專家們一直在研究中國的“環(huán)境稅”。中國為建立這一稅種，已經(jīng)開始起草相關(guān)法案的工作。環(huán)境稅以經(jīng)濟手段為杠桿減少環(huán)境污染，把得到的稅收用于治理環(huán)境污染，是一箭雙雕的秘密武器。如果還能把溫室氣體也涵蓋在內(nèi)，中國就會與歐洲一樣，具備排放權(quán)交易和環(huán)境稅兩個支柱。

世上沒有人喜歡稅。包稅人在《圣經(jīng)》中也不受歡迎。征稅不是市場交易，而是利用國家權(quán)力強制掠奪百姓財產(chǎn)的行為。這是全世界人們的普遍都感覺。

然而，最近卻出現(xiàn)了普通市民也能欣然“接受”的稅。那就是“環(huán)境稅”。環(huán)境稅擁有經(jīng)濟學(xué)的理論武裝，在歷史上也還是新鮮事物。最重要的是，人們都覺得環(huán)境稅是“保護環(huán)境的稅”。如今，正在由“為改善環(huán)境不得已而為之”的消極論向“只要對環(huán)境好就不算是稅”的積極論轉(zhuǎn)變，這或許正是時代的潮流。

日本過去發(fā)揮遏制二氧化碳排放作用的稅一直是能源稅，但隨著修改稅制，以加入到石油煤炭稅之中的形式，將于2012年10月開征氣候變暖對策稅。實施環(huán)境稅之所以耗時近10年，是顧及生產(chǎn)過程中不易控制排放的行業(yè)，在慎重研究后得出的結(jié)果。

其實，就算歐洲和日本實施了先進的制度，也很難解決整個地球的問題。就這個意義而言，溫室氣體排放量高居榜首的中國和美國采取的舉措將是關(guān)鍵。

在世界潮流的影響下，日本的鄰居中國已靜靜地開始了設(shè)立環(huán)境稅的行動。

政府宣布擬征環(huán)境稅

作為日本最大的貿(mào)易對象，中國已經(jīng)準備開征環(huán)境稅。如此一來，環(huán)境稅將不再是發(fā)達國家特有的稅種。

為了紀念6月5日的世界環(huán)境日，中國環(huán)境保護部每年都會發(fā)布《環(huán)境狀況公報》。這相當(dāng)于日本的《環(huán)境白皮書》。2012年，環(huán)境保護部副部長吳曉青出席發(fā)布會并回答了中外記者的提問時正式宣布，為開征環(huán)境保護稅，財政部、稅務(wù)總局及環(huán)境保護部已經(jīng)著手起草法案。環(huán)境保護稅在中國的報紙等傳媒上已經(jīng)以“環(huán)境稅”的名稱傳播開來。

就保護環(huán)境的稅制這一點而言，中國政府以10年時間實施并強化了各項稅制改革。從環(huán)境的角度出發(fā)，給消費稅、資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅等設(shè)置了稅率差，此外還對“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品實施了出口退稅率調(diào)整。隨著這些政策的加強，環(huán)境專家為了進一步推動稅收綠色化，已經(jīng)對未來應(yīng)當(dāng)征收的環(huán)境稅方案進行了多年探討。

設(shè)立環(huán)境稅的目的之一是順應(yīng)國際形勢。歐洲如今出現(xiàn)了向國際航班的二氧化碳排放征收碳稅的動向，而在歐洲起降的航班中，中國的航班數(shù)量現(xiàn)在僅次于美國。歐洲設(shè)立的一個又一個綠色壁壘對中國來說是個頭疼的問題。因此，中國對于歐洲的動向不能袖手旁觀。按照中國的邏輯，為了對抗歐洲的碳稅，就要自己擁有同樣的稅種，“以牙還牙”、“以碳稅制碳稅”，這種想法在增強。

另一方面，還有一個想法就是通過把溫室氣體納入環(huán)境稅的征收范圍，激活排放權(quán)交易。2012年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室召集環(huán)境專家召開了發(fā)布會，出席發(fā)布會的中國社會科學(xué)院城市發(fā)展環(huán)境研究所研究員潘家華強調(diào)了碳稅對減排溫室氣體的有效性，他說，“中國將在十二?五規(guī)劃期間內(nèi)對碳稅和排放權(quán)交易進行研究”，并且自信地表示，中國的碳交易雖然還處在試行階段，但在二氧化硫的排放權(quán)交易方面已擁有經(jīng)驗。如果環(huán)境稅將碳也納入體系，很可能拉近與歐洲制度之間的距離�？梢哉f，中國此前一直把重點放在清潔開發(fā)機制（CDM）之上，而現(xiàn)如今已有了與國內(nèi)企業(yè)的減排相結(jié)合，激活排放權(quán)交易的想法。

環(huán)境稅的另一個目的當(dāng)然是改善國內(nèi)的環(huán)境問題。

環(huán)境稅試點城市的經(jīng)驗

湖北省第二大城市黃石市是重工業(yè)和冶金工業(yè)的聚集地。該市從2008年1月開始正式試征環(huán)境稅，取代了此前向企業(yè)征收的污染物排放費。

從2003年開始實施的污染物排放費是按照污水、廢氣、固體廢棄物和危險廢棄物、噪聲4個類別計算費用并征收。污水方面，包括汞等重金屬在內(nèi)，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等共計61種物質(zhì)的排放量屬于收費對象。廢氣的費用則根據(jù)硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳等44種物質(zhì)計算。而廢棄物在沒有專用處置設(shè)施，或是處置場不符合環(huán)境標準的情況下，將被征收排放費。危險廢棄物如不符合國家規(guī)定，也要征收每噸1000元的排放費。噪聲則按照超標情況征收。規(guī)定大致如此。

在實際操作過程中，縣以上環(huán)境部門每月或每季度將到企業(yè)檢查各類污染物的排放量，要求企業(yè)在月或季度結(jié)束后的10天內(nèi)確定各項污染物排放量數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)征收環(huán)境稅。

明確法律責(zé)任

實際操作方面面臨的一個問題是如何處理當(dāng)?shù)卣谡猩虝r提供的減免污染物排放費的優(yōu)惠政策。關(guān)于稅收，如果發(fā)現(xiàn)違法，根據(jù)情況可以追究企業(yè)的刑事責(zé)任，但換成是污染物排放費，就算企業(yè)從中搞鬼，也沒有法律可以追究其刑事責(zé)任。法律責(zé)任的曖昧給政府與企業(yè)建立模糊關(guān)系開了后門。

下一個問題是主管行政部門的問題。污染物排放費的排放量檢查和征收權(quán)都在環(huán)境部門。然而，環(huán)境稅首先要在環(huán)境部門的監(jiān)督下計算企業(yè)的污染物排放量，然后由稅務(wù)部門按照數(shù)字征收稅款。這樣一來，環(huán)境部門就成為了征稅而收集數(shù)據(jù)的部門，原本在地方環(huán)境部門內(nèi)部處理的環(huán)節(jié)也要走稅收的流程。

報道中雖然沒有詳細說明，但總而言之，作為一個現(xiàn)實問題，排放費的征收、處理一直采用著過時的方式。即使說行政部門和企業(yè)都沒有認真考慮過減少污染物質(zhì)排放也毫不為過。

根據(jù)黃石市的試行結(jié)果，湖北省已經(jīng)決定從2012年開始，在省會武漢市周邊100公里范圍內(nèi)開征環(huán)境稅。

湖北省征收的“環(huán)境稅”收入將按照中央10％、省15％、市縣75％的比例分配。但30萬千瓦以上火電站的分配比例為中央10％、省90％。

稅款將作為“環(huán)境保護專用資金”儲備并進行管理。主要用于發(fā)展脫硫脫硝、扶持環(huán)保措施、預(yù)防地區(qū)污染、環(huán)境技術(shù)開發(fā)等方面。湖北省還表示，這些領(lǐng)域項目的貸款可以享受利息補貼。以黃石市為例，該市積累的環(huán)境保護專用資金為500萬～600萬元，為污染嚴重企業(yè)提供了治理費用補貼。

當(dāng)然，像黃石市這樣僅針對污染物排放征收的環(huán)境稅存在死角。

從生態(tài)保障機制的角度來說，要保護大規(guī)模河流的水環(huán)境，下游的稅收應(yīng)當(dāng)用于保護和改善上游的生態(tài)系統(tǒng)。而利用稅收基本歸屬當(dāng)?shù)氐胤秸沫h(huán)境稅，跨越地方行政框架改善環(huán)境相當(dāng)困難。

因此，專家從多年前開始研究的環(huán)境稅并不是只針對污染物排放，還考慮到了污染產(chǎn)品對策、碳、生態(tài)保護等各個方面，是綜合性的稅制。

只是開征環(huán)境稅并不能改善環(huán)境？

在國內(nèi)外的要求下，中國終于開始了征收環(huán)境稅的行動。聚光燈往往只照到了經(jīng)濟發(fā)展和市場化、城市化、工業(yè)化進展等光鮮的一面，但如何解決光環(huán)背后的環(huán)境污染、扭曲的管理等“陰影”問題，決定著中國的未來，這樣說并不為過。從這個意義上來說，環(huán)境稅肩負著重望。

不過，環(huán)境稅并非萬能鑰匙。開征環(huán)境稅并不意味著環(huán)境問題將迎刃而解。環(huán)境稅只不過是改善環(huán)境之路的入口。我們需要認識到，環(huán)境稅雖然是解決行政課題的手段之一，但也僅此而已。

當(dāng)然，如果形勢改變，環(huán)境稅也必須隨之調(diào)整。中國的環(huán)境稅絕不是開征就可以了�？紤]到中國面臨的環(huán)境問題的深度和廣度，環(huán)境稅從開征之日起就需要不斷地加以進化。

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