“貧窮守不住綠色，綠色更不能以貧窮為代價(jià)，以經(jīng)濟(jì)手段提高生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民的生活水平，十分必要。”在今年全國(guó)兩會(huì)上，廣西的代表委員們就加強(qiáng)西江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制展開(kāi)了熱烈討論。

近年來(lái)，廣西每年投入約30億元進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水源保護(hù)，全區(qū)封山育林面積達(dá)到7778萬(wàn)畝。隨著包括珠江防護(hù)林工程在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作深入推進(jìn)，使得西江一直以來(lái)始終保持著充足的水量和優(yōu)良的水質(zhì)。“在賀州，有好幾萬(wàn)人靠有色金屬產(chǎn)業(yè)吃飯。但是為了保證珠江水源，從去年以來(lái)，我們采取‘霹靂手段’，把境內(nèi)造成污染的企業(yè)全部關(guān)停，從根本上確保根除污染隱患。”趙德明代表說(shuō)。

上游的山青了、水秀了，但當(dāng)?shù)鼐用駞s因“無(wú)工不富”依然貧窮，這反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺失。建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，算清“治水”賬，就顯得十分迫切。磨長(zhǎng)英委員建議，支持珠江-西江千里綠色生態(tài)走廊建設(shè)，探索建立西江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從下游發(fā)達(dá)地區(qū)上交的稅收中提取一定比例作為上游生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金，提高珠江防護(hù)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共同把上游綠色生態(tài)走廊建設(shè)好.

趙德明代表認(rèn)為：“應(yīng)該從國(guó)家立法的層面進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，按照河流凈流量和水質(zhì)，確定生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額;上游生態(tài)功能區(qū)和下游受益區(qū)通過(guò)協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)規(guī)避問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從‘輸血’式到‘造血’式扶貧的轉(zhuǎn)變。”

“過(guò)去僅靠行政手段來(lái)解決污染問(wèn)題，現(xiàn)在也需要用市場(chǎng)辦法來(lái)保護(hù)水源。”錢(qián)學(xué)明委員建議，在西江流域建立水權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立我國(guó)河流流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確定水資源使用權(quán)可按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則轉(zhuǎn)讓、交易的合法地位。一是要借鑒其他地方水權(quán)交易的工作經(jīng)驗(yàn)，完善西江流域各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。二是探索建立西江流域水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施西江水量統(tǒng)一調(diào)度，上游的廣西、貴州、云南和下游的廣東、澳門(mén)以市場(chǎng)的方式進(jìn)行“水權(quán)交易”。三是以水質(zhì)和水量控制為核心，流域內(nèi)區(qū)域間的利益相關(guān)者通過(guò)協(xié)商建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域不同河段水質(zhì)和水量要求，防止在水資源保護(hù)與管理上產(chǎn)生權(quán)責(zé)界定不清、互相扯皮等現(xiàn)象。

如何增強(qiáng)上游保護(hù)區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)保住青山綠水、穩(wěn)定良好生態(tài)系統(tǒng)和群眾生活富裕的目標(biāo)?目前，國(guó)家正在啟動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。彭釗委員指出：“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的總體功能定位、沿江各市的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、體制機(jī)制創(chuàng)新、支持政策和保障措施等，都要圍繞生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主題出發(fā)。”他建議，積極建設(shè)“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在“十二五”“十三五”期間珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)新增地方財(cái)政及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)收入，全額用于設(shè)立珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以投資入股、定額補(bǔ)助、對(duì)發(fā)行企業(yè)債券和貸款實(shí)行貼息等方式，扶持區(qū)域內(nèi)的先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。

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