歐盟退出航空“碳稅”，是想通過控制碳排放市場，重新制定世界經(jīng)濟游戲規(guī)則。目前的全球碳排放之爭，真正爭的是發(fā)展權(quán)和控制權(quán)。

歐盟自今年1月1日推行航空“碳稅”至今，面臨愈加激烈的反對聲浪。 2月6日，中國民航總局明令禁止各航空公司未經(jīng)批準加入歐盟排放交易體系。中美俄印等20多個國家擬于2月下旬赴莫斯科商討應(yīng)對方案。

面對各方反應(yīng)，歐盟氣候行動司司長德貝克日前建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，理由是“未來建立的全球氣候保護體系應(yīng)勝過目前僅適用于歐盟的體系”。盡管如此，要在2013年正式征收碳稅前做出改變，絕非易事。

針對歐盟此次的一意孤行，有觀點認為，這與當下歐洲經(jīng)濟直接相關(guān)：若按歐盟相關(guān)法規(guī)，國際航空運輸協(xié)會(IATA)預(yù)計今年航空公司得繳納12億美元碳稅，至2020年將升至36億美元。

不否認歐盟在對抗全球氣候暖化方面的誠意，但此次力推“碳稅”，確有長遠而深厚的經(jīng)濟和戰(zhàn)略考慮。

近十多年來，歐盟一直在努力推進全球碳減排協(xié)議，這與其在碳排放的制度安排、氣候變化的技術(shù)研究，乃至在發(fā)展清潔能源、低碳產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先于中美等國的先發(fā)優(yōu)勢密切相關(guān)。

世界經(jīng)濟和政治的競爭，本質(zhì)上不外乎利用自己的“比較優(yōu)勢”去搶占“市場”，取得游戲規(guī)則制定權(quán)。對歐盟來說，要與中國等新興國家甚至美國在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)中競爭，優(yōu)勢已不明顯。歐盟要想實現(xiàn)未來國際政經(jīng)的領(lǐng)導權(quán)，就必須開創(chuàng)并引領(lǐng)一種新的發(fā)展模式，即“低碳經(jīng)濟”。

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。其關(guān)鍵因素是碳排放權(quán)。工業(yè)發(fā)展要排放碳，必須獲得一定配額，超過配額的排放將受嚴厲懲罰。這樣，配額標準的制定、發(fā)放者將對碳交易握有絕對的控制權(quán)和定價權(quán)。

鑒于歐盟積累的技術(shù)等優(yōu)勢，不排除有主導全球碳交易市場的“野心”。今年全球碳市場交易額有望達到1500億美元，歐洲交易量占全球總量的73%。從而，歐盟在該領(lǐng)域倡導和制定的任何規(guī)則，均有可能成為全球必須遵守的規(guī)則。

由此可知，歐盟強制推行航空“碳稅”的真實意圖，是要使這套游戲規(guī)則國際化，將既是碳排放大國又是競爭對手的中美等國納入其主導的排放體系。歐盟利用航空“碳稅”，不僅能夠掌握航空碳排放收費標準的制定權(quán)、航空運輸業(yè)及制造業(yè)領(lǐng)域的市場控制權(quán)，以保護其航空業(yè)競爭力，也可借此將局限于歐洲范圍的溫室氣體減排方案擴展到全球，為未來在航運、鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)推廣實施該減排方案鋪平道路。

對中國來說，歐盟的意圖一旦實現(xiàn)，會帶來兩方面的顯著挑戰(zhàn)。一是航空業(yè)將承受巨大壓力，甚至成為受航空“碳稅”影響最大的國家。據(jù)中國民航局節(jié)減排辦公室預(yù)計，若實行碳稅，明年國內(nèi)民航業(yè)界支付額將達8億元，到2020年將超過30億元，9年時間累計約為176億元。此外，歐盟憑借對航空運輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場控制權(quán)及技術(shù)標準，可能導致中國航空事業(yè)和飛機制造業(yè)的發(fā)展“命門”被掌控。

二是中國將喪失碳減排的交易定價權(quán)，不利于產(chǎn)業(yè)升級和低碳綠色發(fā)展。目前全球碳交易市場，分為以歐盟排放交易體系為代表的許可權(quán)交易的配額市場，以及以項目為基礎(chǔ)的碳減排交易的項目市場，也即CDM。中國屬于后者。

據(jù)聯(lián)合國(微博)開發(fā)署統(tǒng)計，中國2010年CDM的份額占當年世界CDM潛力的35%~45%。若中國在CDM中不能取得定價權(quán)，那么損失的就不是支付給航空“碳稅”的“買路錢”。屆時歐盟等還可對中國利用低碳技術(shù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟設(shè)置各種“非關(guān)稅壁壘”，構(gòu)建新的低碳貿(mào)易保護，阻擾中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

所以對歐盟征收航空“碳稅”的做法，中國必須予以反對，并做多手準備，包括與其他國家迫使歐盟取消或推遲航空“碳稅”；同時加大減排力度，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展生物航空燃料產(chǎn)業(yè)；并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策激勵、體系建設(shè)等方面，發(fā)展自己的碳排放交易市場。

全球經(jīng)濟和政治正處于大變革大分化時期，歐盟航空“碳稅”的推出，實則是想通過對碳排放市場的控制，重新制定世界經(jīng)濟游戲規(guī)則。從這個意義說，目前的全球碳排放之爭，真正爭的是發(fā)展權(quán)和控制權(quán)。中國要想最終在這場競賽中勝出，就必須在規(guī)則制定上有足夠準備，誰在準備中占先，誰就可能占有規(guī)則制定權(quán)。

(作者為中共中央黨校《學習時報》副編審)

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”