12月18日，國家發(fā)改委主任張平明確表示，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。

日前，中國年度最高層次的經(jīng)濟決策會中央經(jīng)濟工作會議閉幕。對于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟工作計劃，業(yè)內(nèi)普遍認為與以往保持了較高一致性，要促進國內(nèi)消費，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城鎮(zhèn)化進程等。會議明確提出，將消費擺在了基礎(chǔ)性的地位，而讓投資起關(guān)鍵性的作用，并且強調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資，在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

發(fā)改委的表態(tài)，更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。

對于中央經(jīng)濟工作會議中有關(guān)投資的表述，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次中央對于投資在經(jīng)濟增長中地位的考慮不同于往年，透露出積極的改革信號。2013年的中央投資安排更多的是強調(diào)要尊重經(jīng)濟和市場的規(guī)律。

他認為，2013年的投資安排，無論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，會考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

從已經(jīng)出臺的部分投資安排來看，2013年投資仍會“唱大戲”。

目前，根據(jù)國家發(fā)改委運輸所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報告》統(tǒng)計，2013年，已批準的項目將進入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達到2800億元-2900億元。

根據(jù)國內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報批的進展，預(yù)計在2013年，將獲得批準新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市為：西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無錫市和東莞等10個以上城市；預(yù)計在2013年，徐州市、溫州市作為新增城市將會獲得批準。屆時，我國獲得國家批準建設(shè)軌道交通的城市將達到37個，城市建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。

而對于中央投資的結(jié)構(gòu)，趙錫軍表示，從經(jīng)濟工作會議的表述看，中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路；民生，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施以及環(huán)保建設(shè)等方面。

招商證券報告也分析，從近期政治局會議的定調(diào)和中央經(jīng)濟工作會議的明確信號來看，穩(wěn)增長仍是明年宏觀調(diào)控的重心，政府投資仍維持重點基建工程，同時推進農(nóng)田水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、綠色和食品安全等方面的投資。

4萬億節(jié)能減排投資為“美麗中國”建設(shè)輸送正能量

編者按：在閉幕不久的多哈氣候大會上，中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標，政府部門將投入2萬多億元，全社會共計將投入超4萬億元。這一領(lǐng)域如此大手筆的投入計劃可謂前所未有，那么，節(jié)能減排的現(xiàn)狀如何？未來發(fā)展的突破點在哪里？會有哪些財稅配套設(shè)施出臺？本報今日推出專題，請業(yè)內(nèi)專家作出分析。

節(jié)能減排不遺余力 多種手段力推綠色經(jīng)濟

碳交易、標準化以及發(fā)展新能源將成為未來節(jié)能減排的重要手段或方式。

近期，聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會已經(jīng)結(jié)束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出，導(dǎo)致減排效力大打折扣；發(fā)展中國家關(guān)切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決；各國間互信受損，未來的氣候談判前景將更加嚴峻。

但中國正在利用各種手段努力實現(xiàn)節(jié)能減排。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

事實上，更早發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃綱要和十八大報告均做出了明確表述。其中，十八大報告提出，要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。

十八大報告還強調(diào)，“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”。

利用碳交易助推節(jié)能減排

剛剛結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會及《京都議定書》第8次締約方大會(COP18/CMP8)通過了對《京都議定書》的修正案，達成了對其第二承諾期的相應(yīng)安排；在長期合作行動軌道上，達成了對資金、技術(shù)等重點問題的一攬子解決方案；大會同時對2015年的新全球氣候協(xié)議制定了工作計劃。

綠色和平氣候與能源項目主任李碩認為，發(fā)達國家在多哈的整體表現(xiàn)相當糟糕。曾經(jīng)被看作是氣候領(lǐng)袖的歐盟，這次面對成員國內(nèi)部在提高減排目標和“熱空氣”問題上的分歧，態(tài)度軟弱，沒能守住《京都議定書》的環(huán)境底線。而美國以及逃離《京都議定書》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國，不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求，同時還阻撓氣候資金、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等談判的進展，一如既往地游離在全球應(yīng)對氣候變化的積極陣營之外。

“在這次大會上，中國積極與其他發(fā)展中國家協(xié)力，促成了《京都議定書》第二承諾期，并且努力爭取氣候資金支持的延續(xù)。”李碩同時指出：“在國際氣候秩序新舊交替的時代，未來幾年更需要中國展現(xiàn)大國的風(fēng)范和領(lǐng)導(dǎo)力，為推動全球近期減排雄心的提高、為促成下一個十年的全球氣候行動協(xié)議注入更大的推動力。”

在此次會議之前，國家發(fā)改委副主任解振華公開表示，目前在碳排放權(quán)交易試點階段主要以現(xiàn)貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易。“十二五”規(guī)劃要求積極建設(shè)國內(nèi)碳市場，各地也在制定交易的管理辦法，確定交易范圍，開展登記注冊系統(tǒng)和交易平臺的建設(shè)。

據(jù)記者了解，2011年底，國家發(fā)改委就曾宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。另外，中國有可能強制性要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等6行業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)，力爭“十三五”進一步擴大碳排放權(quán)交易試點，逐步建立全國性的碳市場。

有業(yè)內(nèi)人士建議，除了利用各類手段帶動節(jié)能減排，還應(yīng)會同財政部門，加大節(jié)能減排標準化科技投入力度，加快節(jié)能減排技術(shù)標準研發(fā)中心建設(shè)，在科技支撐計劃項目安排上將其列為重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。

企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)推行標準化

有分析人士表示，目前中國節(jié)能減排需要政府、企業(yè)以及民間共同努力，尤其是上市公司要在節(jié)能減排、環(huán)境保護方面起到表率作用。

目前上市公司治理已經(jīng)從公司規(guī)范運作擴大到利益相關(guān)者、社會責任等方面，節(jié)能減排、環(huán)境保護等已經(jīng)成為企業(yè)的價值取向，企業(yè)履行社會責任已成為社會各界的廣泛共識。

早在2008年5月，上海證券交易所就發(fā)布了《關(guān)于加強上市公司社會責任承擔工作暨發(fā)布〈上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引〉的通知》，并開創(chuàng)性地首次提出了“每股社會貢獻值”的概念及其計算方法。每股社會貢獻值=(每股收益+稅收+員工工資+借款利息+對外捐贈-環(huán)境成本(扣減排污費后的凈額))/公司總股本，使得上市公司踐行社會責任的尺度得以量化，從社會責任價值投資的角度，通過一定的機制彰顯社會責任的價值，提高上市公司承擔社會責任的積極性，引導(dǎo)投資者發(fā)現(xiàn)社會責任表現(xiàn)良好的上市公司的投資價值。

在上市公司中，有不少企業(yè)已經(jīng)把節(jié)能減排、環(huán)境保護作為每年社會責任信息披露的重要內(nèi)容之一。如陜鼓動力在社會責任報告中介紹了公司治理生產(chǎn)廢水、廢氣、噪聲污染所采取的一系列措施，并列示了三廢產(chǎn)生、處置及排放數(shù)據(jù)，不僅內(nèi)容詳實而且說服力較強。

作為相關(guān)企業(yè)主管部門，一些主觀部門也做出了節(jié)能減排部署。如工業(yè)和信息化部明確提出，2015年我國單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗要比2010年下降10%。業(yè)內(nèi)人士指出，建立標準化體系是推動企業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)。建立以技術(shù)標準、管理標準和工作標準為主要內(nèi)容的節(jié)能減排標準體系。發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟主體作用，使廣大企業(yè)借助技術(shù)標準的推廣，提高在節(jié)能減排方面的市場競爭能力。根據(jù)企業(yè)能耗和污染物規(guī)模，確定監(jiān)控管理和科技服務(wù)主體，引進國際標準和國外先進標準，協(xié)助企業(yè)完成生產(chǎn)技術(shù)改造，加快節(jié)能減排標準化技術(shù)研發(fā)與推廣。

加快新能源應(yīng)用落地

有專家認為，除了在節(jié)能減排的同時，還需要發(fā)展新能源，加快新能源應(yīng)用。氣候談判進展緩慢的同時，全球變暖的腳步持續(xù)加快，應(yīng)對氣候變化的工作刻不容緩。中國需要從現(xiàn)在開始為對接新的全球氣候治理機制做政策上的準備。最重要的是加快由過度依賴煤炭向高能效、可再生能源為主的能源革命的步伐。這對確保國內(nèi)能源安全、治理環(huán)境污染、保護自然資源也非常關(guān)鍵。

相關(guān)主管部門負責人表示，通過發(fā)展新能源，改善我國的能源消費結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)節(jié)能減排就具有特別重要的意義。發(fā)展新能源，能夠改善我國的能源消費結(jié)構(gòu)，降低我國對煤炭、石油的依賴，實現(xiàn)能源可持續(xù)生產(chǎn)，通過技術(shù)進步，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)的能源使用效率，促進節(jié)能減排。發(fā)展新能源對節(jié)能減排的促進主要體現(xiàn)在，提高新能源的使用比例和效率，通過新能源對傳統(tǒng)能源的替代，最終實現(xiàn)節(jié)能減排。

值得注意的是，繼今年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后，財政部再給光伏產(chǎn)業(yè)撥付了70億元資金。此前，財政部、科技部、住建部、國家能源局11月9日聯(lián)合下發(fā)通知，決定啟動年內(nèi)第二批金太陽和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目。支持以光伏發(fā)電為主的微電網(wǎng)技術(shù)集成及應(yīng)用示范，并將根據(jù)投資情況給予財政補助。鼓勵在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公共建筑、市政等領(lǐng)域安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地應(yīng)選擇申報適于投資補助的項目，同時試行度電補貼支持方式。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前，全球范圍內(nèi)低碳技術(shù)和新能源技術(shù)正在興起，發(fā)達國家大幅增加投入，支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。減少能源的煤炭依賴，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，增加新能源與可再生清潔能源利用比重，對于我國節(jié)能減排和未來經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

進一步推進節(jié)能減排 財稅政策大有可為

專家表示，應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求，擴大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強節(jié)能減排

國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會共計將投入超4萬億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國政府應(yīng)加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定。

專家表示，節(jié)能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節(jié)能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續(xù)刺激熱點發(fā)酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點的節(jié)能減排重點領(lǐng)域?qū)@得資金重點支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年，中央財政已累計投入3380億元專項資金，帶動上萬億元社會資金投入，大大加快了節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者從相關(guān)部門了解到，今年1至9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費同比增長1.3%，增速繼續(xù)放緩，全國節(jié)能減排形勢正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國節(jié)能減排形勢依然嚴峻。

今年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能，計劃投資23660億元用于實施節(jié)能減排重點工程�！兑�(guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)等十個方面。

“《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的印發(fā)在整個十二五期間對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入真正的實施階段。”業(yè)內(nèi)人士如是分析。 根據(jù)計劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點工程、減排重點工程和循環(huán)經(jīng)濟重點工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。

2012年5月，財政部部長謝旭人在全國財政節(jié)能減排工作會議上表示，要把推進節(jié)能減排作為積極財政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

分析人士認為，在當前內(nèi)外部經(jīng)濟形勢走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長的重要引擎。特別是在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動力，在這方面，財政政策將大有可為。

通讀《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在“完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策”一項中，提出了落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，調(diào)整進出口稅收政策，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。

在如何運用財稅政策方面發(fā)達國家的經(jīng)驗也給我國未來的發(fā)展帶來啟示。東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授周波在接受媒體采訪時表示，不僅政府要有財政投入，也要通過稅收激勵政策，刺激清潔能源消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對企業(yè)，還應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求，擴大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強節(jié)能減排。

稅收專家表示，以往我國在制定財稅政策時是以鼓勵為主，通過減免稅收鼓勵發(fā)展，通過征收限制消費。而在限制低能效類產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)面，還需進一步利用政策組合的效果支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于未來如何促進節(jié)能環(huán)保業(yè)的長足發(fā)展，以及如何規(guī)劃對于這4萬億元的“碳蛋糕”，解振華強調(diào)，碳市場交易與政府責任是分不開的。政府未來應(yīng)加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定，如從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟政策方面鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府還會提高對交易市場的監(jiān)管力度，以期促進“碳蛋糕”的順利分配。

專家建議，可采取包括政府投資、政府采購和財政貼息等財稅激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)使用先進技術(shù)，降低能耗和污染排放；同時，鑒于目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相當大部分的技術(shù)還相對落后，其產(chǎn)生的排放和污染比較大，可采取懲罰機制，提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負擔，降低其盈利空間，通過倒逼機制加強其節(jié)能減排效果或者使其自動退出市場。

在市場普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面，財稅專家建議充分考慮產(chǎn)品價值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。

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