垃圾分類(lèi)有法可依后 我們?cè)撛趺醋觯?/h1>
更新時(shí)間：2014-05-17 13:06
來(lái)源：晶報(bào)
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“有法可依是本次垃圾分類(lèi)立法帶來(lái)的最大機(jī)遇，而這部法規(guī)如何實(shí)施到位則是面臨的最大挑戰(zhàn)。”5月1日，上海市《促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》頒布實(shí)施。4月30日下午，NGO組織愛(ài)芬環(huán)保及長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、浙江科技出版社等單位和機(jī)構(gòu)組織舉行“上海垃圾分類(lèi)立法實(shí)施后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”研討會(huì)，來(lái)自上海、杭州、福州、深圳等地的NGO組織、政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、垃圾分類(lèi)一線工作人員等30多人參加了會(huì)議。中國(guó)社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任、長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政教授參加研討，并作了《開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)破解“垃圾圍城”怪圈》的主題演講。
晶報(bào)環(huán)保記者 吳建升/文、圖
“‘有法可依’是垃圾立法帶來(lái)的最大機(jī)遇。”上海閘北寶山路街道辦副主任張眾表示，作為政府部門(mén)，有法可依是支撐我們?nèi)ネ苿?dòng)垃圾分類(lèi)的動(dòng)力和壓力。
“有法可依”首先要有兩個(gè)支撐因素：明確政府責(zé)任和明確公民的法定義務(wù)，二者相互循環(huán)推動(dòng)。這兩點(diǎn)法規(guī)都已然明確，令人鼓舞。
作為政府部門(mén)，有法律賦予的責(zé)任、權(quán)利推動(dòng)垃圾分類(lèi)更有底氣，但這種責(zé)任權(quán)利同時(shí)也帶來(lái)倒逼的壓力，那就是如果沒(méi)能履行好法定責(zé)任可能受到追究。
會(huì)上最開(kāi)心的是上海NGO組織。過(guò)去有關(guān)部門(mén)對(duì)NGO組織參與垃圾分類(lèi)活動(dòng)一直持慎重態(tài)度，基本不予開(kāi)放，NGO組織去街道社會(huì)聯(lián)絡(luò)參與垃圾分類(lèi)事宜很難得到認(rèn)可和理解，愛(ài)芬環(huán)保經(jīng)過(guò)多年?duì)幦〔湃〉昧宋ㄒ灰粋(gè)許可，在兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。
新頒布的法規(guī)明確支持社會(huì)組織參與垃圾分類(lèi)活動(dòng)，NGO組織從此在在涉足和推動(dòng)垃圾分類(lèi)方面有了更大的信心和底氣。
與會(huì)的環(huán)保企業(yè)則表示，法規(guī)實(shí)施為垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈條形成奠定了法律基礎(chǔ)和保障。每一次政策法規(guī)調(diào)整，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一次難得的機(jī)遇。在垃圾分類(lèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，無(wú)論分類(lèi)環(huán)節(jié)、收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是終端處理環(huán)節(jié)，企業(yè)都有大把機(jī)會(huì)，商業(yè)及經(jīng)濟(jì)前景可期，企業(yè)要做的就是搞好技術(shù)創(chuàng)新，以最好的競(jìng)技狀態(tài)迎接把握這次機(jī)遇。在目前社會(huì)就業(yè)壓力不斷增大的情況下，垃圾分類(lèi)每個(gè)環(huán)節(jié)都將成為新的就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生的平臺(tái)。
會(huì)議主持人、上海行動(dòng)學(xué)習(xí)方法論機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人施偉儀認(rèn)為，這是垃圾分類(lèi)第一次鎖定生活垃圾;法規(guī)明確責(zé)任下壓到基層，甚至到了家庭，宣教體系到了全員，這也是一大突破。
“法規(guī)是有了，怎么實(shí)施到位呢?我沒(méi)從條文里明確看到。如果無(wú)法實(shí)施到位，那么這部法規(guī)就是空中樓閣。”
以自然人身份在上海松江區(qū)從事垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的陸肖琴表示，法規(guī)最吸引她的是個(gè)人不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的將罰50到200元。她試點(diǎn)的村和社區(qū)，經(jīng)常會(huì)有不按規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)的情況出現(xiàn)，如果能罰款，將會(huì)起到積極的約束和強(qiáng)制作用。
“問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，誰(shuí)來(lái)罰款呢?我是個(gè)自然人，肯定沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，怎樣用法規(guī)去督促村民呢?就算有人執(zhí)法了，要是村民不執(zhí)行，又該如何?”
與會(huì)的政府、機(jī)構(gòu)及企業(yè)人士有一個(gè)共同看法，立法比較原則化，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行操作性不夠強(qiáng)。
有法可依后，最關(guān)鍵一個(gè)因素是如何通過(guò)宣傳做到家喻戶曉。與會(huì)者認(rèn)為，市民對(duì)垃圾立法多數(shù)是擁護(hù)的，但是上海媒體對(duì)此相對(duì)冷淡，關(guān)注度不高，如何調(diào)動(dòng)媒體宣傳積極性很重要。比較嚴(yán)重的問(wèn)題是，公眾及媒體對(duì)垃圾分類(lèi)基本常識(shí)的缺乏，一些垃圾分類(lèi)公益宣傳廣告中甚至出現(xiàn)不應(yīng)有的差錯(cuò)，比如北京電視上曾播出過(guò)周迅和陳坤出鏡的垃圾分類(lèi)公益廣告，但二位明星在投放垃圾的時(shí)候沒(méi)有除袋，擺了個(gè)不小的“烏龍”。
法規(guī)明確要把垃圾分類(lèi)知識(shí)納入中小學(xué)課堂，涉及到學(xué)校、家庭、政府教育部門(mén)和社區(qū)四個(gè)方面的配合，但怎樣配合，還不夠明確。
垃圾分類(lèi)能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，是如何把分類(lèi)和居民個(gè)人利益掛鉤，法規(guī)明確上海將實(shí)行“綠色賬戶”，對(duì)分類(lèi)好的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然分類(lèi)不好的也將進(jìn)行罰款。
但沒(méi)有進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，仍延用過(guò)去的定額收費(fèi)制，其實(shí)并未將分類(lèi)與居民個(gè)人利益真正掛上鉤。
中國(guó)社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任、長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政教授表示，法規(guī)有比沒(méi)有好，有了之后在實(shí)踐中可以不斷完善。但制定法規(guī)政策容易，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則取決于政府的改革決心和力度。“我現(xiàn)在希望在全國(guó)各地大中小城市搞分類(lèi)試點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策劃到實(shí)施完成。”他希望各地志愿者能加入進(jìn)來(lái)，工作地點(diǎn)可以是北京、上海、深圳、嘉興等許多城市。
“垃圾分類(lèi)改變的是工業(yè)化的生產(chǎn)方式和一代人的生活方式，需要至少20年時(shí)間建立垃圾分類(lèi)各個(gè)體系，并使垃圾分類(lèi)成為人們的生活習(xí)慣。”
杜歡政教授在《開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)破解“垃圾圍城”怪圈》的主題演講中表示，垃圾分類(lèi)是環(huán)境問(wèn)題+經(jīng)濟(jì)問(wèn)題+資源問(wèn)題+民生問(wèn)題+社會(huì)和諧問(wèn)題，總歸是個(gè)政治問(wèn)題。十八大提出現(xiàn)代化建設(shè)總體布局“五位一體”，“垃圾分類(lèi)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，所以說(shuō)它是政治問(wèn)題一點(diǎn)不為過(guò)，F(xiàn)在一些地方政府對(duì)垃圾分類(lèi)推進(jìn)持觀望態(tài)度，是欠缺一點(diǎn)政治敏感性。”
杜歡政認(rèn)為，要開(kāi)發(fā)垃圾這個(gè)城市礦產(chǎn)，破解“垃圾圍城”怪圈，很多環(huán)節(jié)上要匹配。包括垃圾分類(lèi)、回收體系、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)產(chǎn)品應(yīng)用，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。每一環(huán)都是一個(gè)體系。杜教授拿出一本用利樂(lè)包為原材料制作的《弟子規(guī)》說(shuō)，利樂(lè)包可以制作包括《弟子規(guī)》在內(nèi)的好多產(chǎn)品，但在實(shí)際回收過(guò)程中，利樂(lè)包因?yàn)楦郊又迪鄬?duì)較低，大多數(shù)都并未得到回收，一是造成資源浪費(fèi)，二是沒(méi)有起到源頭減量的作用。所以每一個(gè)體系中，都有大量可值得研究的課題。
政策上也要靈活一些，須根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。比如針對(duì)玻璃瓶、利樂(lè)包等附加值較低的可回收資源，政府要制定綠色采購(gòu)政策，在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品等。
杜歡政的名片上令人訝異地標(biāo)注著“垃圾教授”幾個(gè)字，他坦承這比較真實(shí)地反映了個(gè)人特征——研究、實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)、演講、著書(shū)立說(shuō)均與垃圾有關(guān)。
他在寧波、嘉興搞起了幾處垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，受邀曾為廣州市政府高層作過(guò)垃圾分類(lèi)專(zhuān)題演講，也提供過(guò)一些決策建議。“從廣州及嘉興等地的經(jīng)驗(yàn)看，垃圾分類(lèi)系統(tǒng)本身又是一個(gè)利益鏈條體系，能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，是如何求得鏈條上各不同利益主體之間的平衡。”他說(shuō)，比如，實(shí)現(xiàn)源頭減量，如何求得居民利益與分類(lèi)之間的平衡;建立新的可回收資源回收體系，如何去平衡舊有的資源回收公司及各小區(qū)回收游擊隊(duì)的利益;如何平衡城管與可回收及有害垃圾行政主管部門(mén)間的利益等等。
整個(gè)廢棄物處理過(guò)程中，利益主體要互相博弈。政策制定和出臺(tái)過(guò)程中搞清利益主體的利益訴求，分辨其合理性。這樣的政策才具有可操作性。
雙城
PK
上海垃圾分類(lèi)立法5月1日正式頒布實(shí)施，而深圳則在此前的4月中旬，推出《深圳市生活垃圾減量和分類(lèi)管理辦法(試行)》(草案稿)，向社會(huì)征集意見(jiàn)。
晶報(bào)記者應(yīng)邀參加了上海研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)上海垃圾分類(lèi)法規(guī)、試點(diǎn)及垃圾處理空間與深圳明顯不同——
處罰
上海
深圳
單位和個(gè)人不分類(lèi)投放生活垃圾的
單位處100元以上1000元以下罰款;個(gè)人處50元以上200元以下罰款。
對(duì)個(gè)人每次處以200元罰款，對(duì)單位每次處以1000元以上3000元以下罰款。
單位和個(gè)人不分類(lèi)投放生活垃圾的
處1000元以上3000元以下罰款。
處以5000元罰款。
定時(shí)定點(diǎn)投放
未在法規(guī)中明確定時(shí)定點(diǎn)投放，綠化和市容管理局部門(mén)表示，臺(tái)北市或日本推行的垃圾費(fèi)隨袋征收的辦法，目前在上？尚行圆淮。
明確“住宅區(qū)內(nèi)的生活垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)相對(duì)集中分類(lèi)投放”。深圳雖未明確按袋計(jì)量收費(fèi)，但定時(shí)定點(diǎn)投放為之提供了未來(lái)施行可能。同時(shí)規(guī)定“市政府可依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，遵循污染者付費(fèi)、公平合理的原則，適時(shí)調(diào)整生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法另行研究制定。”也就是說(shuō)，在條件成熟時(shí)，可能對(duì)原有的垃圾定額收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行改革，即不排除未來(lái)實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的可能。
垃圾分類(lèi)試點(diǎn)
在松江區(qū)農(nóng)村，由個(gè)人主動(dòng)開(kāi)始垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。
目前還主要集中在城市社區(qū)，也沒(méi)有個(gè)人從事垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的例子。
垃圾處理空間
目前有29平方公里的土地可用來(lái)進(jìn)行垃圾處理(1平方公里可換算成100萬(wàn)平方米，29平方公里就是2900萬(wàn)平方米，如果填埋坑深度以10米計(jì)算，那形成的立方容積量將是天文數(shù)字)。
目前可供填埋處理的空間容量為3920萬(wàn)立方米。
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