廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國(guó)甚至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，嚴(yán)重的污染問題讓貴嶼被稱之為“全球最毒地”。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行集中拆解處理本是實(shí)現(xiàn)集中治污的最佳出路，然而，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立四年來，體制受限、資金短缺、技術(shù)薄弱、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型舉步維艱。

 

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展遲緩

 

　　從2005年提出方案，建立規(guī)劃園區(qū)，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)一直進(jìn)展緩慢。目前雖然開工建設(shè)也有比較超前完備的規(guī)劃，但落實(shí)情況不盡人意。

 

　　建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，集中拆解、集中治污有望徹底解決目前拆解廢棄電器電子產(chǎn)品“戶戶冒煙”的現(xiàn)狀。貴嶼鎮(zhèn)自2005年10月被國(guó)家發(fā)改委等六部委確定為全國(guó)第一批廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2010年8月，廣東省發(fā)改委又把貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年12月，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工。

 

　　該產(chǎn)業(yè)園總占地面積2500畝，首期500畝，計(jì)劃2015年12月全面建成，將規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理、廢舊塑料再生綜合利用、危險(xiǎn)廢物處理、綜合廢物處理四大功能區(qū)，配套建設(shè)國(guó)際環(huán)保技術(shù)研發(fā)交流、人才培訓(xùn)、綜合服務(wù)、物流四大中心以及稀有金屬、廢舊物資集散交易市場(chǎng)。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)除有大塊平整的土地外，生產(chǎn)場(chǎng)景較為冷清。作為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園目前最大規(guī)模的竣工項(xiàng)目，家電整機(jī)拆接項(xiàng)目占地20多畝顯得格外打眼。項(xiàng)目建設(shè)方———汕頭市T CL德慶環(huán)保資源有限公司由T CL和汕頭當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、潮陽區(qū)政府共同出資組建，車間現(xiàn)場(chǎng)有廢舊電視機(jī)、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)以及電腦等多條拆解線。

 

　　園區(qū)內(nèi)幾排平房是安置拆解戶的，但只有幾家在正常生產(chǎn)，其余都是大門緊鎖。據(jù)稱，有的還未入駐，有的入駐后又處于停工狀態(tài)。各類環(huán)保設(shè)施建設(shè)也還未啟動(dòng)。而即使是已搬入園區(qū)的拆解戶也大多沿用傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，除了安裝了集氣罩，將氣味控制在一定范圍外，切割現(xiàn)場(chǎng)也依然煙塵滾滾，入園只是換了個(gè)空間而已。

 

　　跑不了部委管不了村鎮(zhèn)

 

　　記者深入調(diào)查了解到，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然成立了管委會(huì)，但其管理架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行卻面臨著上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委、管不了村鎮(zhèn)。此外，資金也成了一大難題，根據(jù)中山大學(xué)方面的測(cè)算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元，當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān)。

 

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)涉及發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，需要的牌照是國(guó)家部委掌控的，如申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地需要跟發(fā)改委、財(cái)政部等溝通；開展稀貴金屬交易，需要商務(wù)部和央行頒發(fā)的牌照；兩廢(廢五金、廢塑料)進(jìn)口需要環(huán)保部的審批等。但由于目前管委會(huì)職級(jí)太低，行政資源有限，跟上級(jí)政府很難短距離接觸，溝通效率不高。“往往一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目還沒走出區(qū)一級(jí)政府，國(guó)家有關(guān)部門就已將項(xiàng)目批給別的地方了。”貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任張楚豐無奈地說。

 

　　與此同時(shí)，管委會(huì)跟市、區(qū)各部門以及鎮(zhèn)、村之間的關(guān)系有待理順。目前管委會(huì)跟貴嶼鎮(zhèn)政府是兩套班子，管委會(huì)專門負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，園區(qū)外的工作則是鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)“要在今年底前將散落在園區(qū)外的拆解戶全部組織入園，雙方的協(xié)調(diào)可能存在嚴(yán)重問題。”另外，設(shè)立管委會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)“園區(qū)受理審批，就地辦結(jié)”，但到目前，管委會(huì)并沒有得到充分授權(quán)。

 

　　另外，綜合整治需要的巨額資金，是橫亙?cè)谫F嶼面前的一道鴻溝。根據(jù)中山大學(xué)方面的測(cè)算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元，其中政府財(cái)政投入達(dá)到6.3億元。園區(qū)建設(shè)到目前為止共累計(jì)投入省市區(qū)資金4000多萬元，但對(duì)于總的建設(shè)投資，這只能是杯水車薪。

 

　　據(jù)貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林秋榮介紹，這些支出中還不包括征地。2500畝園區(qū)用地中，剩下的1762畝用地，要實(shí)行統(tǒng)征。按照首期500畝每畝27萬元的征地價(jià)格計(jì)算，1700畝地就得按近5億元。未來二期還有5000畝地要征收，靠財(cái)政資金幾無可能。

 

　　除了數(shù)十億元征地款的來源難題外，對(duì)貴嶼已經(jīng)存在的河流底泥、土壤污染的治理，更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，資金需求更大。當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān)。林秋榮等人表示，只能力爭(zhēng)通過上級(jí)撥款、地方財(cái)政配套和社會(huì)捐資等方式籌措資金。

 

　　業(yè)務(wù)資質(zhì)缺乏拆解技術(shù)落后

 

　　“如果沒有開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)、權(quán)限，即使有再好的規(guī)劃都將是空中樓閣，貴嶼也無法做到產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”張楚豐認(rèn)為。貴嶼目前存在嚴(yán)重的污染，除了過去監(jiān)管問題，拆解技術(shù)落后是一個(gè)很大的原因。

 

　　自2010年開始，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部等多個(gè)部委在“十二五”期間聯(lián)合評(píng)選50個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，目前已評(píng)出4批共39個(gè)基地。評(píng)出的基地將獲得2億至5億元的國(guó)家資金補(bǔ)助。雖然當(dāng)?shù)卣喾�，但是貴嶼鎮(zhèn)至今還是沒被選上。

 

　　林秋榮說：“貴嶼產(chǎn)業(yè)很有基礎(chǔ)，需要大投入解決的問題也更大，貴嶼都不能列入‘城市礦產(chǎn)’基地的話，那還有什么地方能算？”中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所博士生導(dǎo)師安太成也認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快考慮將貴嶼列入“城市礦產(chǎn)”基地加快發(fā)展。

 

　　與此同時(shí)，因長(zhǎng)期處于灰色邊緣地帶發(fā)展，貴嶼缺乏開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。如廢舊電子電器產(chǎn)品的交易資質(zhì)、原料的進(jìn)口資質(zhì)、稀貴金屬交易權(quán)等，這意味著貴嶼的原料來源和處理是非法的，“如果沒有這些資質(zhì)、權(quán)限，即使有再好的規(guī)劃都將是空中樓閣，貴嶼也無法做到產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”張楚豐認(rèn)為。

 

　　安太成等專家認(rèn)為，貴嶼目前存在嚴(yán)重的污染，除了過去監(jiān)管問題，拆解技術(shù)落后是一個(gè)很大的原因。由于拆解行業(yè)在貴嶼已形成比較優(yōu)勢(shì)，且是由生產(chǎn)原料需求驅(qū)動(dòng)的。因此，專家們認(rèn)為，采取政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的形式，可以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。雖然管委會(huì)正有關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，但目前仍缺乏一個(gè)整合現(xiàn)有研究團(tuán)隊(duì)跟民間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研基地，因此貴嶼的拆解技術(shù)得不到系統(tǒng)的技術(shù)支撐。

 

　　制約產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵因素還在于用地權(quán)限。據(jù)介紹，貴嶼傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)區(qū)，沒有工業(yè)用地。要建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，就需要先更改土地性質(zhì)，而這需要國(guó)土資源部批準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園首期500畝，已完成手續(xù)，規(guī)劃進(jìn)駐160家企業(yè)；二期1700畝，計(jì)劃進(jìn)駐500多家企業(yè)，土地將按程序還要招拍掛，然后項(xiàng)目才能建設(shè)，而且要將3000多家企業(yè)全部入園，現(xiàn)有規(guī)劃園區(qū)難以容納。

 

　　多舉措促循環(huán)經(jīng)濟(jì)入正軌

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、技術(shù)更新等方面能打破原有瓶頸，這樣貴嶼的拆解產(chǎn)業(yè)不但能走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正軌，而且巨大的“城市礦產(chǎn)”將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略意義，成為當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

 

　　解決廢舊產(chǎn)業(yè)環(huán)�；幚淼膯栴}，從環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理、土壤修復(fù)上，都是一個(gè)世界性難題。張楚豐、安太成等人士認(rèn)為，由于貴嶼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)具有不可替代性，因而建議首先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，升級(jí)為省級(jí)或國(guó)家級(jí)園區(qū)，采取“一專雙特”的措施，即設(shè)立一個(gè)專門的部門，制定特殊的政策，授予特殊的權(quán)限來解決問題，如管委會(huì)的職能既向下能促使鎮(zhèn)、村、企業(yè)順利入園，又向上能短距離接觸省和國(guó)家有關(guān)部門，同時(shí)還能統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)提供技術(shù)支撐。

 

　　其次，財(cái)政資金投入適當(dāng)傾斜。張楚豐認(rèn)為，園區(qū)如果發(fā)展得好，成本可以很快回來，并且獲得可觀的盈利，因而政府在財(cái)政資金的投入上應(yīng)大膽傾斜。

 

　　第三，積極爭(zhēng)取合法資質(zhì)。目前貴嶼正在申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，而這些資質(zhì)都需要國(guó)家部委審批，當(dāng)?shù)仄惹邢Ｍ玫接嘘P(guān)部委的大力支持。尤其在申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地方面，國(guó)家還剩下寶貴的11個(gè)名額，如能爭(zhēng)取到，對(duì)貴嶼將是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，期盼推動(dòng)貴嶼園區(qū)升格為進(jìn)口電子廢棄物綜合處理利用的監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，從而確保園區(qū)原料來源，全程監(jiān)控環(huán)保。

 

　　第四，用地指標(biāo)亟待落實(shí)。據(jù)張楚豐介紹，園區(qū)前期已下?lián)芰?500畝的建設(shè)用地，但要完全做到拆解企業(yè)和其他塑料制造企業(yè)入園集中生產(chǎn)，目前的面積還不夠。而二期用于塑料再生產(chǎn)的500畝地，尚未獲得批復(fù)。按照廣東省規(guī)定，要升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園總體規(guī)劃面積要達(dá)到6000畝以上，因此增加建設(shè)用地指標(biāo)是前提條件。

 

　　最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)�；暮诵脑谟诩夹g(shù)。當(dāng)?shù)仄惹衅谕軌蛟谫F嶼設(shè)立省級(jí)或國(guó)家級(jí)的電子拆解技術(shù)研發(fā)中心，并給予資金和政策支持，以配備相應(yīng)的設(shè)備和聘請(qǐng)專家從事專門的研究工作，與此同時(shí)加強(qiáng)污染物的排放和預(yù)警系統(tǒng)等。

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