化碳既作為焚燒爐運行工況在線監(jiān)控指標，也作為污染物排放控制指標，歐盟標準將一氧化碳濃度列入污染物指標，此外還包括氫氟酸、總有機碳；新國標對焚燒爐停爐給出了具體規(guī)定，如焚燒爐在啟動階段應(yīng)4小時之內(nèi)達到穩(wěn)定工況，這一要求嚴于歐盟標準。

王 琪：新國標在修訂過程中充分研究并借鑒了歐盟、美國、日本等發(fā)達國家在生活垃圾焚燒污染控制方面的經(jīng)驗和教訓，在符合我國環(huán)境保護標準技術(shù)體系要求的前提下，采用了“過程控制”和“風險控制”的先進理念。我國煙氣污染物排放標準中首次采用的時均值和日均值兩套限值的做法就是借鑒了歐盟標準，但根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，新國標沒有采用歐盟標準中的半小時均值，而采用了小時均值。部分指標限值與歐盟標準相比出現(xiàn)差異，如氯化氫含量的小時均值與歐盟標準的半小時均值相同，但日均值比歐盟標準寬松，主要原因在于我國生活垃圾中廚余垃圾含量較高，其中氯含量要大大高于歐洲國家生活垃圾，所以從技術(shù)可行性的角度做了適當?shù)恼{(diào)整。也有一些指標嚴于歐盟標準，如二氧化硫的小時均值采用了100 mg/m3，與歐盟的半小時均值200 mg/m3相比要大大加嚴，這是由于歐盟標準制定較早，技術(shù)進步和環(huán)境保護要求嚴格使得標準的提高成為可能。總體上講，無論是指標體系還是具體數(shù)值，我國垃圾焚燒標準與歐盟標準處于一個水平之上，沒有實質(zhì)上的差異。

楊 軍：新國標和歐盟標準相比較兩者在取樣周期方面還略有不同，但總的來說新國標中污染物排放指標水平要求已經(jīng)接近或部分指標已達到歐盟現(xiàn)行標準水平。

陳 濤：在煙氣污染物排放限值方面，新國標對汞和二惡英的排放限值和歐盟標準一致，其它如氯化氫、二氧化硫、氮氧化物等雖相比舊國標已大幅收緊，但與歐盟標準相比仍有一定的差距；在運行控制方面，新國標與歐盟標準已無實質(zhì)性差別，部分要求甚至更為嚴格；在監(jiān)測方面，新國標更側(cè)重對煙氣中重金屬類污染物和焚燒爐渣熱灼減率的監(jiān)測，歐盟標準對二惡英的監(jiān)測要求更高。

赫曉霞：新國標與歐盟標準的距離已明顯縮小，雖然還無法達到與其完全一致的水平。從我國公眾對于垃圾焚燒日益關(guān)注的態(tài)勢來看，逐步實現(xiàn)與歐盟標準實質(zhì)一致的污染控制標準也是十分必要的。

岳彩絢：除二惡英之外，其他各項大氣污染物的限值同歐盟現(xiàn)行標準相比還有很大差距。同時，新國標并沒有將總有機碳列入控制范圍。

毛 達：新國標同歐盟現(xiàn)行標準仍具有較大的差別，顆粒物、氯化氫、部分重金屬排放限值較歐盟標準松。

3.新國標中環(huán)衛(wèi)機構(gòu)收集的混合生活垃圾可直接入爐焚燒是否可理解為公眾不用對垃圾進行分類？

王 琪：無論是采用“可燃垃圾-不可燃垃圾”，還是采用“可回收垃圾-不可回收垃圾”分類體系，送到焚燒爐進行處置的分類收集后的垃圾，其實質(zhì)都是混合垃圾。所以新國標中的這一規(guī)定與公眾開展的分類收集沒有聯(lián)系，也不矛盾。事實上，作為針對垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)者、運行管理者和監(jiān)督管理者的污染控制技術(shù)法規(guī)，新國標的角色是最低技術(shù)準則，而不會對垃圾的收集和預(yù)處理等具體技術(shù)提出要求。

徐海云：生活垃圾焚燒廠處理的垃圾就是回收利用后的剩余垃圾，當然是混合垃圾。實際上，國內(nèi)外生活垃圾焚燒處理的都是混合垃圾，如果是單一種類的垃圾送到焚燒廠，還需要混合（又稱配伍），以便保證入爐熱值的穩(wěn)定。我國生活垃圾中，可回收的物品一般被稱為“廢品”，廢品回收在我國一直存在；剩余部分才被俗稱為“垃圾”，一般由城市環(huán)衛(wèi)部門負責清運和處理。

陳 濤：目前國內(nèi)垃圾焚燒設(shè)施焚燒的垃圾基本都是未經(jīng)分類的混合垃圾，這對垃圾焚燒設(shè)施的穩(wěn)定運行和煙氣處理確實會帶來一些影響，但在技術(shù)上完全可以滿足污染物達標排放的要求。當然，垃圾分類仍具有十分重要的意義。

赫曉霞：雖然垃圾焚燒廠可以直接焚燒混合生活垃圾，但并不是一定要焚燒混合垃圾。有效分離日常居民生活所產(chǎn)生的廚余垃圾和其他垃圾，一方面可以讓廚余垃圾得到更加可持續(xù)的資源化利用，而焚燒熱值較高的其他垃圾，也會減少垃圾焚燒廠的運營成本。

岳彩絢：該項內(nèi)容與《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的有關(guān)規(guī)定不一致，且對不進行垃圾分類是一種默許，各省市將缺乏垃圾分類的動力，對垃圾分類有消極作用。并且混合生活垃圾中含有一些阻礙焚燒爐運轉(zhuǎn)，或焚燒廠無法處理的垃圾，混合焚燒將導致垃圾焚燒廠運行出現(xiàn)故障問題。

4.二惡英監(jiān)測頻率要求為什么一年才一次？或二惡英監(jiān)測頻率一年一次能否滿足監(jiān)管和維護公眾健康的要求？

王 琪：監(jiān)測二惡英需要抽取大量的煙氣進行濃縮和高精度測定儀器，監(jiān)測成本要大大高于其他項目，而且難以對焚燒工況形成在線反饋控制。新國標規(guī)定“對煙氣中二惡英類的監(jiān)測應(yīng)當每年至少開展1次”，有條件的地方可以要求更高的監(jiān)測頻率。煙氣中一氧化碳濃度和焚燒爐的燃燒溫度、煙氣中顆粒物濃度和氯化氫濃度等可以綜合地間接反映二惡英的控制水平，而這些指標項目都是可以實現(xiàn)在線監(jiān)測。標準規(guī)定監(jiān)測結(jié)果應(yīng)采用電子顯示板進行公示，因此公眾完全可以通過間接指標了解二惡英的控制水平，維護自身的健康權(quán)益。

徐海云：對于二惡英和重金屬排放的監(jiān)測不是靠增加監(jiān)測頻次來保障的。如果按照這樣的邏輯，就是一年10次也不能代表常年的運行狀況。美國垃圾焚燒二惡英監(jiān)測一年一次，瑞士是兩年一次，就是歐盟也是一年兩次，不能像常規(guī)污染物那樣規(guī)定很高的頻次。其實，煙氣常規(guī)指標檢測以及飛灰的檢測等都可以間接反映焚燒控制水平。

陳 濤：二惡英為痕量物質(zhì)，很難直接通過現(xiàn)有技術(shù)進行在線監(jiān)測。1個二惡英樣品（3次/樣）的實驗室檢測費用就達數(shù)萬元，高昂的成本限制了二惡英難以成為一種常規(guī)性監(jiān)測指標。新國標雖然只要求二惡英每年進行一次監(jiān)測，但對爐膛溫度進行了嚴格的要求，通過對爐膛溫度的嚴格控制，在源頭上減少了二惡英的產(chǎn)生。

楊軍：對于二惡英來說，由于目前還無法做到連續(xù)在線監(jiān)測，還只能采用取樣監(jiān)測的方法來取得，但直接取樣監(jiān)測的也存在程序復(fù)雜、分析周期長、費用昂貴等特點，但對于穩(wěn)定運行的焚燒廠來說其二惡英的排放水平是基本穩(wěn)定的，只要在運行過程中，嚴格控制焚燒工況，控制一氧化碳濃度，控制煙氣中的含塵量，控制好活性炭加料量等措施，就可以間接了解二惡英的排放濃度并可控制在排放限值之內(nèi)，目前的取樣檢測頻度應(yīng)該說可以滿足監(jiān)管要求。

毛 達：新國標對二惡英的監(jiān)測頻率要求可能是出于避免焚燒廠運行成本過高的考慮。理論而言，這一年一次幾個小時的采樣監(jiān)測不能反映焚燒廠全年二惡英排放的平均狀況，一則在統(tǒng)計學上不具有代表性，二則采樣過程中工況可以被焚燒廠操控，進而影響檢測結(jié)果。不能反映焚燒廠一般運行狀態(tài)的監(jiān)測結(jié)果能否滿足監(jiān)管和維護公眾健康的需求值得關(guān)注。

岳彩絢：由于高昂的監(jiān)測成本和監(jiān)測難度，一年監(jiān)測一次是二惡英監(jiān)測頻率的最低要求。但目前現(xiàn)有焚燒廠甚至無法做到一年監(jiān)測一次的頻率，我們?nèi)ツ陮θ珖?22座垃圾焚燒廠的二惡英監(jiān)測數(shù)據(jù)申請中，僅得到10座垃圾焚燒廠的二惡英監(jiān)測值，并且其中有些焚燒廠數(shù)據(jù)為三年前的監(jiān)測數(shù)值。這樣無法讓公眾直接觀看其檢測工作及對外公布的檢測結(jié)果，顯然難以達到滿足監(jiān)管要求的目的。

赫曉霞：鑒于我國企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)通常并不理想，公眾對于二惡英的關(guān)注度越來越高的現(xiàn)實，我們在項目運行初期，應(yīng)增加監(jiān)測頻次并公示信息。如果在規(guī)定的時間內(nèi)可以穩(wěn)定達標并低于限值，則可以適度減少監(jiān)測頻次，用其他相關(guān)污染物的監(jiān)測指標來作為常規(guī)替代指示物。

5.我國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村能否推行中小規(guī)模垃圾焚燒并做到穩(wěn)定達標排放？

王琪：采用焚燒處理生活垃圾需要一定的經(jīng)濟、社會、技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)。目前具備這些基礎(chǔ)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聚集在東部發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)城市化水平較高，城市聚集度高，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾完全可以采用“城鄉(xiāng)一體化”的方式處理，而無法納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化”處理的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不具備采用焚燒方式處理生活垃圾的基礎(chǔ)條件。因此，目前我國還沒有中小型生活垃圾焚燒設(shè)施的需求。

徐海云：歐洲、日本許多焚燒廠規(guī)模在100-300噸/日,都做到穩(wěn)定達標排放。由于規(guī)模小，成本相對較高，這是當前制約這類焚燒廠在我國村鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)用的主要因素。

陳 濤：目前國內(nèi)部分中小型垃圾焚燒設(shè)施并沒有完善的煙氣處理系統(tǒng)，污染物排放很難達到新國標的要求。在當前技術(shù)條件下，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村還是不適宜推行中小規(guī)模垃圾焚燒設(shè)施。

楊 軍：我國小城鎮(zhèn)及農(nóng)村能否推行主要取決于垃圾熱值及當?shù)氐慕?jīng)濟水平，考慮到垃圾自持燃燒的熱值及當?shù)亟?jīng)濟水平的限制，建議有條件的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，可在相鄰近的地區(qū)合建300噸/日的中型規(guī)模的焚燒廠，以保證其較好的技術(shù)經(jīng)濟指標和穩(wěn)定的煙氣達標排放。

毛 達：對此，表示十分懷疑，因為大型焚燒廠的排放和監(jiān)管尚存在嚴重問題。

岳彩絢：表示擔憂，因為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村可能缺乏資金，難以保證采用先進的焚燒爐及完善配套技術(shù)，監(jiān)管面臨很多困難。

赫曉霞：小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境管理水平更低，監(jiān)測和執(zhí)法力量更弱，難以做到有效監(jiān)管。垃圾成分與大城市也有顯著不同，農(nóng)業(yè)殘余和動物糞便以及建筑渣土等更適合其他資源化利用方式。對于土地資源相對較多的農(nóng)村，采用標準化垃圾填埋場并及時恢復(fù)景觀應(yīng)當更具可操作性。

6.我國實施新國標可能面臨哪些困難？

毛 達：環(huán)境監(jiān)測的真實性、可靠性和有效性存疑；信息公開不充分，公眾難以參與監(jiān)督和評價；難以有效鑒別“一般工業(yè)廢物”和“危險廢物”，很容易導致危廢進入生活垃圾焚燒爐。

岳彩絢：對二惡英一年一次的監(jiān)測要求，焚燒企業(yè)很可能不按規(guī)定去嚴格監(jiān)測；選址的安全距離不明確，公眾參與監(jiān)督機制缺乏；對于排放超標的懲罰措施不明確，難以保證執(zhí)行。

赫曉霞：從垃圾運輸、儲存、焚燒、直到污染物處理和排放，整個過程難以得到有效監(jiān)督。為避免焚燒企業(yè)違規(guī)運轉(zhuǎn)，相應(yīng)的經(jīng)濟、行政及法律手段等還需跟上。

楊 軍：我國大、中城市實施新國標應(yīng)該是水到渠成，但可能對小城市（縣級城鎮(zhèn)）還會存在技術(shù)及經(jīng)濟方面的困難。

陳 濤：我國實施新國標在技術(shù)上已不存在問題，對于已建的垃圾焚燒設(shè)施2016年1月1日開始執(zhí)行新國標，應(yīng)該說有足夠的時間實施技術(shù)改造。實施新國標，難點在監(jiān)管方面。政府是否設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，有無監(jiān)管依據(jù)、能力和動力，有無獎懲機制，監(jiān)管是否徹底、信息是否透明都是應(yīng)該考慮的問題，只有監(jiān)管執(zhí)行到位，才能取信于民。

徐海云：新國標在實施中面臨的困難主要是監(jiān)管制度落實問題，以及能否嚴格執(zhí)行。比如，焚燒飛灰應(yīng)按危險廢物進行管理，但如何管理應(yīng)該進一步明確；小型焚燒處理設(shè)施（針對生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及一般工業(yè)固體廢物）二惡英排放標準顯著嚴于日本，其可執(zhí)行性有待驗證。

王 琪：新國標在體現(xiàn)污染“全過程控制”方面做出了嘗試，采用了日均值作為排放標準限值，同時對運行工況提出了具體要求。這些變化對我國環(huán)境監(jiān)測體系將會產(chǎn)生較大影響，而且對生活垃圾焚燒設(shè)施的運行管理者和環(huán)境保護監(jiān)督管理者已經(jīng)形成的“達標排放”的思維定式帶來挑戰(zhàn)。同時，由于新國標對污染控制要求的提高和細化，將會使垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運行成本進一步提高。這對目前我國普遍費用偏低的焚燒設(shè)施建設(shè)投資和運行成本補償體制將形成較大的壓力。 

7.新國標對現(xiàn)有生活垃圾焚燒（設(shè)施）企業(yè)主要的挑戰(zhàn)有哪些？

毛 達：新國標給處理行業(yè)帶來成本的顯著提高，可能超出當前的運營收入。

岳彩絢：老舊設(shè)施需進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，二惡英的污染控制以及監(jiān)測能力有待加強。

赫曉霞：污染物達標排放的硬性要求和運行成本的控制，企業(yè)環(huán)境管理全過程的實施，面向周邊居民的信息公開，開放參觀，科普與交流等機制的逐漸完善，環(huán)境信用的建立，可能出現(xiàn)的污染事故的風險預(yù)防和公眾溝通等。

楊 軍：新國標對新建廠一般來說是沒有問題的，但對原有的老企業(yè)，特別是建設(shè)年限較早的，面臨的挑戰(zhàn)主要是工藝設(shè)施的更新改造，以及特許經(jīng)營協(xié)議修改和調(diào)整。

陳 濤：新國標對現(xiàn)有的大部分生活垃圾焚燒（設(shè)施）企業(yè)，可以說不存在很大的挑戰(zhàn)。因為早在新國標發(fā)布之前數(shù)年，類似光大國際等國內(nèi)一線環(huán)保企業(yè)，煙氣排放指標也已全面達到歐盟現(xiàn)行標準。當然，新國標進一步提高了行業(yè)準入門檻，少量管理不善的企業(yè)將退出。

徐海云：飛灰處理，特別是對于采用流化床焚燒爐的設(shè)施，飛灰產(chǎn)生量大，難以達標處置；對于焚燒爐啟停爐的要求，技術(shù)上缺乏可操作性。

王 琪：對于現(xiàn)有未達標企業(yè)，設(shè)施改造成本的額外投入和運行成本的提高，這將對焚燒設(shè)施運行企業(yè)形成較大的壓力。在現(xiàn)有投資和運行成本補償機制下，企業(yè)需要充分挖掘節(jié)能降耗的潛力，減少不必要成本，保證垃圾焚燒設(shè)施污染控制水平的提高和穩(wěn)定。

8.生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該如何更好地履行企業(yè)環(huán)境和社會責任？

徐海云：誠信建設(shè)，生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)定期發(fā)布年度運行報告，努力接受社會與公眾監(jiān)督；嚴格管理，生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)按照ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康與安全管理體系要求，不斷提高運營管理水平；加強人力資源建設(shè)，不斷提高員工專業(yè)技能。

王 琪：自覺采取措施保證污染控制水平的穩(wěn)定和滿足新國標，需要企業(yè)的社會責任感和企業(yè)信用機制的有效支撐。垃圾焚燒企業(yè)不應(yīng)將追求利潤作為唯一或者首要目標，如在垃圾性質(zhì)發(fā)生較大變化，需要投加燃料和增加污染控制物料的投加，而這意味著垃圾處理成本將會大幅度提高及利潤的降低；或者企業(yè)在焚燒設(shè)施還沒有完全具備條件的情況下，如果提前將生活垃圾投入焚燒爐，將可以減少還貸壓力，但可能造成污染物的超標排放以至周圍環(huán)境質(zhì)量的惡化。

毛 達：信息公開、透明運營、接受公眾監(jiān)督。

岳彩絢：嚴格執(zhí)行各項污染物的排放限值；嚴格執(zhí)行每年至少一次的二惡英類污染物監(jiān)測；嚴格按照國家對危險廢棄物的處理規(guī)定要求，將產(chǎn)生的飛灰交給有危廢處理資質(zhì)的企業(yè)處理；定期對焚燒設(shè)備進行檢修，以保證正常安全運行；及時向社會公布以上監(jiān)測數(shù)據(jù)和運行信息；邀請公眾參觀和公眾監(jiān)督；保證不在環(huán)評和污染檢測數(shù)據(jù)上造假。

赫曉霞：規(guī)范運營，達標排放，甚至更嚴格地限制污染物排放，主動進行信息公開，開放接納公眾意見和建議。

楊 軍：應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)標準的要求，接受政府主管部門及社會的監(jiān)督并承擔相應(yīng)社會責任。

陳 濤：除了足量的環(huán)保投入，嚴格按照相關(guān)標準要求，確保達標排放等環(huán)境責任的體現(xiàn)外，企業(yè)還要積極承擔相應(yīng)的社會責任，即做好市民群體的科普宣傳工作，通過相關(guān)知識的正面宣傳，進而從一定程度上消除民眾的負面情緒。同時，企業(yè)在運營過程中，還要不忘回饋社會。以光大國際為例，我們除了每年接納數(shù)萬人次的各類團體參觀，還積極配合政府工作，通過建立“光大環(huán)保愛心基金”、“光大國際安心學校”等公益事業(yè)，進一步體現(xiàn)了環(huán)保企業(yè)對社會的積極貢獻。

9.新國標如何才能執(zhí)行到位？或?qū)嵤┬聡鴺说年P(guān)鍵因素和措施有哪些？

毛 達：信息公開、引入第三方監(jiān)測和公眾監(jiān)督機制；對現(xiàn)有垃圾焚燒廠進行全面“體檢”；準備根據(jù)實際情況及時修訂國標。

岳彩絢：如果能在各地組建垃圾焚燒公眾監(jiān)管小組，將分擔環(huán)保部門的監(jiān)督工作。同時，必須嚴格要求生活垃圾焚燒企業(yè)對其焚燒爐運行情況和檢測數(shù)據(jù)及時上網(wǎng)更新，這也將成為公眾了解和監(jiān)管生活垃圾焚燒企業(yè)是否嚴格執(zhí)行新國標的有效保證。

赫曉霞：更好地實施企業(yè)環(huán)境信息公開；除了環(huán)保部門的例行監(jiān)測之外，還應(yīng)鼓勵和推動社會監(jiān)督；發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過直接觀察，如道路遺撒，惡臭發(fā)生，煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時向環(huán)保部門舉報；鼓勵一些環(huán)保類社會組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測，可以更及時地發(fā)現(xiàn)問題。

楊 軍：執(zhí)行新國標的關(guān)鍵因素或措施主要是監(jiān)管與監(jiān)督，并建議與《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212-2014）同時配套進行宣傳、學習和推行、使用。

陳 濤：一方面靠企業(yè)自律，企業(yè)要樹立社會責任意識，加大投入、加強管理，通過不斷的技術(shù)改進以適應(yīng)新國標要求；另一方面需要政府做好監(jiān)管工作，做到信息公開，取信于民。以蘇州市垃圾焚燒監(jiān)管為例，2009年蘇州市就成立了專門的監(jiān)管機構(gòu)對垃圾焚燒企業(yè)進行監(jiān)管。對焚燒爐溫、主要煙氣污染物如顆粒物、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等進行在線監(jiān)控，并派駐監(jiān)管人員現(xiàn)場辦公進行監(jiān)管。未來蘇州市還將開發(fā)“智慧環(huán)衛(wèi)”手機應(yīng)用軟件，市民可通過軟件直接了解焚燒廠關(guān)鍵運行指標，建立起全民參與監(jiān)督的渠道。

徐海云：加強監(jiān)管體系建設(shè)，落實監(jiān)管制度、監(jiān)管資金以及監(jiān)管人員；避免垃圾處理企業(yè)惡性競爭，垃圾處理費用要與處理要求匹配，高標準需要必要的費用保障；對真正做的好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚和獎勵，對那些不達標的要依法處罰。

王 琪：生活垃圾焚燒從業(yè)者要通過實踐盡快理解和認識生活垃圾的性質(zhì)及其燃燒和控制規(guī)律；環(huán)境保護和行業(yè)監(jiān)管者，應(yīng)該盡快提高管理水平，盡快從“達標排放”的末端控制向“達標運行”的過程控制轉(zhuǎn)變，合理、科學地理解和認識新國標，認識和掌握生活垃圾焚燒污染控制的規(guī)律，盡早發(fā)現(xiàn)污染前兆，避免污染及其事故的發(fā)生。

10.新國標能否化解近年來多發(fā)的垃圾焚燒項目鄰避現(xiàn)象？

楊 軍：新國標的出臺解決不了復(fù)雜的社會問題，也不可能徹底化解焚燒廠籌建中發(fā)生的群體事件。新國標的頒布一方面對垃圾焚燒企業(yè)提出了更嚴格的要求，另一方面也會讓社會進一步了解、理解垃圾焚燒，在一定程度上減輕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

陳 濤：新國標從正式發(fā)布到廣泛實行，需要一個逐步消化的過程，現(xiàn)階段國內(nèi)垃圾焚燒項目整體水平還有待提高，距離發(fā)達國家在煙氣排放標準、臭氣治理等方面，我們還存在著很大的差距。為更好地解決垃圾焚燒項目鄰避現(xiàn)象，國家標準還要逐步提高。

徐海云：新國標不能完全化解當前的垃圾焚燒項目鄰避現(xiàn)象。當前垃圾焚燒項目鄰避現(xiàn)象三個主要因素是：主流媒體對垃圾焚燒誤導宣傳影響深遠；公眾對監(jiān)管部門能否執(zhí)法到位，對焚燒企業(yè)能否承擔社會責任缺乏信任；生活垃圾焚燒廠廠址與周圍房地產(chǎn)開發(fā)存在利益沖突。

王 琪：新國標可以作為技術(shù)基礎(chǔ)在緩解“鄰避”現(xiàn)象的過程中發(fā)揮重要作用。但是我國發(fā)生“鄰避”現(xiàn)象，除了因為公眾環(huán)境意識和維權(quán)意識提高之外，還有很多復(fù)雜的社會因素。新國標作為排放技術(shù)法規(guī)，無法解決“鄰避”現(xiàn)象所體現(xiàn)的社會矛盾，以及形成“鄰避”現(xiàn)象背后的社會因素。因此，指望新國標徹底化解“鄰避”現(xiàn)象是不切實際的。

毛 達：不能化解垃圾焚燒項目的鄰避現(xiàn)象。一方面新國標還有這樣那樣的不足，跟不上焚燒行業(yè)整體污染趨于嚴重的形勢。另一方面，以往的鄰避問題并不主要因為標準不夠高，而是很多焚燒廠及監(jiān)管部門都遵守不了最基本的法規(guī)要求，造成了非常嚴重的后果，失去了公眾信任。

岳彩絢：新國標避開了選址距離和建立公眾參與機制這些公眾最關(guān)心的問題，公眾一直關(guān)注垃圾焚燒廠的環(huán)評造假、缺少公眾監(jiān)督、違規(guī)運營、污染超標等問題；新國標規(guī)定混合生活垃圾可以直接入爐焚燒，不能滿足公眾對垃圾經(jīng)分類之后方可焚燒的要求。因此，新國標恐怕并不能有效化解近年來公眾反對垃圾焚燒的現(xiàn)象。

赫曉霞：單純一紙標準，顯然并不能化解近年來日益增多的鄰避運動。標準只是從理論和技術(shù)上規(guī)定了企業(yè)的達標排放和環(huán)境監(jiān)測手段，但如何確保標準得到切實有效的執(zhí)行和有力的監(jiān)督，才是解決鄰避現(xiàn)象的根本出路。