醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保違規(guī)的高發(fā)領(lǐng)域。在政策嚴(yán)控之下，一些污染企業(yè)并沒有死掉，而是沿著從東部向西部、從南方到北方、從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的路徑遷移，向老少邊窮地區(qū)挺進(jìn)。其背后隱藏著怎樣的真相？

田野小道邊筑起約兩米的土壩，邁上土壩，一股冷腥的臭雞蛋味道撲鼻而來，映入眼簾的是一望無際的、大片污水匯成的褐色“湖面”，和高遠(yuǎn)湛藍(lán)的天空形成了鮮明的對(duì)比。湖中錯(cuò)落著零星的枯萎的紅柳，像奄奄一息的溺水者……這是中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道中的內(nèi)蒙古托克托縣的“污水湖”場(chǎng)景。盡管公眾已對(duì)國(guó)內(nèi)接連不斷的環(huán)境污染產(chǎn)生了“審丑疲勞”，但這起超乎想象的污染事件還是引起了廣泛的關(guān)注。

報(bào)道中，石藥集團(tuán)中潤(rùn)（內(nèi)蒙古）公司等企業(yè)排放的污水，沿著解放初期挖的黃河灌渠污染了流經(jīng)的多個(gè)村莊，水量之大以至于離奇地形成了多個(gè)污水湖。其中在管地營(yíng)村附近的土地，污水湖面積居然高達(dá)“五六千畝”。

不得不說，醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保違規(guī)的高發(fā)領(lǐng)域。繼去年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的哈藥“環(huán)保門”之后，新年伊始，在環(huán)保部公布的去年年末被掛牌督辦的15家企業(yè)中，有10家都是制藥相關(guān)企業(yè)，更包括了2家上市公司。而盤點(diǎn)近年來的重大污染事件可以發(fā)現(xiàn)，“老少邊窮”地區(qū)正成為高污染企業(yè)的遷徙地與污染事件的頻發(fā)地。而污染企業(yè)之所以向“老少邊窮”地區(qū)悄悄遷徙，是緣于發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)污染的容忍度越來越低。如廣東、浙江、江蘇、山東等多地的招商引資部門明確表示拒絕“兩高（高耗能、高污染）”企業(yè)。大約從2005年開始，珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他發(fā)達(dá)城市即著手建立環(huán)保淘汰機(jī)制，清剿污染大戶，叫停關(guān)停一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。

但一些污染企業(yè)并沒有死掉，而是沿著從東部向西部、從南方到北方、從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的路徑遷移，向老少邊窮地區(qū)挺進(jìn)。如內(nèi)蒙古托克托“污水湖”污染事件中的排污大戶石藥集團(tuán)中潤(rùn)（內(nèi)蒙古）公司（以下簡(jiǎn)稱“石藥”），就是在河北遭到抵制后，搬遷到了托克托縣。

污染大戶向“老少邊窮”挺進(jìn)，只因污染成本低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近六年來，中國(guó)發(fā)生15起重大水污染事故，其中超過半數(shù)發(fā)生在“老少邊窮”地區(qū)，如轟動(dòng)一時(shí)的陜西省鳳翔縣兒童血鉛超標(biāo)事件，云南曲靖鉻污染事件等。重大污染頻頻現(xiàn)身“老少邊窮”地區(qū)已成為一種“現(xiàn)象”。

制藥行業(yè)是國(guó)家進(jìn)行化學(xué)耗氧量、氨氮排放監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)之一。環(huán)保部公開數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)制藥工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)GDP不到3%，而污染排放總量卻占到了6%。而在各類藥品中，原料藥屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，對(duì)大氣、水域的污染尤為嚴(yán)重。

某藥企業(yè)內(nèi)人士向記者透露，與企業(yè)高污染、高耗能緊緊伴隨的往往是低利潤(rùn)率和低技術(shù)含量等問題。但排污大戶們向中西部?jī)?nèi)遷，并不是因?yàn)橛霉こ杀咎岣�，而是因�(yàn)橹挝鄢杀咎摺?/p>

一般而言，高污染水中內(nèi)含大量蛋白，色素，有機(jī)溶媒，重金屬，硫酸根，氯離子等。其進(jìn)行治理需要經(jīng)過十幾個(gè)環(huán)節(jié)，大致流程是：預(yù)處理——分離固體高污染物(固體廢物還得再處理)——酸化氧化——化學(xué)處理——厭氧處理——分離固狀物——好氧曝氣處理——接觸氧化——分離固狀物——沉淀——出水。由于工藝流程長(zhǎng)，每一步還要加化學(xué)藥劑，如絮凝劑，堿式氯化鋁，脫色劑，沉淀劑,氧化劑，還原劑，凈化劑等。這種情況下，企業(yè)治理成本都在20～50元/噸，假如中水回用，成本還要翻上一翻。

以石藥為例，根據(jù)托克托縣官方網(wǎng)站2011年1月1日公布的產(chǎn)量——年產(chǎn)4000噸青霉素工業(yè)鹽、2000噸6-APA和4000噸阿莫西林原料藥來推算，其每天要排5000～6000立方的污水。這樣產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)，如果要規(guī)規(guī)矩矩治理，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放，污染處理設(shè)施還要投資2～3個(gè)億，每年的運(yùn)行費(fèi)也得1～2個(gè)億。即便按托克托工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任肖文偉描述的治污成本——“每噸四五十元”粗略計(jì)算，石藥每天的治污成本也二三十萬(wàn)，一年也近一個(gè)億。

早在2010年，環(huán)保部頒布了《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)中，主要指標(biāo)均嚴(yán)于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，例如發(fā)酵類企業(yè)的COD、BOD和總氰化物排放要求與最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)相接近，環(huán)保門檻上調(diào)了一倍多。由于原料藥是化學(xué)藥生產(chǎn)中的污染和能耗大戶，一直是環(huán)保部門重點(diǎn)污染監(jiān)控的目標(biāo)。

據(jù)了解，目前大部分藥廠都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這之前上海的原料藥在全國(guó)的實(shí)力是很強(qiáng)的，但在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，上海已經(jīng)選擇全線退出原料藥的生產(chǎn)。

上海某藥企的負(fù)責(zé)人曾直言，上海市政府的監(jiān)管更加嚴(yán)格，而如果嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，大部分藥廠的環(huán)保處理都遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，所以上海已經(jīng)放棄了原料藥的生產(chǎn)。

與此同時(shí)，由于各地政府環(huán)保監(jiān)管力度不同，越來越多的原料藥企業(yè)已經(jīng)逐步將生產(chǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括安徽、江西等地的一些廠區(qū)，已經(jīng)成為污染的重災(zāi)區(qū)。

當(dāng)然，企業(yè)治污原本有更徹底、更有效的辦法。主管環(huán)保排污的肖文偉就直言，像石藥集團(tuán)中潤(rùn)（內(nèi)蒙古）公司這種生產(chǎn)抗生素的企業(yè)，“如果他的技術(shù)要用新的手段，那么產(chǎn)生的三廢就很少了”。但和高代價(jià)治理污染有些相似，引進(jìn)新技術(shù)也需要付出較大的成本。拿青霉素來說，目前青霉素的生產(chǎn)工藝年新月異，特別是2007年以后荷蘭最新一代菌種、工藝，其發(fā)酵單位高，工藝簡(jiǎn)單，污染低，但在國(guó)內(nèi)只有個(gè)別青霉素企業(yè)開始推廣。同樣以石藥為例，目前其使用的主要是東德的技術(shù)——德國(guó)都合并12年了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展。如果徹底將其改成目前世界最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，還至少須再投入3～4億元的技術(shù)改造資金。

治理污染與引進(jìn)新技術(shù)的成本如此之高，在沒有足夠“動(dòng)力”的情況下，利益驅(qū)動(dòng)使然，企業(yè)自然不會(huì)去花“冤枉錢”。

不是一家企業(yè)的問題，而是一個(gè)行業(yè)的問題

一位藥企老總曾坦言，實(shí)際上，污水直排絕不是某一家企業(yè)的問題。整個(gè)原料藥生產(chǎn)行業(yè)，真正環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)不超過20%。業(yè)內(nèi)對(duì)廢物處理不達(dá)標(biāo)甚至不處理直接排放的企業(yè)很多，大部分都是晚上8點(diǎn)到早上6點(diǎn)，將處理不達(dá)標(biāo)甚至未經(jīng)處理的廢水廢渣直接排放。“按照現(xiàn)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)絕大部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是不達(dá)標(biāo)的，業(yè)內(nèi)80%的企業(yè)都在‘直排’廢渣廢物。”

上海一家藥廠的負(fù)責(zé)人也認(rèn)同這個(gè)說法。他表示，國(guó)內(nèi)大部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)都從事的是最低端的生產(chǎn)，這塊是典型的低附加值高污染，一些規(guī)模較大的企業(yè)，產(chǎn)出量巨大，一天需要處理的廢水就有幾千噸，這樣大的量也為污水處理帶來了難度。

根據(jù)中國(guó)醫(yī)藥進(jìn)出口商會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)原料藥及中間體生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，不僅品種多，產(chǎn)量大，而且價(jià)格便宜。目前中國(guó)可生產(chǎn)1500多種化學(xué)原料藥，產(chǎn)能達(dá)200多萬(wàn)噸，約占全球產(chǎn)量的1/5以上。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的化學(xué)原料藥生產(chǎn)和出口國(guó)。

但同時(shí)，原料藥處于制藥產(chǎn)業(yè)鏈的末端，附加值較低，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水往往治理難度大且處理成本高昂。

這也是為什么跨國(guó)藥企紛紛將原料藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的重要原因，許多藥企已經(jīng)不在歐洲本地設(shè)廠生產(chǎn)化學(xué)原料藥，尤其是青霉素工業(yè)鹽類等大宗原料藥。

而很多地方政府考慮到企業(yè)納稅，考慮到GDP，對(duì)于環(huán)保管理往往流于表面，這也造成很多企業(yè)有恃無恐，“這個(gè)地方不讓我排，我換個(gè)地方繼續(xù)排放。”

制藥企業(yè)不愿在治污方面多投入，還由于低端原料藥利潤(rùn)微薄，企業(yè)升級(jí)能力有限，不得不繼續(xù)在低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“中國(guó)的原料藥企業(yè)不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣互相進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。如果所有的企業(yè)都提價(jià)10%用于環(huán)保投入，我想對(duì)整個(gè)行業(yè)的改變是非常大的。”浙江藥廠的一位老總曾這樣說道。

高污染從發(fā)達(dá)國(guó)家移到中國(guó)，從東部移到西部

和治污成本高相對(duì)的是，企業(yè)的違法成本極低。專家研究得出的結(jié)論是——我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的2%。按托克托村民的說法，“放一天（污水）給（村里）4萬(wàn)，每年在我們村范圍內(nèi)放15天。要（輪流）放到好多個(gè)地方……”

也就是說，企業(yè)污水排放到村周圍田地變成污水湖，大約每天只需付出4萬(wàn)多元（加其他費(fèi)用，如公關(guān)費(fèi)用等）的成本。

還是以石藥為例，其排放的污水大約能占總污水量的一半，則其違法排污的成本每天只有2萬(wàn)元左右，和治污的保守?cái)?shù)字二三十萬(wàn)元相比，云泥之別。

讓企業(yè)更加肆無忌憚的是，監(jiān)管部門的不作為甚至縱容。中國(guó)之聲的報(bào)道中有一個(gè)細(xì)節(jié)，號(hào)稱“世界上最大的抗生素生產(chǎn)企業(yè)”的石藥集團(tuán)早在2004年就在托克托縣工業(yè)園區(qū)投資建廠，石藥距離最終端的“污水湖”約23公里，而其間埋下約23公里長(zhǎng)的地下排污暗道。令人不可思議的是，管道和蓄水池竟是政府給污染企業(yè)“專門量身定做”的。

“寧可毒死，不能窮死”是不少地方主政者的慣性思維，“惟GDP至上”的畸形發(fā)展觀、片面的政績(jī)觀，往往使得環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)。一些政府與企業(yè)之間形成了一條“利益鏈”，面對(duì)長(zhǎng)期以來的污染問題政府只是“睜一只眼、閉一只眼”，企業(yè)缺乏增加環(huán)保投入的必要外在壓力。

一組可供參考的數(shù)字是，據(jù)媒體報(bào)道，浙江臺(tái)州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū)，多年來因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。當(dāng)?shù)?010年全市共處罰污染企業(yè)718家，罰款金額2916萬(wàn)元，平均每家罰款僅4萬(wàn)元。而4萬(wàn)元對(duì)于企業(yè)來說，連撓癢都算不上。

此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，污染較大的原料藥環(huán)保成本投入一般占企業(yè)總成本的1/3，而國(guó)內(nèi)企業(yè)一般只占1/6。有業(yè)內(nèi)人士指出，很多的制藥企業(yè)在環(huán)保投入上，可能比這更低，因?yàn)楸M管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但違法成本很低，導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。

專家指出，從世界范圍來看，中國(guó)目前的高污染企業(yè)很多承接自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染大轉(zhuǎn)移”，而如今在國(guó)內(nèi)，也正在經(jīng)歷著相似的過程，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染大遷徙”。從國(guó)內(nèi)治污力度看，越是老少邊窮地區(qū)，監(jiān)管越松。而哪里監(jiān)管松，高污染企業(yè)就往哪里鉆。

2011年末，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》�！兑�(guī)劃》提出要切實(shí)解決四大突出環(huán)境問題，具體包括：改善水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施多種大氣污染物綜合控制、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。在環(huán)境問題越來越受關(guān)注的當(dāng)下，地方特別是老少邊窮地區(qū)的科學(xué)發(fā)展亟須破題。

而對(duì)企業(yè)來說，通過技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)改造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，正是中央所大力倡導(dǎo)的，也是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)最需要的。這既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

但，從這些企業(yè)向“老少邊窮”地區(qū)遷徙的那一刻起，就說明他們并沒有低碳、節(jié)能、降污的打算，而是準(zhǔn)備“將污染進(jìn)行到底”。

環(huán)境損害賠償，存法律“短板”

遏制污染企業(yè)在老少邊窮地區(qū)的蔓延，在監(jiān)管失語(yǔ)的情況下，更多還要依賴法律的手段。但目前，中國(guó)對(duì)于因環(huán)境損害如何賠償缺乏完整的法律體系，只是在單行法律、法規(guī)中有零星的規(guī)定。

“污水湖”污染事件中，村民們?cè)诙啻蜗颦h(huán)保部門、地方政府舉報(bào)遭漠視后，因?yàn)槿狈Ψ删葷?jì)，一度陷入茫然無奈之中。

而對(duì)于污染企業(yè)來說，法律的震懾力也并不明顯。北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁曾統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1998年到2002年這5年，中國(guó)重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，只有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年，中國(guó)發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。

污水湖污染事件中，據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，記者提取的官地營(yíng)村村民喝的機(jī)井水水樣，經(jīng)國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，共有包括異臭、異味在內(nèi)的4項(xiàng)指標(biāo)不符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其中，砷含量是國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)上限的4.8倍，氟化物含量是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限的1.8倍。而長(zhǎng)期飲用高氟水，可以誘發(fā)氟斑牙、氟骨癥，長(zhǎng)期氟中毒導(dǎo)致氟骨癥的人有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)手指關(guān)節(jié)變形或者脊椎變形，駝背；長(zhǎng)期飲用高含量的砷的水，則會(huì)導(dǎo)致多臟器的損傷以及腫瘤發(fā)病率的明顯上升。

國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定砷為致癌物，它對(duì)DNA的損傷，對(duì)腫瘤細(xì)胞的促生都有很大的作用。一些村民已出現(xiàn)了疑似關(guān)聯(lián)癥狀，如咳嗽、氣喘，癌癥發(fā)病率高等。這種情況下，村民能否得到賠償，能得到多少賠償？

形勢(shì)并不樂觀。環(huán)境污染對(duì)人體健康的損傷比較特殊，一方面具有滯后性，另一方面不具直接關(guān)聯(lián)性。而且，環(huán)境對(duì)人體健康的損害是一因多果、多因異果。對(duì)人體健康的危害，有些甚至要過幾十年才能發(fā)現(xiàn)。

而在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等確立的制度不僅十分原則、抽象，還只對(duì)環(huán)境損害賠償做出了規(guī)定，缺少對(duì)人體健康損害賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，一些重大的環(huán)境損害也未納入其中。這些籠統(tǒng)簡(jiǎn)單的規(guī)定缺乏可操作性，使環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)以及人民法院在處理環(huán)境損害賠償糾紛時(shí)無具體規(guī)則可循，許多事實(shí)基本相同的案件，其賠償結(jié)果差異很大。

曾擔(dān)任湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)的全國(guó)人大代表呂忠梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)環(huán)境損害案件的審理正陷入困境——法官在環(huán)境污染損害方面的知識(shí)不足，在司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，不管是立案、判決、審理、執(zhí)行，都存在困難。“盡管各地采取了很多措施，但這種情況沒有得到根本改善，防止造成損害的機(jī)制沒有，如何消除應(yīng)對(duì)的機(jī)制沒有，賠償?shù)姆椒ㄒ矝]有，結(jié)果是污染企業(yè)跑了，只留下居民受害、政府負(fù)責(zé)、國(guó)家埋單。”

公開資料顯示，近年來中國(guó)環(huán)境投訴逐年增多，但環(huán)境糾紛司法救濟(jì)途徑相對(duì)滯后，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng)，仍然存在環(huán)境犯罪沒有被依法追究、環(huán)境受害者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)的情況。

而在美國(guó)，如果一個(gè)污染企業(yè)造成環(huán)境損害，環(huán)保署會(huì)聯(lián)合司法部代表國(guó)家對(duì)該企業(yè)提起損害賠償民事訴訟。賠償范圍非常廣泛，除了實(shí)際污染損失外，還包括“恢復(fù)和清污費(fèi)用”，通常這筆費(fèi)用是一項(xiàng)天價(jià)賠償，相當(dāng)于要把生態(tài)恢復(fù)到破壞之前的情況，如果企業(yè)不能負(fù)擔(dān)就會(huì)破產(chǎn)。

包括呂忠梅在內(nèi)的多位專家呼吁，中國(guó)應(yīng)制定一部完善的《環(huán)境損害賠償法》，建立完善的環(huán)境損害賠償制度體系。

一個(gè)令人鼓舞的情況是，近年來，貴陽(yáng)、無錫、昆明等地紛紛設(shè)立環(huán)保法庭，環(huán)境司法的大門已經(jīng)打開。相信假以時(shí)日，該是對(duì)排污大戶們“亮劍”的時(shí)候了。

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