今年兩會《政府工作報告》提出“我們要堅決向污染宣戰(zhàn)”。可見，我國政府將以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來強化污染治理工作，努力改善大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量。

近幾年來，我國全面推動環(huán)責(zé)險保險（和訊放心保）制度、深度服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的條件日益成熟，但推進速度還很緩慢。“如何進一步推動環(huán)責(zé)險發(fā)展，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)”已成為人們普遍關(guān)注的問題。針對環(huán)境污染事故多發(fā)的嚴峻形勢，自2013年初中國保監(jiān)會和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》后，環(huán)責(zé)險已升級為“強制”性質(zhì)。而即將面世的《加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》保險業(yè)“新國十條”，將進一步強化責(zé)任保險制度，有助于我國建立環(huán)境風(fēng)險管理長效機制，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險嚴峻形勢，實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。

“6·5”世界環(huán)境日之際，環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年在74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)比例為4.1%，僅海口、舟山、拉薩3個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)；土壤持續(xù)惡化，耕地環(huán)境質(zhì)量堪優(yōu)。

隨著我國環(huán)境污染形勢的日益嚴峻，我國政府正以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來強化污染治理工作，“向污染宣戰(zhàn)”，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。前不久，國務(wù)院在《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中要求，力爭到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。

而環(huán)境污染責(zé)任險（以下簡稱“環(huán)責(zé)險”）這一被形象地稱為“綠色保險”、“生態(tài)保險”的保險制度的進一步向前推進，將有利于我國提升環(huán)境保護與治理能力，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險嚴峻形勢，服務(wù)環(huán)境風(fēng)險管理、降低污染事故發(fā)生和減輕事故影響。

來自監(jiān)管部門的信息顯示，被視為保險業(yè)“新國十條”的《加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，目前正在進行部委間的交流，最快會于近期作為政府“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”微刺激組合拳的組成部分出臺，責(zé)任保險也將被列入其中，這將有利于促進環(huán)責(zé)險在全國各地的順利推行。

環(huán)境污染形勢日益嚴峻

在霧霾籠罩之下，人們已經(jīng)充分意識到藍天白云的寶貴。2月12日，國務(wù)院總理李克強在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，“將進一步研究部署加強霧霾等大氣污染治理”。同時，會議宣布今年中央財政設(shè)立專項資金，安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。

應(yīng)該說，國務(wù)院加碼攻堅大氣污染治理，就是認識到當(dāng)前嚴峻的環(huán)境形勢，意圖打好防治大氣污染的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。這既是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，更是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌日前在接受記者采訪時表示，改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就舉世矚目，但也付出了很高的資源環(huán)境代價。就目前存在的問題而言，一是資源約束趨緊。二是環(huán)境污染嚴重，霧霾天氣呈現(xiàn)頻發(fā)性、全國性態(tài)勢；地下水超采嚴重，飲用水安全堪憂；部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國80%左右草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積的37%，沙化土地占國土總面積的18%。

當(dāng)前，我國已進入環(huán)境污染高發(fā)期，大氣污染、淡水污染、海洋污染等突發(fā)事件頻發(fā)，引起了全社會的高度關(guān)注，十八大報告要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，而環(huán)境責(zé)任保險制度，正是一項服務(wù)環(huán)境風(fēng)險管理、降低污染事故發(fā)生、減輕事故影響、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)境經(jīng)濟制度。

各地傾全力推進環(huán)責(zé)險

截至2013年年底，廣東省超480家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險，保額達7.7億元人民幣。自2012年6月起，廣東已經(jīng)在全省石油化工、電鍍、印染等6大高污染風(fēng)險、易發(fā)環(huán)境事故的行業(yè)，以及在廣州、深圳等12個地市的涉重金屬企業(yè)開展試點工作。

“環(huán)責(zé)險有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險能力，使污染事故受害者及時獲得經(jīng)濟賠償，減輕政府負擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。”廣東省環(huán)保廳副廳長李暉向記者介紹，為預(yù)防環(huán)境污染事故發(fā)生后，保險公司因損害賠償金額超出其支付能力出現(xiàn)支付困難，廣東省還專門制定了環(huán)責(zé)險理賠專項準(zhǔn)備金政策，規(guī)定保險公司應(yīng)提取每年全省環(huán)責(zé)險保費收入的10%作為理賠專項準(zhǔn)備金。

貴州省六盤水市日前也正式啟動環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，投保企業(yè)主要為重金屬冶煉、有色、金屬礦采選、危險廢棄物處置等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，六盤水雙元鋁業(yè)有限公司、紅橋礦業(yè)集團、盤江精煤股份有限公司、六盤水威箐焦化有限公司、天能焦化有限責(zé)任公司等10家企業(yè)已納入第一批試點范圍。對于及時投保的企業(yè)，該市環(huán)保部門將會在污染治理專項資金的安排以及污染治理、風(fēng)險源整治、應(yīng)急處置能力建設(shè)等方面對參保企業(yè)給予政策傾斜。對于應(yīng)保而未投保的企業(yè)，將采取暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關(guān)專項資金的申請，對發(fā)生污染事故的企業(yè)在進行行政處罰時按上限處罰等。

記者了解到，六盤水全市環(huán)責(zé)險工作將于2015年全面推開，企業(yè)向保險公司投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險后，能夠減輕企業(yè)在意外事故中本應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，事故賠償限額在50萬~4000萬元之間。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識提高

今年以來，突發(fā)的環(huán)境危機事件使得廣西、紫金、濰坊、青島等地的一些企業(yè)相繼陷入環(huán)境污染與道德輿論風(fēng)波中。事件不僅為當(dāng)?shù)貛聿簧儇撁嫘?yīng)，而且涉事企業(yè)在處理賠償、事后補救等過程中都顯得尤為被動。雖然事件最終得到了政府部門的積極應(yīng)對與妥善處理，但人們不禁要問：“為什么企業(yè)常常不能直面自身的公共危機，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任？”

在這個背景下，環(huán)境污染責(zé)任險走到前臺。事實上，環(huán)責(zé)險最大的作用就是讓企業(yè)不敢輕視污染問題。

2013年，環(huán)保部與保監(jiān)會兩部門再次下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，并將環(huán)責(zé)險打上“強制”標(biāo)簽。

盡管環(huán)責(zé)險與機動車第三方強制責(zé)任險類似，是保險公司為被保險人由于疏忽過失引起的環(huán)境污染問題對第三者財產(chǎn)進行賠償或?qū)Φ谌呷松韨M行賠付的一個險種。但是，保險公司絕非充當(dāng)一個“兜底者”的角色。

“雖然環(huán)責(zé)險無法根除企業(yè)的污染問題，但保險公司可對企業(yè)的污染風(fēng)險做評估、定價。承保之后，還要為企業(yè)提供改善建議、幫助其提高這方面管理水平。同時，保險公司還要對企業(yè)年審，進而促使企業(yè)提高環(huán)境責(zé)任意識。”一位保險行業(yè)專業(yè)人士稱：“目前企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識正在逐步提高。”據(jù)他介紹，試點初期，一些企業(yè)負責(zé)人認為以前從沒出過事，因此沒必要投保。而現(xiàn)在大環(huán)境變了，全社會都關(guān)注環(huán)保，綠色保險將幫助企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險，他們已開始認真翻看風(fēng)險評估報告，有突出問題馬上整改，投保環(huán)責(zé)險顯然也成為了這些企業(yè)的必然選擇。

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