昆明市立足本地實際不斷創(chuàng)新，在構(gòu)建環(huán)境保護制度體系、加大執(zhí)法力度、探索審執(zhí)模式上不斷取得新突破。

確保環(huán)保工作有法可依

5年間，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)辦理行政處罰案件1905起

昆明市歷來重視制度創(chuàng)新工作，始終把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全過程。通過出臺一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為環(huán)境保護順利開展提供了強有力的支撐。

據(jù)了解，黨的十七大以來，昆明市圍繞水環(huán)境保護、城市生態(tài)綠化、大氣污染防治、環(huán)保法制建設等工作，先后出臺了163項地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。制定并頒布實施了《滇池保護條例》、《昆明市節(jié)水條例》、《昆明市城市排水管理條例》、《昆明河道管理條例》等一系列條例法規(guī)。

在云南省人大批準重新修訂的《云南省滇池保護條例》于2013年1月1日起施行、新出臺的《云南省牛欄江保護條例》于2012年12月1日起施行后，昆明市生態(tài)環(huán)境保護工作更加有法可依。目前，以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同參與的資源節(jié)約和環(huán)境保護制度體系在昆明市已基本形成。

近年來，昆明市在加強日常環(huán)境監(jiān)管的同時，不斷加大對重點違法企業(yè)、限期治理項目及新建項目的檢查和督查力度，嚴厲打擊違規(guī)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為。

據(jù)統(tǒng)計，2009年~2013年，昆明市環(huán)保部門依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，共辦理1905起行政處罰案件，罰款金額共3643萬元。昆明市公安部門共辦理環(huán)境案件129起，其中，刑事案10起，判刑15人。包括非法采礦案、非法貯存危險物質(zhì)案、投放危險物質(zhì)案、妨害執(zhí)行公務案等，相關責任人分別被判處有期徒刑或刑事拘留等；配合環(huán)保行政部門辦理323起,其中行政案件49起，治安案件17起,治安拘留22人。

2013年，昆明市共出動環(huán)境監(jiān)察人員近3萬人（次），現(xiàn)場監(jiān)督檢查1.4萬余次，對全市范圍內(nèi)重點水域和集中式飲用水水源地、重大建設項目、節(jié)能減排項目及重金屬企業(yè)和重點企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查。東川“牛奶河”事件發(fā)生后，昆明市對涉及環(huán)境違法的5家企業(yè)進行了立案查處。昆明市全年一般程序行政處罰194件，罰款891.5771萬；簡易程序處罰558件，罰款49.8萬。

2014年以來，昆明市持續(xù)開展環(huán)境整治專項行動和環(huán)境安全執(zhí)法大檢查活動，出動環(huán)境監(jiān)察人員4000余人（次），對滇池、牛欄江、陽宗海、集中式飲用水水源地、重金屬企業(yè)和國控省控企業(yè)開展了環(huán)境安全隱患排查，集中整治了重點區(qū)域、重點行業(yè)及重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題，及時處理噪聲污染舉報投訴，對環(huán)境違法行為實施最嚴厲打擊。

“四合一”審執(zhí)模式取得新進展

2013年共審理案件330起

近年來，昆明市公檢法相繼成立了“環(huán)保公安分局”、“環(huán)境資源檢察處”和“環(huán)境保護審判庭”，在全國首創(chuàng)了司法與行政執(zhí)法相互銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動執(zhí)法的環(huán)境保護執(zhí)法新機制，開創(chuàng)了昆明市環(huán)境司法保護的新局面。

經(jīng)過不斷實踐，昆明市中級人民法院（以下簡稱昆明中院）環(huán)保審判庭在探索實行環(huán)保民事、刑事、行政審判及執(zhí)行工作“四合一”的審執(zhí)模式上取得了積極進展。

據(jù)了解，截至2013年底，昆明中院環(huán)保審判庭共受理民事、刑事、行政案件106起，其中，民事案件63起（含公益訴訟6起）、刑事案件38起、行政案件3起、執(zhí)行案件兩起。中院下轄的安寧、尋甸、盤龍、宜良、石林5家基層法院分別成立了環(huán)保法庭或環(huán)保合議庭，截至2013年底，共審理環(huán)保刑事案件296起，民事案件34起。

與此同時，昆明市繼續(xù)推進環(huán)境污染損害司法鑒定工作及試點，不斷加大對環(huán)境違法案件的辦理力度，確保鑒定評估水平和能力在實踐中得到不斷提升。

截至目前，昆明市環(huán)境污染損害鑒定評估中心已先后開展了17起環(huán)境污染損害事件的調(diào)查、咨詢、評估等相關工作。其中，在東川“牛奶河”水污染案件中派出司法鑒定人出庭，為環(huán)境違法案件的查處辦理提供了技術支持。

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