4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》。會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負責人就本次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。本報對新聞發(fā)布會內(nèi)容予以摘登，以饗讀者。

全國人大常委會辦公廳新聞局副局長、主持人鐘雪泉：各位記者朋友大家下午好，十二屆全國人大八次會議剛剛舉行了閉幕會，會議出席160人，符合法定人數(shù)，會議以151票贊成、3票反對、6票棄權(quán)表決通過了新修訂的環(huán)境保護法。今天我們邀請全國人大常委會法工委副主任信春鷹女士，法工委行政法室主任袁杰女士，環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民先生、法規(guī)司副司長別濤先生共同回答新修訂的環(huán)境保護法的有關(guān)問題。下面請大家提問題。

中國環(huán)境報社記者：我的問題是環(huán)境保護法經(jīng)歷了四審，您覺得在哪些方面有重要的突破？在哪些方面回應(yīng)了百姓的呼聲？環(huán)境保護法的法律地位是什么？它與其他單行法律的關(guān)系？謝謝。

信春鷹：你問了幾個問題，代表了其他媒體和公眾對環(huán)境保護法修改最關(guān)心的問題。環(huán)境保護法從2012年8月初審，之后又經(jīng)歷了三審，剛剛四審高票通過。按照我國的立法制度，修改法律一般是三審，環(huán)境保護法修改是四次審議，說明這部法律非常重要，還說明在修法過程中有一些問題需要更多次審議。所以從審次可以看出來，全國人大對這部法律的修改是高度重視的。

對于這部法律如何回應(yīng)社會的訴求，各位記者都緊跟修法的進程。從一審到現(xiàn)在，差不多兩年的時間，每次修法都要聽取社會、各部門、各方面意見，針對社會最關(guān)切的問題作出制度上的有針對性的回應(yīng)�，F(xiàn)在講這部法律的定位，我先給大家介紹一個基本情況。多年來，我國涉及環(huán)境保護方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標準�？梢哉f，我國的環(huán)境問題并不是因為缺乏規(guī)則，是因為規(guī)則有一些已經(jīng)落后于實踐，沒有操作性，還有就是執(zhí)法的問題。

本次修改環(huán)境保護法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰。這些都是通過大的制度回應(yīng)社會的要求。

剛才你也談到了和其他法律的關(guān)系，這個領(lǐng)域的法律有很多，比如水、大氣等專門領(lǐng)域的法律和現(xiàn)在的這部環(huán)境保護法，既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系就是，環(huán)境保護法作為一個基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況規(guī)定具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規(guī)定的，就適用那些單行法。但是，我國環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會逐步都提上日程，環(huán)境保護法起到了引領(lǐng)作用。比如按日計罰，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個制度設(shè)計，其他法律在修改的時候，就要按照這樣的一個制度框架來設(shè)計它的罰則。所以環(huán)境保護法的修改是針對我國現(xiàn)在嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，是一個重大的制度建設(shè)。它對我們未來的環(huán)保工作，對我國整個環(huán)境質(zhì)量的提升將產(chǎn)生重要的作用。

每日經(jīng)濟新聞記者：我的問題稍微具體一點，關(guān)于環(huán)境保護法的第14條，制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，要充分考慮對環(huán)境的影響，是不是這條規(guī)定意味著有政策環(huán)評的要求？

袁杰：第14條講了國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。這里沒有政策環(huán)評的概念，環(huán)境保護法規(guī)定對規(guī)劃和建設(shè)項目要進行環(huán)境影響評價。在這次修改的過程中有一些意見提出，國務(wù)院有關(guān)部門和省級地方人民政府在制定經(jīng)濟和技術(shù)政策的時候，也要考慮對環(huán)境造成的影響，要充分聽取有關(guān)專家和各有關(guān)部門的意見，使經(jīng)濟和技術(shù)政策能夠符合環(huán)境保護要求。

光明日報、光明網(wǎng)記者：剛剛通過的環(huán)境保護法如何體現(xiàn)人人參與環(huán)保的理念？還有一個問題就是大家對環(huán)境保護法很期待，當前的環(huán)境污染非常嚴重，環(huán)境保護法修改以后，環(huán)境污染的問題是否可以得到改善？

信春鷹：關(guān)于人人參與環(huán)保的問題，是本次修法的亮點之一。因為環(huán)境的問題和其他問題不一樣，法律上一般會講主體、客體，很多法律的主體是有限的，但環(huán)境保護法不一樣，我們每個人都是主體，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿，我們自己都是貢獻環(huán)境污染的一分子。所以現(xiàn)在環(huán)境保護法第6條明確寫到：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。”后面也規(guī)定了“公民應(yīng)當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務(wù)”。這個規(guī)定非常重要，因為我們在談到環(huán)境問題的時候，大家都傾向于只說別人，而很少從自己的角度找原因。這次環(huán)境保護法在這個方面有很多規(guī)定，當然，公民除了環(huán)保責任，也有一些和責任相適應(yīng)的權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

希望通過媒體的宣傳，通過大家對權(quán)利和責任的知曉，能夠使環(huán)境保護法帶來我國環(huán)保的一個新階段。剛才你提到這部法律能夠怎么樣改變我們的現(xiàn)實。這部法律剛剛已經(jīng)通過，法律最重要的是要深入人心，也希望今天在座的各位朋友，通過你們的筆、口和你們工作的媒體，一定要讓每個人都履行環(huán)保的職責。實際上，我們生活中很多的事情是可以更為環(huán)保、更為低碳的。我們每天扔掉很多垃圾，北京每天生產(chǎn)的垃圾是1.8萬噸，這是一個什么概念呢？就是1.8萬輛小汽車這么大的體積。如果我們每個人不從自己做起，我們是沒有出路的。當然，企業(yè)是主體，政府要負責。環(huán)境保護法規(guī)定得非常細，比如企業(yè)的責任是什么，政府的責任是什么，公民的責任是什么。如果說這部法律可以起到什么作用的話，我希望可以從個人開始慢慢改變我們的環(huán)境。

檢察日報記者：我有兩個小問題，都是針對環(huán)境保護法的。第一，環(huán)境保護法修改之后第58條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，有兩個條件是針對社會組織的，我想請問這樣修改是基于什么考慮？第二，針對霧霾問題。很多城市都受到了霧霾的影響，這次環(huán)境保護法修改會有哪些給力的措施？

袁杰：公益訴訟的問題也是很受關(guān)注的，第二次審議時增加了公益訴訟的規(guī)定，第三次審議大家都提出了一些意見。剛才你問的問題，對于社會組織設(shè)定了一定的條件，這是怎么考慮的。我們在研究這個問題的過程中，認識也是不斷深入的。公益訴訟的功能、作用，首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，作為公眾監(jiān)督的重要手段，具有監(jiān)督的作用。另外，還有一個救濟功能。從救濟功能而言，起到補充的作用，因為受害人首先可以依照其他法律來尋求救濟。環(huán)境公益訴訟特點就是專業(yè)性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)。從國際上看，對公益訴訟的主體也是有要求的，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。

因此，由于專業(yè)性比較強，就要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作的，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟。這樣的規(guī)定，也是借鑒了國際慣例，我國公益訴訟是一項新制度，需要不斷探索完善。

別濤：關(guān)于你談到的霧霾的問題，我做一個回應(yīng)。以霧霾為代表的這類環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發(fā)生，各方面高度關(guān)注。剛剛通過的修改后的環(huán)境保護法第47條對此專門作出了規(guī)定，就是增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制。根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制的責任主體屬于各級人民政府，具體理解我認為包括4方面的要求。第一，各級人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當依照國家突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。第二，要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應(yīng)當及時公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急措施，并組織實施，推動環(huán)境污染危險的減緩。

河南大河報記者：有這樣一個問題，李克強總理在政府工作報告中提到要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)。實際上現(xiàn)在霧霾的構(gòu)成主要是煤和汽車污染，但是我們這次在大氣污染防治法當中黃標車是不涉法的。因此在基層，包括環(huán)保部門在執(zhí)法中遇到這樣的問題，包括地方立法的時候，上位法涉禁不涉法，我們的立法計劃有大氣污染防治法的修改，請問在下次修改的時候會不會對這些作出專門的規(guī)定？謝謝。

信春鷹：大氣污染防治法的修改草案現(xiàn)在還沒有提交到全國人大常委會，有關(guān)單位還在做前期準備，所以我不好對你的問題作出回答。

中國新聞社記者：想請問環(huán)境保護部的有關(guān)負責人，任何一部法律出臺之后，都面臨落地的問題，在新的環(huán)境保護法當中，對處罰和監(jiān)督的力度進一步加大，在環(huán)境保護部有什么具體的新措施？

別濤：我們初步考慮了4點設(shè)想。第一，組織學習，要熟悉新法的新規(guī)定、新制度、新措施。第二，廣泛宣傳，要通過多種渠道，特別是運用各種信息媒體，向社會廣泛地宣傳，傳播新修訂的環(huán)境保護法的新規(guī)定、新要求，增強公眾的環(huán)境法制意識。第三，組織培訓，既包括環(huán)境保護部內(nèi)部人員的培訓，也包括對企業(yè)的培訓，特別是重點排污企業(yè)的培訓，提高企業(yè)環(huán)保守法的自覺性。第四，要加強法律的執(zhí)行，再好的法律，也只有通過嚴格的執(zhí)行才能落地，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們將有力地推動這部新法的貫徹實施。

人民日報、人民網(wǎng)記者：我有3個關(guān)于環(huán)境保護法的問題。第一，關(guān)于第66條的訴訟時效問題，要求對于污染損害賠償?shù)脑V訟時效是3年，有的委員提到，3年對于家庭貧困的、條件艱難的受害者來說太緊張了，他們很容易得不到補償，這個時間是怎么定的？第二，關(guān)于環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的終身責任問題。在地方上，有一些地方存在環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的人員不深入現(xiàn)場，還有個別存在利益關(guān)聯(lián)，能不能以終身責任的方式，加強對他們的監(jiān)督？第三，關(guān)于人員編制，這次的法律亮點就是對于具體的執(zhí)法權(quán)，包括現(xiàn)場檢查權(quán)都作出了細化的規(guī)定，很多地方的執(zhí)法機構(gòu)實際上是事業(yè)單位，沒有編制和收入的保證，解決執(zhí)法權(quán)問題從這點怎么給予他們雙方面的利益保證？

袁杰：第一，第66條關(guān)于損害賠償訴訟時效期限，目前規(guī)定了3年，這已經(jīng)比一般民事訴訟時效期限增加了一年。而且我們也規(guī)定了這個時間起算點是受害人知道或者應(yīng)當知道開始。此外，還有律師、社會公益組織等，對于受害人可以從多個角度進行幫助，因此，第66條維持了現(xiàn)在這樣的規(guī)定。

第二，你提到環(huán)評機構(gòu)，我們在調(diào)研的過程中，也聽到很多意見。在第65條對環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護運營的機構(gòu)，這些提供第三方服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)規(guī)定連帶責任。如果他們有弄虛作假的行為，比如他們和廠家勾結(jié)，比如在監(jiān)測設(shè)備上造假，在運營防治污染設(shè)施時，或者維護設(shè)施時弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與其他的責任者承擔連帶責任。這是從民事責任的角度對他們予以約束，是比較嚴格的規(guī)定。

別濤：現(xiàn)在第24條專門規(guī)定，縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查。你對這一條的理解是對的。依據(jù)該規(guī)定，環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以進行現(xiàn)場檢查。在這個條款的形成過程中，環(huán)境保護部、全國人大常委會法工委和中央機構(gòu)編制管理部門，做了認真研究，根據(jù)環(huán)境管理的需要，結(jié)合國家關(guān)于機構(gòu)編制管理的精神，綜合考慮后做出了環(huán)保部門委托的監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)進行現(xiàn)場檢查的規(guī)定。我想特別強調(diào)的是，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)該法行使的職能，其法律性質(zhì)是明確的，即環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)行使行政執(zhí)法職能。

阿思達克通訊社記者：我想問一下，關(guān)于征收環(huán)境保護費的規(guī)定是基于什么方面的考慮？這與將來要立法的環(huán)境保護稅有什么關(guān)系？謝謝。

信春鷹：這是一個銜接性的規(guī)定。現(xiàn)在是用征收排污費的方式管理。因為現(xiàn)在這個制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護稅來取代排污費，所以你的理解是正確的，要逐步從“費”走向“稅”。

中央人民廣播電臺記者：環(huán)境保護法第20條“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制”，其實這個區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控大家已經(jīng)知道很多了，但是，在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，各省面臨的經(jīng)濟基礎(chǔ)不一樣，還有一些現(xiàn)實落地操作的問題。這些問題環(huán)境保護部有沒有應(yīng)對之策，如何實施聯(lián)防聯(lián)控的措施？

趙英民：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。目前按照國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的要求，正在緊鑼密鼓地推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制建立，應(yīng)該說在這方面還是取得了比較積極的進展。比如前不久，就在今年年初，發(fā)生重污染天氣事件的城市，都按照程序啟動了應(yīng)急機制，現(xiàn)在也正在研究在這些區(qū)域推進共同的大氣污染防治措施，例如機動車的異地統(tǒng)管等。另外，環(huán)境保護部也在組織對這些區(qū)域的執(zhí)法檢查工作，其他相關(guān)工作都在積極推進。我們相信，隨著工作的深入，特別是這次環(huán)境保護法的修改，會給工作提供強有力的法律支持。

中國證券報記者：條文第52條規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”，環(huán)境保護部在這方面是如何考慮的？后期還有哪些配合的措施？謝謝。

別濤：第52條關(guān)于環(huán)境污染責任保險的規(guī)定是新增加的措施。環(huán)境保護法的修改特別注重經(jīng)濟政策和市場手段。環(huán)境污染責任保險，是我們結(jié)合應(yīng)對環(huán)境污染的經(jīng)驗和教訓，并參考國外的實踐后提出的新措施。其主要的對象是擁有較高環(huán)境污染風險的企業(yè)。自2007年以來，環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會一直在聯(lián)合推動環(huán)境污染責任險的試點，2013年初，兩個部門又開始推動環(huán)境污染強制責任保險試點。去年，兩個部門提交了試點報告，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常支持，要求我們進一步總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點，這次在環(huán)境保護法的修改過程中，我們根據(jù)控制環(huán)境風險高發(fā)、頻發(fā)的實際需要，增加了環(huán)境保險的規(guī)定。下一步，環(huán)境保護部將繼續(xù)會同中國保監(jiān)會推進環(huán)境責任保險。今后的主要工作有以下幾項：一是要鑒別、篩選高風險的企業(yè)，拿出相應(yīng)名單；二是逐步完善風險企業(yè)環(huán)境風險評估的規(guī)范、方法、指標；三是推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構(gòu)、保險公司、保險中介公司攜手推進。推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風險，發(fā)生環(huán)境風險損害之后，通過保險機制，合理分散環(huán)境風險，讓環(huán)境得到救濟，使受害人得到及時的補償。

鐘雪泉：今天的發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝大家。

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