規(guī)定出臺后，杭州環(huán)保部門加強了環(huán)境監(jiān)管。圖為執(zhí)法人員在桐廬縣檢查企業(yè)。裴斐攝

日前，浙江省杭州市一份《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市的若干意見》出臺，被當(dāng)?shù)胤Q為杭州史上最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管意見。這份意見的目的在于大力改善當(dāng)?shù)厮�、氣環(huán)境，加強對危險廢物的監(jiān)控。

據(jù)悉，《意見》九易其稿，不求完美，只求最嚴(yán)。共分為5部分：

實行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入

——四個“零審批”

實行最嚴(yán)格的監(jiān)控

——“零死角”

實行最嚴(yán)格的治理

——“零反彈”

實行最嚴(yán)格的執(zhí)法

——“零容忍”

實行最嚴(yán)格的制度

——“零盲區(qū)”

5部分中共包括20條具體舉措，可謂條條分量十足。

四個“零審批”制度

不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃條件項目

不符合主要污染物總量控制要求項目

不符合行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件項目

未列入《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)計劃》或未經(jīng)省環(huán)保廳備案的危險廢物利用處置項目

■全面實施“陽光排污口”工程

杭州市建設(shè)項目審批將實行最嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，即四個“零審批”：對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃條件的項目實行“零審批”；對不符合主要污染物總量控制要求的項目實行“零審批”；對不符合行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目實行“零審批”；對未列入《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)計劃》或未經(jīng)省環(huán)保廳備案的危險廢物利用處置項目實行“零審批”。

在實行最嚴(yán)格的監(jiān)控上，要實現(xiàn)三個“零死角”。其中第一個就是全面實施“陽光排污口”工程，對列入市控以上重點污染源清單的企業(yè)，運用在線監(jiān)測或監(jiān)督性監(jiān)測、刷卡排污、危廢刷卡轉(zhuǎn)運等手段，實現(xiàn)水、氣、危廢等要素全監(jiān)控，確保監(jiān)控“零死角”。

“陽光排污口”就是將排污口從原先的廠區(qū)內(nèi)，移到廠區(qū)外，制作統(tǒng)一銘牌標(biāo)示，方便公眾監(jiān)督。今后，誰都可以去看廠里排出污水的顏色、流量，聞到污水的氣味。至于pH值，有關(guān)部門會向想知道的公眾發(fā)一張pH試紙，進行檢測。

對移出廠區(qū)有困難的排污口，將安裝攝像頭，在廠區(qū)門口安置大屏幕，廠外“現(xiàn)場直播”排污情況。此外，還將對排污實行“刷卡排污”。吃飯要刷卡，排污也要刷卡。一家企業(yè)額定的一年或者一月排污量是多少，提前在卡里做好了預(yù)設(shè)，刷一次，少一點。在排污量快要刷完時，環(huán)保部門會事先給企業(yè)敲個警鐘。如果卡里的“余額”用完了，排污口就會自動關(guān)閉。

另外兩個“零死角”就是將監(jiān)控數(shù)據(jù)用于排污申報、總量減排、行政處罰、改（擴）建項目審批、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價等多個領(lǐng)域，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用“零死角”；在門戶網(wǎng)站定期全面公開市控以上重污染企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)，確保監(jiān)控信息公開“零死角”。

最嚴(yán)格執(zhí)法制度

廢水沒有達標(biāo)、直接向環(huán)境排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治

既沒有污水處理設(shè)施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律關(guān)停

違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)一律按最高限額進行處罰

對符合“兩高”司法解釋14種環(huán)境違法行為的，一律移送司法機關(guān)

■建立最廣泛社會監(jiān)督體系

對污染企業(yè)“零容忍”。在實行最嚴(yán)執(zhí)法中，對廢水沒有達標(biāo)、直接向環(huán)境排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對既沒有污水處理設(shè)施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律關(guān)停，對違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)一律按最高限額進行處罰。

接下來，杭州將建立公安環(huán)境犯罪偵查支隊，環(huán)保、公安聯(lián)合查處環(huán)境違法行為，對符合“兩高”司法解釋的14種環(huán)境違法行為一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。而且，杭州還將組建環(huán)保法庭。據(jù)悉，今年1月~2月，杭州市已出動環(huán)境執(zhí)法人員8826人次，檢查企業(yè)3530家（次），行政處罰115家，罰沒款總額618.86萬元，移送移交公安機關(guān)案件3件，逮捕1人，刑事拘留4人，取保候?qū)?人。這兩個月，移送移交公安機關(guān)案件3件，已經(jīng)達到去年的一半。

在對危險廢物項目執(zhí)法上，如經(jīng)營單位違法經(jīng)營的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，上報省環(huán)保廳吊銷危險廢物經(jīng)營許可證并通過媒體曝光。近年來，屢見危廢處理企業(yè)為節(jié)約成本，隨意傾倒污泥、工廠廢料，制造了數(shù)起環(huán)境大案。對此，杭州環(huán)保部門對危廢經(jīng)營單位將實施刷卡轉(zhuǎn)運，并對全市所有轉(zhuǎn)運危廢、污泥的車輛安裝車載GPS，將車載信息接入監(jiān)控平臺。同時，杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊，蕭山、余杭區(qū)和五縣（市）環(huán)保部門將建立危廢管理監(jiān)控分平臺，各監(jiān)控平臺進行信息整合。這項工作已進行了試點，并取得了一定成效。

同時，實行環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點監(jiān)管區(qū)包干服務(wù)制，帶隊開展夜間環(huán)境執(zhí)法；每月在杭州市環(huán)保局門戶網(wǎng)站上向社會公布環(huán)境執(zhí)法信息，每兩個月在新聞媒體詳細(xì)披露典型案件查處情況。完善新形勢下有獎舉報制度，建立最廣泛的社會監(jiān)督體系。

最嚴(yán)格管理制度

深化生態(tài)環(huán)境考核和生態(tài)補償制度

實行總量削減替代制度

對流域上游污染行業(yè)實行環(huán)境污染責(zé)任保險

實行環(huán)保、政法聯(lián)席會議制度

建立重大環(huán)境損害評估、賠償責(zé)任制度

■定期解決執(zhí)法監(jiān)管難題

杭州將實行最嚴(yán)格的治理，加快推進鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)及節(jié)能燈、溫室甲魚養(yǎng)殖污染整治。

將實施行業(yè)污染物特別排放限值；將國Ⅰ汽油車納入淘汰范圍，全面淘汰黃標(biāo)車；城市污水處理廠全面執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)；5個主城區(qū)建成無重污染行業(yè)先行區(qū)；全市建成區(qū)建成“無燃煤區(qū)”。

對未按時通過整治驗收企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)或報當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)停，對未按時完成整治行業(yè)一律實行轄區(qū)行業(yè)限批。對已通過驗收但再次超標(biāo)排放企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)整治，逾期未完成整治的報當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)停。對未完成年度減排任務(wù)的地區(qū)一律實行相應(yīng)行業(yè)限批。已經(jīng)治好的，要確保“零反彈”。

同時，實行最嚴(yán)格的制度。深化生態(tài)環(huán)境考核和生態(tài)補償制度，被行業(yè)限批以及未完成治水、治氣、治危廢及減排任務(wù)的地區(qū)，在年度生態(tài)文明建設(shè)考核中“一票否決”；實行總量削減替代制度，新建項目總量指標(biāo)來源于減排和老項目淘汰，被淘汰項目總量按一定比例折算計入新項目。對流域上游的化工、印染、節(jié)能燈、造紙、電鍍等行業(yè)實行環(huán)境污染責(zé)任保險。還要實行環(huán)保、政法聯(lián)席會議制度，定期解決環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管疑難問題。

建立重大環(huán)境損害評估、賠償責(zé)任制度，實行環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟試點。通過這一系列制度，實現(xiàn)監(jiān)管上的“零盲區(qū)”。

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