位于我國西南邊陲的七彩云南，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，但經濟欠發(fā)達，保護環(huán)境與發(fā)展經濟的矛盾十分突出。

自2013年11月開始，云南省全面啟動進一步推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新工作，最近召開的2014年云南省環(huán)保局長工作會議明確了今年推進生態(tài)環(huán)保領域改革的重點。云南的改革風生水起，令人關注。

　開展深入調研

　　明確改革主攻方向

當前，云南省節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設還存在諸多困難和問題。為此，云南省把“圍繞美麗云南建設，進一步推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新”作為全省全面深化改革的10項重大問題之一。

2013年11月，按照云南省委、省政府的統(tǒng)一部署，云南省副省長劉慧晏牽頭，組織省人大常委會環(huán)境與資源保護委、省政協(xié)人口環(huán)境資源保護委、省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等單位深入開展調查研究。這次調研涉及全省16個州(市)，重點圍繞實行自然資源產權和用途管制、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善資源有償使用及生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)保管理體制4個專題展開。調研組著力摸清全省生態(tài)文明制度建設現(xiàn)狀、存在的問題，找準工作結合點、著力點和突破點，提出進一步推進全省生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新的重點、目標和具體措施。在此基礎上，調研組向省委、省政府提交了專題調研報告。

前不久，云南省省長李紀恒在省人大十二屆二次會議上作政府工作報告時，對推進生態(tài)文明建設、創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境作出具體部署，尤其強調要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，在生態(tài)文明體制改革方面取得突破性進展。

按照李紀恒的要求，云南今年將從嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控制度，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制等方面深化生態(tài)文明體制改革。

找準突破口

　　舉措切實管用

深化生態(tài)文明體制改革，事關云南經濟社會發(fā)展全局，涉及方方面面，云南省環(huán)保系統(tǒng)責無旁貸、任重道遠，結合實際找準突破口，拿出切實管用的舉措非常關鍵。

2014年云南省環(huán)保局長會議明確提出，在推進生態(tài)環(huán)保領域改革上，今年要爭取在以下8個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上有新舉措、新突破、新成就。

一是推進生態(tài)文明建設。年內編制云南省生態(tài)文明目標體系和考核辦法，啟動編制《云南省生態(tài)文明建設規(guī)劃》。制定省級生態(tài)文明縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)技術材料編制指南和技術評估、考核驗收程序。探索1~2個行業(yè)的生態(tài)文明建設目標模式和評價體系。

二是推進生態(tài)保護紅線劃定。按照國家關于生態(tài)保護紅線的指導意見，開展全省生態(tài)保護紅線劃定工作，貫徹落實云南省主體功能區(qū)劃，構建全省生態(tài)安全空間格局。

三是深化環(huán)評審批制度改革。落實省級環(huán)評分級審批目錄，指導基層環(huán)保部門用好省級下放的審批權限。公開環(huán)評信息，滿足公眾的知情權。按照2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構脫鉤改制的目標，倒排時限，著力構建與行政主管部門脫鉤、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行的環(huán)評機構。

四是進一步減少(下放)行政審批事項。全面落實云南省政府關于支持瑞麗開發(fā)開放試驗區(qū)、磨憨河口跨境經濟合作區(qū)等相關要求，下放一批省級證照、資質類行政管理權限。比照環(huán)境保護部取消、下放事項，進一步減少(下放)省級行政審批事項。

五是完善排污許可制度。結合國家統(tǒng)一部署，按照污染物排放管理全覆蓋的要求，認真查找排污管理不到位、難覆蓋的行業(yè)領域，完善《排污許可證管理辦法》，進一步加強排污許可證管理。穩(wěn)步推進排污權有償使用和交易試點。

六是完善環(huán)境政策法規(guī)。完成《云南省生物多樣性保護條例》報審，制定《云南省政府關于加強九大高原湖泊水污染綜合防治工作的意見》。根據(jù)《環(huán)境保護法》修正草案的立法進程，適時開展云南省環(huán)境保護條例的修訂。加快環(huán)保領域社會信用體系建設步伐，建立社會監(jiān)督機制。推進綠色保險，深化環(huán)境健康、環(huán)境風險與損害評估研究，為完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度奠定基礎。

七是強化責任考核和追究制度。積極爭取有關部門支持，推動落實云南省政府已經出臺的《全面推行環(huán)境保護“一崗雙責”制度的決定》和《環(huán)境保護行政問責辦法》，以此為抓手，推進環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)管。

八是啟動省級環(huán)保專項資金整合試點。成立環(huán)保專項資金整合改革試點領導小組，將七彩云南、生態(tài)建設、生物多樣性、重金屬污染防治、污染減排專項資金整合為七彩云南環(huán)保專項資金，聯(lián)合省財政廳開展調研、出臺相關管理辦法，為全省整合資金摸索經驗。

　　大膽嘗試

　　各方協(xié)力推進

按照云南省委、省政府有關生態(tài)文明制度創(chuàng)新的要求，云南省16個州(市)和省人大常委會環(huán)境與資源保護委、省政協(xié)人口環(huán)境資源保護委、省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等相關委、辦、廳、局正在各司其職，協(xié)力推進。

據(jù)了解，云南省生態(tài)環(huán)保領域改革將按照環(huán)境保護部初步明確的改革路線圖和時間表，分3個層次進行。

當前，云南省在下放環(huán)評審批權限、推進生態(tài)補償、劃定生態(tài)保護紅線、強化生態(tài)考核等方面已做了一些大膽嘗試。云南省環(huán)保廳制定下發(fā)的《云南省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄(2013年本)》已于2014年2月1日起施行。部分省級審批權限下放后，環(huán)評審批管理面臨新挑戰(zhàn)。

今年，云南省環(huán)保廳將更加注重戰(zhàn)略環(huán)境評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價參與綜合決策的作用，把一些環(huán)保要求在項目規(guī)劃、選址階段就提出來。完善提前介入工作機制，進行工作流程再造。做好環(huán)評審批權力下放的上下銜接。嚴把環(huán)評準入關，確保環(huán)評質量。強化建設項目全過程監(jiān)管，每一個項目都要制定監(jiān)管計劃。

近年來，云南提出建設“森林云南”和構筑中國重要的生物多樣性寶庫及西南生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略部署，并啟動了生態(tài)紅線保護行動、生態(tài)補償?shù)却胧?/p>

今年，云南省將進一步完善生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)效益補償投入渠道，逐步提高公益林生態(tài)補償標準，確保實現(xiàn)國家級、省級公益林補償和管護同標準、全覆蓋。

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