蘭州、武漢居民飲用水受污染;中國16.1%的土壤受到污染，其中可耕地污染達19.4%……環(huán)境污染事件頻發(fā)，破壞環(huán)境資源行為成眾矢之的。

破壞環(huán)境資源案件緣何屢打不絕?檢察機關(guān)辦案面臨什么樣的困難?如何懲治此類犯罪背后的瀆職犯罪?帶著一系列追問，記者采訪了最高人民檢察院相關(guān)廳局。

“兩法銜接”信息交流不暢，“以罰代刑”屢有發(fā)生

破壞環(huán)境資源犯罪案件屢打不絕，其中執(zhí)法、司法部門溝通協(xié)作機制不健全，“交了罰款就算不違法”、“以罰代刑”的情況出現(xiàn)，是影響打擊犯罪力度的重要因素之一。

記者從高檢院偵查監(jiān)督廳了解到，檢察機關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源、食品藥品安全等涉及民生民利案件中發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間相應的辦案信息交流和協(xié)調(diào)配合還不夠順暢，特別是“兩法銜接”信息共享平臺尚未普遍建立和應用，信息不對稱常常導致檢察機關(guān)對有關(guān)行政執(zhí)法及公安立案等情況不知情、不了解。同時，由于沒有建立強制的備案制度，檢察機關(guān)難以對行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件以及公安機關(guān)作立案、不立案決定處理等情況進行及時監(jiān)督。

據(jù)了解，為了嚴厲打擊環(huán)境污染、破壞性采礦等破壞環(huán)境資源犯罪，今年3月，高檢院部署開展了相關(guān)專項立案監(jiān)督活動。對此，偵查監(jiān)督廳負責人表示，檢察機關(guān)將通過此次專項監(jiān)督活動，集中監(jiān)督一批存在有案不移、有案不立等違法情形的破壞環(huán)境資源案件，同時，進一步推動“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，建立健全聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合機制，確保每一起破壞環(huán)境資源刑事案件依法得到追究。

環(huán)境刑事治理與行政治理之間存在“空白地帶”

“從近三年檢察機關(guān)公訴部門辦案情況來看，破壞環(huán)境資源犯罪總體呈上升趨勢，形勢嚴峻。”高檢院公訴廳有關(guān)負責人指出。

據(jù)介紹，破壞環(huán)境資源犯罪案件目前呈現(xiàn)出四大特點:犯罪主體多元;采取最原始技術(shù)、使用最簡單設(shè)備卻極具破壞性的方式進行;造成的危害后果極其嚴重;因作案手段隱蔽導致經(jīng)濟損失難以準確統(tǒng)計。

“破壞環(huán)境資源類犯罪危害深遠，檢察機關(guān)加大對此類犯罪打擊力度的同時，必須走懲防并舉的綜合治理之路。”公訴廳有關(guān)負責人指出，查辦破壞環(huán)境資源犯罪首先要在“伸手”與“被捉”之間建立起即時的、必然的聯(lián)系，針對破壞環(huán)境資源案件開通“綠色通道”，建立快速反應機制，對犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，依法快訴;對社會影響大、群眾反映強烈的重特大案件，依法從快從重處理。據(jù)記者了解，有的省已結(jié)合本地情況出臺了相關(guān)的辦案指導意見，如河南省檢察院與該省高級法院、省公安廳、省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見(試行)》，就案件事實認定、證據(jù)審查、法律適用等事項作出了具體規(guī)定，為查處此類犯罪從機制上提供了保障。廣東省檢察機關(guān)通過案件辦理剖析滋生犯罪的制度性、機制性漏洞等，充分發(fā)揮檢察工作對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范、引導、促進和保障作用。

“還應當從立法層面，進一步完善環(huán)境資源保護法律體系。”這位負責人指出，由于我國法律關(guān)于環(huán)境資源犯罪罪名設(shè)置分散化且罪名設(shè)置過窄等原因，環(huán)境刑事治理與行政治理之間存在“空白地帶”，從而造成環(huán)境治理整體機制效能的減弱。

環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪易忽略、查辦難

在公眾關(guān)注破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人被追究刑事責任的同時，破壞環(huán)境資源的另一只“黑手”—環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪卻往往被人們忽略。

廣西龍江河鎘污染瀆職犯罪案、河南洛陽“紅河谷”瀆職犯罪案、河北廊坊部分電鍍廠污染環(huán)境瀆職犯罪案……記者采訪了解到，近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪案件維持高位運行，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，僅今年前三個月檢察機關(guān)查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件就達231人。

高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負責人分析指出，破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪主要集中在玩忽職守、濫用職權(quán)以及環(huán)境監(jiān)管失職等罪名上。涉案部門和涉案人員主要以林業(yè)、環(huán)境監(jiān)管、水利、國土等部門國家機關(guān)工作人員為主。在具體表現(xiàn)形式上，有的國家機關(guān)工作人員對違法排污行為監(jiān)管不力，造成重特大環(huán)境污染事故;有的國家機關(guān)工作人員對環(huán)保專項資金申請、使用監(jiān)督管理失職，造成環(huán)保專項資金未用于環(huán)保，給國家造成重大損失等。

“發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難、阻力大是查辦這類案件面臨的主要困難。”瀆檢廳負責人表示，針對辦案實際難題，瀆檢部門將與行政執(zhí)法部門加強通力協(xié)作，同時，加大辦案力度、突出辦案重點，對涉及環(huán)境資源領(lǐng)域的瀆職犯罪案件發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕不姑息。

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