近年來(lái)，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力也越來(lái)越大，執(zhí)法難、執(zhí)行難是目前各地普遍面臨的共性問(wèn)題。

如何破解執(zhí)法難和執(zhí)行難的困局？浙江省溫州市蒼南縣環(huán)保局在實(shí)踐過(guò)程中創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)與司法部門的協(xié)作，探索出環(huán)保司法保障機(jī)制，通過(guò)建立法院派駐環(huán)保部門的工作執(zhí)行站，簡(jiǎn)化程序，破解執(zhí)行難。

隨著紅綢帶緩緩揭開，蒼南縣人民法院派駐蒼南縣環(huán)保局執(zhí)行站在掌聲中成立了。這是浙江省第一個(gè)法院派駐環(huán)保部門的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站。

為何成立執(zhí)行站？

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)境違法行為的高發(fā)期。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境責(zé)任意識(shí)還不高，加之守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低等現(xiàn)象仍客觀存在，環(huán)境違法案件居高不下。

蒼南縣位于浙江省最南端，是溫州模式的發(fā)祥地之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)遍地開花。家家工廠、戶戶排污的情景在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城鎮(zhèn)并不少見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)更是面臨著執(zhí)法難的壓力。

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，蒼南縣境內(nèi)各類突出環(huán)境違法問(wèn)題得到有效遏制，但由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”、產(chǎn)業(yè)布局不合理等情況影響，各類環(huán)境違法行為仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別環(huán)境處罰案件存在執(zhí)行難等情況。

“以往，如果出現(xiàn)環(huán)境違法案件的當(dāng)事人逾期不執(zhí)行處罰決定的情況，需要依照法定要求移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。受工作程序、執(zhí)行時(shí)間、人力調(diào)配等因素影響，強(qiáng)制執(zhí)行的效率和威懾力均有待提升。”蒼南縣環(huán)保局副局長(zhǎng)羅成和坦言，環(huán)境案件執(zhí)行難不利于環(huán)境保護(hù)工作開展。

2010年~2011年，蒼南縣環(huán)保局共立案388件，做出處罰決定376份，其中有159件案子申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“法院派駐環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站是經(jīng)縣政府專題會(huì)議研究，決定成立的，為的是切實(shí)加大環(huán)境非訴行政案件強(qiáng)制執(zhí)行的力度，確保各項(xiàng)處罰決定得以落實(shí)。”蒼南縣人民政府副縣長(zhǎng)陳國(guó)苗說(shuō)。

執(zhí)行站怎樣工作？

蒼南縣人民法院派駐蒼南縣環(huán)保局執(zhí)行站是執(zhí)行環(huán)境非訴行政案件的專設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站設(shè)在蒼南縣環(huán)保局，由法院指派執(zhí)行人員負(fù)責(zé)，環(huán)保局調(diào)配人員加以輔助，法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，環(huán)保局負(fù)責(zé)日常運(yùn)行。

為確保執(zhí)行工作有序開展，蒼南縣人民法院、蒼南縣環(huán)保局還專門制定了環(huán)境保護(hù)局執(zhí)行站的管理規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，環(huán)保局申請(qǐng)的環(huán)境非訴行政執(zhí)行案件，由環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站負(fù)責(zé)執(zhí)行，遇到社會(huì)影響重大、執(zhí)行難度大的案件或者開展集中執(zhí)行行動(dòng)，由法院和環(huán)保局另行組織執(zhí)行。

案件立案后，由法院執(zhí)行局制作執(zhí)行通知書，并注明由環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站負(fù)責(zé)執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站收到案件后及時(shí)發(fā)送執(zhí)行通知書，并啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，環(huán)保局需提供強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、行政處罰決定書、當(dāng)事人意見(jiàn)、催告執(zhí)行情況以及執(zhí)行方案(包括執(zhí)行標(biāo)的的基本情況、擬采取措施以及所需人力、物力安排，并對(duì)可能產(chǎn)生的影響給予風(fēng)險(xiǎn)提示和評(píng)估)。

執(zhí)行內(nèi)容有罰款金額的，由法院通過(guò)司法查控系統(tǒng)查明，由法院執(zhí)行局采取凍結(jié)、劃撥銀行存款等措施執(zhí)行。

案件執(zhí)行完畢后，環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站在兩個(gè)工作日內(nèi)對(duì)卷宗進(jìn)行整理、裝訂，提交法院執(zhí)行局歸檔結(jié)案。

“環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站的成立是綜合運(yùn)用環(huán)保部門的行政資源優(yōu)勢(shì)和法院的司法資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建法院監(jiān)督協(xié)調(diào)、環(huán)保部門具體組織實(shí)施的分工協(xié)作機(jī)制，合力破解環(huán)境非訴行政案件執(zhí)行難題的成功嘗試。后續(xù)工作規(guī)章還要繼續(xù)完善，深入合作的運(yùn)行機(jī)制還要共同探討。”蒼南縣法院院長(zhǎng)林向光說(shuō)。

運(yùn)行效果如何？

蒼南縣人民法院派駐縣環(huán)保局執(zhí)行站是蒼南縣強(qiáng)化環(huán)境非訴行政案件強(qiáng)制執(zhí)行的一項(xiàng)重大舉措。為加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，完善環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制，提高環(huán)境非訴行政案件的執(zhí)行效率，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法剛性，破解環(huán)境非訴行政處罰案件進(jìn)行了有益嘗試。

“以往，面對(duì)一些環(huán)境違法案件當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，在書面催告后又拒不履行責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、沒(méi)收違法所得處罰等環(huán)境違法案件時(shí)，環(huán)保部門往往把時(shí)間上相近的幾個(gè)案件一起呈報(bào)法院集中強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行站成立后，這些案件改由環(huán)境保護(hù)執(zhí)行站執(zhí)行，方便多了。這將進(jìn)一步縮短執(zhí)行程序，有效提高環(huán)境非訴行政案件的執(zhí)行效率。”蒼南縣環(huán)保局法制科工作人員介紹。

“法院通過(guò)建立健全、全力落實(shí)非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)制，有力地支持了環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染違法行為的處罰；環(huán)保部門也通過(guò)法院執(zhí)行的司法保障強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法剛性。”蒼南縣環(huán)保局局長(zhǎng)蘇中杰對(duì)此充滿信心。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要廣大群眾的積極參與，更需要政府部門、司法部門的合力推動(dòng)。蒼南縣環(huán)保局進(jìn)一步加強(qiáng)和人民法院等部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，保持和司法部門的良性互動(dòng)，加大生態(tài)環(huán)境司法的保障力度。

去年，蒼南縣環(huán)保局與蒼南縣人民法院一起探索環(huán)境保護(hù)司法保障機(jī)制，在全市范圍內(nèi)率先成立了“環(huán)境保護(hù)合議庭”。同時(shí)，不斷強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行工作，聯(lián)合蒼南縣法院執(zhí)行局開展“環(huán)保執(zhí)行周”專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。

環(huán)保部門通過(guò)嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為，有力打擊了環(huán)境違法行為，通過(guò)探索完善與司法部門的良性互動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)的合力，有效地維護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全。

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