作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被政策層寄予了殷切期望，也成為從中央到地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域。繼一系列政策規(guī)劃之后，推動(dòng)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)也即將出臺(tái)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)序列里地位逐步提升，宏觀政策、地方規(guī)劃的密集出臺(tái)令投資者蠢蠢欲動(dòng)，但行內(nèi)人卻是冷暖自知。上一輪“四萬(wàn)億”帶來(lái)的“國(guó)進(jìn)民退”至今仍在業(yè)內(nèi)發(fā)揮“威力”，光伏行業(yè)“成也政府、敗也政府”的故事仍有余響，對(duì)新興行業(yè)，政府如何擺正自己的位置和角色，怎樣發(fā)力才對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有效，是需要各界思考和討論的問(wèn)題。

今年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，政府在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。“有效刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給，充分尊重市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路。”

也許，這正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的政策推力。

拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)要用市場(chǎng)手段

政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制；擺正位置和角色，做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵(lì)、不下旨、不參與

趙英民在上月召開(kāi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上“以市場(chǎng)手段推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)引起與會(huì)者的共鳴。他表示，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，只有市場(chǎng)規(guī)律被充分尊重，市場(chǎng)配置資源的有效性、投入產(chǎn)出的最優(yōu)化效果，才能得到更好顯現(xiàn)。

“新一屆政府執(zhí)政以來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)，減少審批，特別是尊重市場(chǎng)主體的選擇，政府減少微觀干預(yù)。對(duì)跟政府緊密相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，我認(rèn)為這是一個(gè)極大的利好信號(hào)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。”趙英民說(shuō)。

自環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但據(jù)記者掌握的資料，近兩年來(lái)出臺(tái)的地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃幾乎千篇一律地提出到何時(shí)要達(dá)到多少產(chǎn)值，要培育不同規(guī)模企業(yè)的具體數(shù)量，明確要發(fā)展的細(xì)分行業(yè)等，同一性和“一廂情愿”非常明顯。

這種推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃式的“老三樣”已經(jīng)引起相關(guān)政策層的注意。環(huán)境保護(hù)部于2011年出臺(tái)了《環(huán)保系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，再三強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)選擇和邊界。

在第13屆國(guó)際環(huán)保展期間舉行的環(huán)境保護(hù)政策報(bào)告會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長(zhǎng)馮波發(fā)表了個(gè)人觀點(diǎn)，他表示，要改變過(guò)去那種不顧市場(chǎng)實(shí)際需求，片面測(cè)定產(chǎn)業(yè)增加供給能力的思路。“其實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能也有一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，比如光伏行業(yè)。當(dāng)社會(huì)環(huán)保需求并沒(méi)有很好釋放的情況下，一味大幅度地增加產(chǎn)業(yè)供給能力，可能會(huì)造成總量和結(jié)構(gòu)上的過(guò)剩。”

各級(jí)政府在大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，有哪些著力點(diǎn)？對(duì)此，趙英民表示，首先在環(huán)保工作中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。“如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格杠桿，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技以及必要的行政手段來(lái)推動(dòng)環(huán)保工作，是我們現(xiàn)在需要做的。” 他認(rèn)為，以市場(chǎng)手段推動(dòng)環(huán)保工作，進(jìn)而催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)非常好的一個(gè)案例，就是“十一五”實(shí)施脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，帶來(lái)了脫硫設(shè)施建設(shè)的飛速提升以及相關(guān)行業(yè)的興盛。

其次，政府在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要擺正位置，就是要轉(zhuǎn)變職能和角色，政府要做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵(lì)、不下旨、不參與。趙英民建議，中央政府和省級(jí)人民政府更多地通過(guò)推動(dòng)法規(guī)政策的完善，將環(huán)境問(wèn)題的外部性轉(zhuǎn)化為內(nèi)部性，就是把一個(gè)不賺錢的事情變成有利可圖的事情，實(shí)際上是要解決市場(chǎng)失效的問(wèn)題；而地級(jí)及以下的政府則要做好需求方，也就是甲方，特別是要轉(zhuǎn)變觀念，變過(guò)去的購(gòu)買環(huán)保設(shè)備、工程為購(gòu)買治污或者管理服務(wù)。

如何才能形成有效需求？

健全法制、完善監(jiān)管，政府要學(xué)會(huì)做環(huán)境管理、治理服務(wù)的采購(gòu)者

給資金、給優(yōu)惠政策，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定動(dòng)作，但作為典型的政策導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要的不僅僅是這些常規(guī)思路，只有進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)空間、形成有效需求，才能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力。而作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中最大的“客戶”，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)采購(gòu)的規(guī)模、形態(tài)直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和方向。

有效的需求是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)此，趙英民表示，政府推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)首先從有效測(cè)定環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，有效創(chuàng)造好需求開(kāi)始，有三個(gè)方面可以入手。

第一是健全法制，充分發(fā)揮好環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量、市場(chǎng)容量的先導(dǎo)作用，落實(shí)好企業(yè)、地方政府的環(huán)保責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部終生追究制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的倒掛現(xiàn)象。

第二是強(qiáng)化管理。“特別是要通過(guò)結(jié)合環(huán)保‘三同時(shí)’等日常執(zhí)法，把對(duì)治污設(shè)施的全過(guò)程管理和對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把污染治理設(shè)施是否能連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行納入監(jiān)管范疇，重點(diǎn)監(jiān)管建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停、逃避監(jiān)管等行為，把治污設(shè)施第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求。趙英民說(shuō)。

第三，要大力推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要順應(yīng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，更多地從環(huán)境質(zhì)量改善、治理效果出發(fā)來(lái)提出市場(chǎng)化的需求，趙英民同時(shí)表示，政府一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者，另一方面其本身就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求方。“從這個(gè)意義上講，各級(jí)政府也要適應(yīng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求，變過(guò)去單純采購(gòu)環(huán)保設(shè)備、工程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買環(huán)境管理和服務(wù)。” 建議地方政府探索合同環(huán)境服務(wù)等新模式，建立健全建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)行差異化管理，科學(xué)設(shè)定符合環(huán)境質(zhì)量改善的總量控制目標(biāo)，推動(dòng)建立以排污許可證為核心的企業(yè)環(huán)境管理的監(jiān)管體系。

產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的關(guān)鍵何在？

政府應(yīng)促進(jìn)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)應(yīng)回歸技術(shù)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，沒(méi)有技術(shù)內(nèi)核的環(huán)保產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是工程和設(shè)備企業(yè)，難當(dāng)“戰(zhàn)略新興”大任；相比做大，做強(qiáng)更為關(guān)鍵，回歸技術(shù)、向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)在調(diào)整的方向。

趙英民指出，現(xiàn)在中國(guó)主要污染物排放量都處世界前列，有些甚至排名第一，但全球最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還不在中國(guó)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論是規(guī)模還是業(yè)態(tài)，和我們現(xiàn)在所面臨的環(huán)境形勢(shì)還不相稱，從這個(gè)意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)亟待突破和發(fā)展的階段。

“這也是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的要求。”趙英民說(shuō)，當(dāng)前，環(huán)境管理模式正在從以污染物控制為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，這就意味著對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、業(yè)態(tài)都提出了新的要求。過(guò)去主要針對(duì)某一項(xiàng)污染物削減研發(fā)相應(yīng)的技術(shù)和工程，現(xiàn)在基于環(huán)境質(zhì)量改善的要求，預(yù)示著對(duì)復(fù)合型的、配套型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的需求，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展也顯得更加迫切。

他提出，在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升水平、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，首先應(yīng)有效刺激需求，其次就要從促進(jìn)完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)入手。“與時(shí)俱進(jìn)、現(xiàn)實(shí)有效的供給側(cè)的整合完善，是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在這方面，政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用，即為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健康發(fā)展的外部環(huán)境。”

首先是要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的污染防治科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)示范推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。其次，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，即由過(guò)去以環(huán)保裝備制造業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)型為以環(huán)境服務(wù)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新內(nèi)涵。而記者了解到，環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)一直在鼓勵(lì)、推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。去年以來(lái)，結(jié)合“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。

趙英民表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，需要金融創(chuàng)新，需要專門為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)的金融服務(wù)。“這個(gè)方面我想政府需要做的事情還很多，現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)，面臨融資難，資金困難，這一方面是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的資本沉淀性較強(qiáng)的關(guān)系，同時(shí)也跟為這個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的金融創(chuàng)新、財(cái)稅制度還不完善有密切的關(guān)系。”

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