浙江省溫州市委書記陳德榮要求市環(huán)保局局長下河游泳、以此檢驗治污是否取得實(shí)效的消息，成為這幾天的熱點(diǎn)新聞。

在贊賞市委書記敢于直言、考核下屬方法簡單明了的同時，一些網(wǎng)友也對“環(huán)保局長下河游泳”的說法發(fā)表質(zhì)疑，認(rèn)為要從根本上治理污染，溫州市政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)對溫瑞塘河綜合整治和保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)的法定責(zé)任。“如果下河游泳可以作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)，那么還是請溫州市委書記、市長身先士卒吧！”

“治污成效不以數(shù)字為準(zhǔn)”語出驚人

“檢驗溫瑞塘河治污成效，不以部門報上來的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要以環(huán)保局局長和公用集團(tuán)董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)。”浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮最近的一番話引起了廣泛關(guān)注。

5月2日下午，陳德榮率部門負(fù)責(zé)人察看南白象污水處理廠選址，研究城市污水治理問題，在談到豐門河整治問題時，陳德榮說：“老天爺給予溫州的生態(tài)資源都很好，但是我們自己做得實(shí)在不盡如人意。塘河被我們這代人污染了，必須在我們手里整治好了交給下一代。”“環(huán)保局局長和公用集團(tuán)董事長在哪條河道游泳，要由大家說了算。”

這一講話引發(fā)網(wǎng)友們諸多評論。網(wǎng)友@駕駛員說：“榮哥太有才了，大家等著看環(huán)保局長游泳。”網(wǎng)友@瘋長的南瓜說：“這是檢驗塘河治理的一個好辦法。”網(wǎng)友@漏氣的末班車說：“痛快，榮哥可以上今年的‘感動中國’。”網(wǎng)友@穿越喧囂說：“除非陳書記兼環(huán)保局長，這河才能游泳。環(huán)保局長能管住誰啊，企業(yè)要上項目的時候環(huán)保局敢說不嗎？”網(wǎng)絡(luò)評論家@中一在線說：“水環(huán)境保護(hù)需要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，但更需要的是法治而不是人治手段，需要的是持久的、長效的制度化管理，而不是說一些豪言壯語，搞運(yùn)動式治理。”新浪微博實(shí)名認(rèn)證為浙江大學(xué)管理學(xué)院黨委書記、副院長的網(wǎng)友@浙大應(yīng)飚說：“陳書記游效果會更好。”

更多網(wǎng)友則在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布拍自各處的溫瑞塘河照片，為環(huán)保局長游泳推薦地方。記者看到，在這些圖片上，蒼蠅飛舞、垃圾滿河，透過那黑乎乎的河流似乎可聞到那令人反胃的惡臭味。

42億元治污水質(zhì)仍是最差劣V類

溫瑞塘河是溫州一條重要的河道水系，東晉時由人工開鑿，經(jīng)唐、宋大規(guī)模疏浚修筑，形成“八十里荷塘”，水面面積22平方公里，河道水系縱橫交錯，流經(jīng)鹿城、甌海、龍灣、瑞安等三區(qū)一市，被溫州人民稱之為“母親河”。

上世紀(jì)80年代以后，隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大量生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水長期直排入河，溫瑞塘河被嚴(yán)重污染。據(jù)2000年檢測，水質(zhì)V類及劣V類河段占85.0%，許多河段水體發(fā)黑發(fā)臭。河床淤積、填占河道等現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

從2000年開始，溫州市開始治理溫瑞塘河，成立了溫瑞塘河整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，成立了溫瑞塘河整治工程指揮部。2009年9月，浙江省人大常委會通過了《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理條例》，這也是改革開放30年來第一部專門為溫州制定的地方性法規(guī)。

“2011年，用于塘河保護(hù)治理的經(jīng)費(fèi)大約在4億元左右。”5月7日，溫州市環(huán)保局副局長瞿自杰在接受《法制日報》記者采訪時說，總投入究竟是多少，環(huán)保局沒有詳細(xì)統(tǒng)計。

“我掌握的數(shù)字是42億。”5月12日，溫州市人大常委會原副主任翁錦武在接受《法制日報》記者采訪時表示，塘河治污應(yīng)從源頭著手。河底淤泥、重金屬污染再不清除，塘河污染就很難得到根治，這錢花了也是白花。

記者的一位熟人攬過塘河整治的一個清淤活，工程額500萬元左右。他說，所謂清淤，就是用機(jī)器把河底的淤泥挖起來，用船只運(yùn)到甌江里傾倒。如何核定工程量，如何考核結(jié)算，全由工程發(fā)包方說了算。他說：“你別驚訝，我算是有良心的，拿了公家的錢還干點(diǎn)活。有些承包人賺錢才叫缺德，為省事，在船底挖了個洞，滿滿一船淤泥一路開一路漏，到了甌江，你說還剩多少？”

12年治理，投入了42億資金，那么，溫瑞塘河的水污染得到改變了嗎？瞿自杰回答說，“目前塘河的絕大部分水質(zhì)仍然是劣V類”。

記者了解到，按功能高低，國家環(huán)保部將水質(zhì)依次劃分為5類：Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類，其中適用于游泳的為Ⅲ類水質(zhì)。按瞿自杰說法，溫瑞塘河的水質(zhì)目前仍是最差的劣V類，這與可以游泳的Ⅲ類之間，差距無疑很大。

10年內(nèi)一個村有50多人死于肺癌

“九山河、會昌河現(xiàn)在就可以游泳。如果到網(wǎng)友指定的河道里游泳，坦率地說，只能白身子下去黑身子上來。環(huán)保局長究竟何時可以下河游泳，我也說不出時間。”瞿自杰對記者說，“我們只能說，想辦法在‘十二五’期間消除溫瑞塘河水質(zhì)劣V類，最終實(shí)現(xiàn)岸上能游人、水中能游泳、河里能游船的目標(biāo)。”

瞿自杰說，網(wǎng)友邀請環(huán)保局長下河游泳的那些黑臭河道，基本都在城郊接合部，這些城中村沒有污水處理設(shè)施，大量居住在此的外來務(wù)工人員將生活垃圾、生活污水隨意排放在河道中，日積月累，使這些河成了盲河、死河。要根治，不是一朝一夕可以完成的。

“按照塘河條例，治理這些河流的法定責(zé)任在屬地政府和街道辦事處。”瞿自杰說，以豐門河為例，那天陳德榮書記其實(shí)已說得很明白，“豐門河的整治主體在鹿城區(qū)，要先拆違清污，再截污納管、河道疏浚，用今明兩年時間整治好。”

“塘河污染，問題在河里，根子在岸上。僅讓環(huán)保局長下河游泳是沒有用的，關(guān)鍵是科學(xué)治河、依法治河。”翁錦武向《法制日報》記者介紹，溫瑞塘河保護(hù)管理并非環(huán)保局一家的事情。按照塘河條例規(guī)定，負(fù)責(zé)塘河規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的，涉及多個政府職能部門，比如規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，水利部門負(fù)責(zé)河道保潔、疏浚清淤、護(hù)岸駁坎，市政園林部門負(fù)責(zé)建設(shè)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)、飲食業(yè)污水治理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，城管部門負(fù)責(zé)建筑廢土和泥漿管理。

那么，這些職能部門是否做到各司其職了呢？《法制日報》記者在采訪中了解，塘河條例自2010年1月1日起施行，兩年多時間過去了，但塘河的保護(hù)管理規(guī)劃至今仍在規(guī)劃、環(huán)保等職能部門之間旅行等候會審，遲遲沒有出臺。

行政監(jiān)管的缺位，使溫瑞塘河環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。龍灣區(qū)黃石村是甌江邊一個美麗的漁村，原來河水清澈可飲用可游泳，然而，自扶貧開發(fā)區(qū)在此落戶后，河道變黑、空氣變臭，村民四處反映投訴卻無人理睬。5月12日，《法制日報》記者驅(qū)車到該村采訪，剛下車，河道散發(fā)的臭氣熏得人差點(diǎn)嘔吐暈倒。村支書周巨華說，由于環(huán)境污染，10年內(nèi)已有50多名村民死于肺癌。

讓局長下河游泳并非治理良策

“要論責(zé)任，按法律規(guī)定，市政府是溫瑞塘河治理的第一責(zé)任人，沿河基層政府是第二責(zé)任人。”翁錦武說，但現(xiàn)在的狀況卻是，做得好或者做得不好，沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有考核、沒有追責(zé)。由于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不了GDP,保護(hù)治理溫瑞塘河也就說起來重要，忙起來次要，轉(zhuǎn)個頭不要，一陣風(fēng)，吹過去也就算了。

溫州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者，溫州市委這幾年成立有考核辦，負(fù)責(zé)對基層政府及街道辦事處完成中心工作業(yè)績進(jìn)行考核，但溫瑞塘河治理狀況并沒有列入其中，只是由設(shè)立在環(huán)保局的塘河管委會自行考核。“都是平級兄弟單位，這樣考核，誰聽誰的啊？”

“陳德榮治理溫瑞塘河污染的決心可謂不小，但讓環(huán)保局局長和公用集團(tuán)董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)，并非良策。”行政法學(xué)家、浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生對《法制日報》記者說，天下人都知道，治理環(huán)境污染問題早已經(jīng)“有法可依”了，但要“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，僅僅靠環(huán)保局局長和公用集團(tuán)董事長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治理環(huán)境污染與GDP之間此消彼長的關(guān)系，使得治理環(huán)境污染成功與否，基本上取決于一方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績觀。

“一個法治政府應(yīng)該是剛?cè)嵯酀?jì)的政府，該硬的時候很剛性，該柔的時候很人性。如果該硬的時候柔了，就是豆腐政府；該柔的時候硬了，就是專制政府，都有違政府職能并引發(fā)嚴(yán)重社會問題。”溫州大學(xué)法政學(xué)院院長方益權(quán)教授認(rèn)為，溫瑞塘河的嚴(yán)重環(huán)境污染，與當(dāng)?shù)卣ㄎ簧系腻e誤有關(guān)：在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件上，并未成為民眾期待的服務(wù)型政府；在治理污染保障民生上，并未成為民眾期待的管制型政府。如果政府能像治理酒駕一樣，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，環(huán)保局長下河游泳就不會是遙不可及的夢想。

“只有書記、市長、環(huán)保局長下河游泳是不夠的。”方益權(quán)認(rèn)為，治理塘河污染不是環(huán)保局以一局之力所能解決的，需要九龍治水：每個有管理職責(zé)的部門都應(yīng)該去管，去依法履行自己的法定責(zé)任，而不是像現(xiàn)在這樣相互推諉責(zé)任。他建議再過幾年，在群眾指定的河段，每年都舉行一次公務(wù)員游泳比賽，請書記、市長帶領(lǐng)與塘河保護(hù)管理有關(guān)責(zé)任部門的所有科級以上干部參加。這游泳比賽還不能隨著市委領(lǐng)導(dǎo)的變動，隨著領(lǐng)導(dǎo)看法和注意力的轉(zhuǎn)變而不了了之，應(yīng)該使之成為一種溫州治河文化傳承。

浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華教授認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)與百姓近日對溫州溫瑞塘河的高度關(guān)注，是一件好事。但溫瑞塘河保護(hù)不力也折射出了我們的社會在發(fā)展過程中仍存在著這樣幾個問題：第一，我們的經(jīng)濟(jì)增長代價實(shí)在太大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然沒有擺脫高投入、高生產(chǎn)、高污染的傳統(tǒng)粗放的模式。第二，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。省人大已經(jīng)專門制定了溫瑞塘河保護(hù)的相關(guān)條例，但地方政府卻責(zé)任缺位，管理缺位，作為保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)構(gòu)環(huán)保部門監(jiān)管缺位。第三，社會管理方式相對落后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾期盼要求。在針對像溫瑞塘河環(huán)境保護(hù)等的社會事務(wù)管理中，看來最管用的還是領(lǐng)導(dǎo)講話與批示，其次是政策，然后才是法律。

楊建華認(rèn)為，對溫瑞塘河治理，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，減少發(fā)展代價，提高發(fā)展質(zhì)量。要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化政府責(zé)任，理順政府部門的職能分工，切實(shí)解決政出多門、多頭管理、交叉扯皮的問題，加強(qiáng)公民參與，落實(shí)社會監(jiān)督。健全質(zhì)詢、問責(zé)、責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

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