廣州市人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，廣州市環(huán)保局近三年的執(zhí)法卷宗顯示，處罰措施大部分都是10萬元以下罰款，有多家大中型企業(yè)在一年內多次因相同原因被罰，環(huán)境違法成本低。在19日的廣州市人大常委會會議上，廣州市人大城建環(huán)資委員會主任委員張連廣報告了執(zhí)法檢查的相關情況。

 

　　廣州市環(huán)保局相關負責人透露，受益于“兩高”新出臺的司法解釋，對環(huán)境違法的處罰已一改過去“對物不對人”導致的震懾力不夠的問題，入刑門檻大大降低。從司法解釋出臺后，一年時間，廣州已有3人因環(huán)境污染被判刑。

 

 

　　處罰過輕罰款“基本都是10萬以下”

 

　　《大氣污染防治法》和《大氣污染防治規(guī)定》（以下簡稱“兩法”）是廣州治理空氣污染的主要依據(jù)，但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，在實施時“兩法”由于規(guī)定的處罰力度太輕，始終讓一些人心存僥幸。檢查組抽查了市環(huán)保局近三年的執(zhí)法卷宗顯示，處罰措施大部分都是10萬元以下罰款，有多家大中型企業(yè)在一年內多次因相同原因被罰。

 

　　“目前的執(zhí)法手段比較單一，主要以罰款為主，但是罰款額度又定得很低，對一些大中型企業(yè)來說，力度很不夠，違法成本很低。畢竟執(zhí)法人員不能天天盯著一家企業(yè)去查，那企業(yè)就會有僥幸心理，"反正不好彩被你查到也就是10萬，何必花那么多錢去減排治污呢"。”市人大常委會城建工委巡視員陳躍表示。

 

　　執(zhí)法檢查組副組長、市人大城建環(huán)資委員會主任委員張連廣表示，《大氣污染防治法》和《大氣污染防治規(guī)定》中，法律責任部分規(guī)定的行政處罰力度相對寬松，主要以罰款等經濟處罰形式，環(huán)境違法成本低，建議根據(jù)社會經濟發(fā)展以及環(huán)境保護現(xiàn)實需求，在符合新環(huán)境保護法規(guī)定的前提下，提高處罰力度，加強環(huán)境污染民事責任、刑事責任追究的立法和實踐。

 

　　司法調整污染違法不再對物不對人

 

　　市環(huán)保局法規(guī)處處長熊必永則透露，去年6月19日開始實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”），在很大程度上解決處罰力度過輕的問題，“通過行政執(zhí)法和刑事司法之間的銜接，提高了對環(huán)境違法行為的打擊力度。”

 

　　據(jù)了解，過去一年廣州已經有兩宗環(huán)境污染案件中的三個當事人，被判1年到1年半的有期徒刑。這在司法解釋出臺前，是沒有先例的。“以前主要是以后果入刑，現(xiàn)在只要有污染環(huán)境這個"動作"，就可以入刑。以前對環(huán)境污染的處罰只能罰款、扣物，追究當事人責任的入刑門檻特別高，一定要造成非常大的后果，屬于重大環(huán)境污染事件，才會入刑�，F(xiàn)在只要排放超標、重金屬超標或者其他環(huán)保標準超過三倍，非法處置危險廢物三噸以上，就達到了入刑標準。不再對物不對人，而且只要有這個違法行為，不管造成的后果是多大，都可追究人的責任。”

 

　　廣州市環(huán)保局還通過對企業(yè)進行環(huán)境行為的信用評價，“這是省里統(tǒng)一在做的，2013年也公布了評價結果，廣州有10個紅牌企業(yè)。只要被評為紅、黃牌企業(yè)，它的融資、貸款，或對外貿易方面會受到比較大的制約。”熊必永透露，今年廣州還首次實施了環(huán)境違法黑名單制度，“這是廣州的一個創(chuàng)新制度，通過市場美譽度對企業(yè)進行約束。雖然不進行處罰，但對經營者來說，這個做法的影響可能還更大。”

 

　　權責不清“相關部門遇到問題繞道走”

 

　　檢查組還提出，希望能明確部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治職責規(guī)定。

 

　　“部分地方政府和相關部門存在不想管、不敢管、不善管的現(xiàn)象，遇到問題的時候繞道走，互相推諉責任。”張連廣表示，大氣污染防治工作涉及十幾個部門，每個部門都負有不可替代的職責；由于空氣的流動特性，要治理大氣污染離不開區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，但《大氣污染防治法》和《大氣污染防治規(guī)定》中較多地規(guī)定了環(huán)保部門、單個地區(qū)的工作職責和措施要求，有必要將涉及大氣污染防治的其他部門的職責和相關地區(qū)的職責要求予以明確，從立法層面確定長效聯(lián)動機制。

 

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》頒布于2000年，《大氣防治規(guī)定》頒布于2004年，其防治的主要對象是二氧化硫等一次污染，缺乏PM2.5、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和臭氧等污染物指標，以及重污染天氣應急預案與措施等方面的專項條款，檢查組建議在這一方面也應給予增加和完善。

 

　　大氣治理四大難

 

　　在報告中，張連廣還直指大氣污染防治重點領域監(jiān)管和治理的“四大難”：

 

　　優(yōu)化能源消費結構任務重。廣州市煤炭消耗總量大，部分地區(qū)存在大量燃煤、燃重油工業(yè)鍋爐。例如重工業(yè)區(qū)黃埔區(qū)，轄區(qū)內有石油化工、火電、造船等產業(yè)，但目前該區(qū)轄內企業(yè)能源消耗仍然是以煤炭為主，燃燒排放量大、污染重。此外，一些小餐館、小作坊、家庭等仍存在使用蜂窩煤的情況，需要加強引導、取締工作。

 

　　機動車數(shù)量急劇增長，尾氣污染日益突出。近年來，機動車保有量增長較快，自2007年突破百萬后，今年已達到250萬輛，年均增長接近20%。機動車所排放的大量氮氧化物和各種有機化合物對大氣污染的影響程度越來越大。特別是大型貨車、物流運輸車輛以及營運客車等成為廢氣污染的主要來源，在車輛超載、交通嚴重擁堵等情況下，更加加重了尾氣污染。

 

　　建筑工地及道路揚塵控制專業(yè)化水平較低，監(jiān)管不到位。大部分建筑工地沒有安裝揚塵污染的檢測設備，對揚塵污染僅靠估算，執(zhí)法存在困難。

 

　　小型餐飲及個體飲食油煙污染較嚴重。現(xiàn)有餐飲業(yè)油煙整治主要集中在75座和250座以上的大中型餐館酒樓，對小型餐飲及個體飲食經營重視不足，特別是一些露天大排檔和燒烤等，煤炭燃燒的廢氣和飲食油煙直接露天排放，對周邊空氣造成嚴重影響，亟需整治。

 

　　聚焦

 

　　黃埔中石化整改減少惡臭

 

　　位于廣州市黃埔區(qū)的中石化，一直是周邊居民環(huán)保投訴的“黑戶”，尤其是惡臭的問題。廣州市環(huán)保局污防處副調研員馮濱表示，中石化目前已啟動對設備管線上近十萬個閥門的檢測，并將在2015年年底完成該工作，以減少泄漏和惡臭。

 

　　據(jù)了解，6月12日中石化已完成了對兩套設備的揮發(fā)性有機物（以下簡稱“VOC”）泄漏檢測及維護的試點，兩套設備上的兩萬多閥門已完成掛牌、錄入數(shù)據(jù)庫、定位和檢測，并通過了專家評審和驗收。“按照方案的要求，今年年內要完成大概六套管線設備的閥門泄漏檢測，2015年前完成所有設備的閥門泄漏檢測。今后每年最少要所有閥門進行1到2次檢測，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)泄漏的點，馬上修復。這樣做雖然不能完全杜絕氣味的產生，但是可以減少很多。”

 

　　閥門泄漏，只是污染的一個來源，除了這種無組織排放，環(huán)保部門還新啟動了一個項目，對整個廠區(qū)的VOC有組織排放進行一個全面的摸查，并將在年內完成。“對煙氣的排放，我們還實行了在線監(jiān)測。在排放口設置探頭，可以時時采樣。采樣后的數(shù)據(jù)會在中石化的系統(tǒng)上顯示，同時也會傳到環(huán)保部門，達到24小時監(jiān)控。”

 

　　在另一項減排的重要工作燃煤和燃重油鍋爐的淘汰和清潔能源改造上，按要求，今年7月1日后所有的燃煤發(fā)電機組要執(zhí)行國家新的火電機組標準，重點地區(qū)還要執(zhí)行嚴格于一般地區(qū)的特別排放限制。“中石化也在做這個工作，并且主動在做超潔凈排放改造，希望通過對4臺鍋爐的改造，達到燃氣排放的標準。也就是燃煤，但是能達到燃氣的標準。”

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