日前，國務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》以下簡稱《方案》，《方案》明確，將加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

《方案》共30條措施，其中包括具體項(xiàng)目節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作等。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。

工作目標(biāo)是在2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《方案》還明確，要推進(jìn)綠色融資，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。

2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案要點(diǎn)30條：

一2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥熟料及粉磨能力1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

二力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

三京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長。到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。

四對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。

五到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。到2015年底分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。

六2014年淘汰5萬臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，對容量20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

七2014年底前，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油。

八到2015年，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

九到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。到2015年底，萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

十到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建筑3億平方米，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3億平方米。

十一公路、水路運(yùn)輸和港口形成節(jié)能能力1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，到2015年，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。

十二將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。2014-2015年，全國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%，力爭超額完成“十二五”時(shí)期降低12%的目標(biāo)。

十三以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。

十四以發(fā)布目錄、召開推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

十五嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。

十六落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

十七建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。

十八定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄等，適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

十九推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市常加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

二十修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類。

二十一建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。通過推行電力需求側(cè)管理機(jī)制，2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時(shí)，節(jié)約電力900萬千瓦。

二十二定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時(shí)啟動(dòng)。

二十三推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2014年完成試點(diǎn)，2015年基本建成。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%。

二十四推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，推動(dòng)開展節(jié)能評估審查、應(yīng)對氣候變化立法等工作，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等法規(guī)，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，制修訂一批重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。

二十五到2015年基本建成盛市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對萬家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)察。

二十六強(qiáng)化地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

二十七強(qiáng)化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，力爭2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。

二十八明確相關(guān)部門工作責(zé)任。

二十九強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

三十動(dòng)員公眾積極參與。

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