青奧會舉辦在即，南京火了起來。除了大規(guī)模工程建設(shè)以外，南京周邊的23個(gè)重點(diǎn)城市被劃入此次賽事環(huán)境質(zhì)量控制的協(xié)作區(qū)域，要求在共同框架下出臺相應(yīng)保障措施。

近些年來，從世博會到亞青會，再到即將召開的青奧會，一次次臨時(shí)形成的環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，成為推進(jìn)環(huán)保一體化進(jìn)程的催化劑。

而作為上海和江蘇的近鄰，浙江省在環(huán)保一體化的大潮中堅(jiān)定前行，要從被動配角轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕剖�，�?jīng)濟(jì)總量不占優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)升級仍未完成，眼前的困難不言而喻。

在差異中發(fā)展的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”

作為環(huán)保一體化協(xié)作機(jī)制關(guān)注的重點(diǎn)之一，機(jī)動車污染防治標(biāo)準(zhǔn)近來不斷吸引著眾人的目光。

“浙江現(xiàn)在是國四油品標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省沿江八市使用國五油品標(biāo)準(zhǔn)，其余地區(qū)目前也還是國四標(biāo)準(zhǔn)，上海市現(xiàn)階段已經(jīng)使用國五油品標(biāo)準(zhǔn)。”浙江省環(huán)保廳污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十條中指出，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

來自相關(guān)地區(qū)的響應(yīng)緊隨其后。5月22日，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室印發(fā)的《長三角區(qū)域大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，長三角不僅先于國家要求實(shí)施油品升級，也將率先實(shí)施更高要求的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。江蘇和浙江計(jì)劃到2015年底前使用國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

然而，由于各地發(fā)展的不平衡性，地區(qū)之間要統(tǒng)一污染控制標(biāo)準(zhǔn)，目前仍須在差別化的探索中前行。

正如這位負(fù)責(zé)人所言，對于環(huán)保一體化來說，難點(diǎn)在于各地經(jīng)濟(jì)總量的不平衡及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，這直接導(dǎo)致各地污染結(jié)構(gòu)的不同。

在浙江省，印染、化工、造紙、制革、鉛酸蓄電池、電鍍六大行業(yè)的相關(guān)企業(yè)密集。在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求下，這六大行業(yè)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)也成為關(guān)注的重點(diǎn)。

“由于產(chǎn)業(yè)密集、總量較大，這些行業(yè)在浙江省的污染控制標(biāo)準(zhǔn)會比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。”浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)警室楊志新說。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致決定了我們只能先制定共同但有差異的目標(biāo)。”事實(shí)正如楊志新所言，“一體化不是同一化。正因?yàn)橛胁町�，才需要通過一體化的過程來協(xié)調(diào)。”

摸索中前行的聯(lián)合執(zhí)法

在嘉興生活了多年的嘉興市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)處的張建偉對2011年的廢氣擾城事件依然記憶猶新。

“當(dāng)時(shí)嘉興市環(huán)保部門排查了很多地方，發(fā)現(xiàn)不是本市的問題。但是要迅速獲取其他鄰近市區(qū)的相關(guān)信息并不容易。”張建偉無奈地告訴記者，“不同地區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)之間本來就沒有提供信息的義務(wù)，如果出現(xiàn)問題，即便不涉及自身利益，各市區(qū)也多是本著多一事不如少一事的態(tài)度，一般不愿提供信息。”

事實(shí)上，盡管標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，但在利益相關(guān)的地區(qū)邊界地帶，各市區(qū)的聯(lián)動執(zhí)法已在摸索中前行。

2014年4月28日，浙江省嘉興市、湖州市與上海市嘉定區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)，江蘇省蘇州市簽署了《滬蘇浙邊界區(qū)域市級環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動工作方案》。

其中，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、采樣檢測是這一方案的重點(diǎn)。方案明確指出，各方每年確定交界地區(qū)3公里范圍內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，必要時(shí)可以實(shí)行聯(lián)合檢查。

然而，由于缺乏明確的法律約束，類似的“協(xié)商式聯(lián)合執(zhí)法”目前仍在各方的磨合中尋找默契。

據(jù)記者了解，由于各地區(qū)都有自己的一套體系，目前各地并不能實(shí)行跨區(qū)域執(zhí)法，現(xiàn)階段能做的就是盡力共享信息。

而浙江省嘉興市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察支隊(duì)的馬哲峰又道出了另一重亟待解決的問題：“環(huán)保的問題通常還不能單靠環(huán)保部門的力量來處理。有些問題還要協(xié)同其他各個(gè)部門和單位，比如水利部門、農(nóng)業(yè)部門等�？绮块T的協(xié)調(diào)比環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)更難。”

對此，楊志新告訴記者，目前各鄰近地區(qū)都在信息共享上盡力嘗試，“現(xiàn)在已經(jīng)建了QQ群和微信群，用來定期互通信息。”但他也坦言，這些只是初期階段的探索，針對一些跨區(qū)域重大污染事件，各地正在探索更有效的長期機(jī)制。

“最終還是要商量著來”

盡管差異化的標(biāo)準(zhǔn)和跨區(qū)域執(zhí)法的難題似乎都將矛盾的根本指向了各地之間的剛性行政壁壘與屬地管理，但在浙江省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，問題的關(guān)鍵并不在這里。“即便是各地區(qū)變成一個(gè)大的行政區(qū)域，下面還是要再分，問題依然存在。”

事實(shí)上，盡管國家層面上也做過相應(yīng)的嘗試，比如華東環(huán)保督查中心的建立及各地區(qū)相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，但在實(shí)際操作過程中，由于法律定位不清晰、監(jiān)管權(quán)力不明確、執(zhí)法依據(jù)不足等原因，用楊志新的話說，“很多事情還是只能商量著來。”

有專家指出，區(qū)域性環(huán)保立法的缺失，使我國對于海洋、流域、大氣等區(qū)域性環(huán)境保護(hù)長期停留在政策、文件層面。

對此，相關(guān)人士表示，目前整個(gè)地區(qū)有待一個(gè)整體的布局。將來的理想狀態(tài)是整個(gè)地區(qū)有一個(gè)大的布局，對于一些大的產(chǎn)業(yè)，比如石化、大型鋼鐵、電力等有統(tǒng)籌的安排。

而在浙江省嘉興市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境管理處總量辦處長李健忠看來，缺少一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)是目前亟待解決的問題。

“現(xiàn)有的督察或協(xié)作機(jī)構(gòu)都沒有足夠的權(quán)限制約整個(gè)區(qū)域，當(dāng)然也難從整個(gè)地區(qū)的角度來平衡。”但李健忠強(qiáng)調(diào)，這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是跳出各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益之外的，這樣才能保證公平。

事實(shí)上，各地區(qū)從自身角度考慮問題無可厚非，要想從根本上解決環(huán)保一體化中遇到的難題，讓各地在這一過程中發(fā)揮主動性，利益的平衡是最終要解決的問題。

然而，要真正從大區(qū)角度做到利益平衡，缺乏統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀顯然并非長久之計(jì)。

正如有專家指出的，要做到生態(tài)優(yōu)先，各省市政府和區(qū)縣政府就不能只論GDP，但要解決這一問題，對政府的考核機(jī)制就必須進(jìn)一步完善。

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