在日常環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過程中，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員或多或少會(huì)遇到這樣或那樣的問題，并且被這些問題所困擾。那么，在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)熱點(diǎn)問題的形勢(shì)下，怎樣正確處理環(huán)境管理和執(zhí)法中遇到的問題？筆者認(rèn)為，應(yīng)該具體問題具體分析，對(duì)癥下藥解決實(shí)際問題。

首先，環(huán)境執(zhí)法人員必須堅(jiān)定環(huán)保信念，遇到問題不氣餒。環(huán)境執(zhí)法人員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，做到政治明、業(yè)務(wù)精、懂管理、會(huì)管理、嚴(yán)執(zhí)法，敢打硬仗、善打硬仗。必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)，依法辦事，既要做到程序合法，又要做到實(shí)體合法。既不能不作為，也不能亂作為。要堅(jiān)持“三不一要”原則，即不能超越法律權(quán)限，不能違背執(zhí)法程序，不能瀆職不作為，要為相對(duì)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

其次，遇到地方保護(hù)主義影響時(shí)，要及時(shí)向地方政府領(lǐng)導(dǎo)提出建議。一些地方還存在GDP是硬指標(biāo)、環(huán)保是軟指標(biāo)的錯(cuò)誤觀念，造成地方政府行動(dòng)上重發(fā)展輕環(huán)保。這時(shí)，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)書面提出建議，告之地方政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。要改變以往由單一部門檢查的方式，爭(zhēng)取人大、政協(xié)和政府其他部門的支持，組成聯(lián)合檢查小組，重點(diǎn)解決執(zhí)法難問題。強(qiáng)化社會(huì)公眾參與監(jiān)督機(jī)制，建立多渠道、多方式的公眾環(huán)境監(jiān)督體系，形成政府行政監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第三，遇到邊界環(huán)境執(zhí)法難時(shí)，啟動(dòng)邊界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。本著“屬地負(fù)責(zé)、交叉執(zhí)法、協(xié)調(diào)共管、預(yù)防為主”的原則，與本轄區(qū)相鄰的地方環(huán)保部門建立信息互享互報(bào)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、污染聯(lián)合調(diào)查等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為，相互查找薄弱環(huán)節(jié)，保持交界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。

第四，查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)“土小”企業(yè)執(zhí)法難時(shí)，要落實(shí)企業(yè)環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬管理責(zé)任。“土小”企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、規(guī)模小，沒有任何環(huán)保治理設(shè)施，經(jīng)營地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、隱蔽，在查處時(shí)經(jīng)常與相關(guān)職能部門玩“貓捉老鼠”的游戲，造成執(zhí)法人員檢查難度大。地方環(huán)保部門要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任主體，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責(zé)任歸屬認(rèn)真履行責(zé)任，定期或不定期地進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)“土小”企業(yè)立即予以取締。

此外，在環(huán)境執(zhí)法中難免會(huì)遇到人情關(guān)。執(zhí)法人員要向執(zhí)法對(duì)象解釋相關(guān)的法律法規(guī)，執(zhí)法時(shí)一視同仁。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法程序，準(zhǔn)確地適用環(huán)境法律，樹立環(huán)境行政主體公正無私和秉公辦事的形象。必要時(shí)，可以申請(qǐng)執(zhí)法回避。在環(huán)境執(zhí)法人員亮明身份的情況下，企業(yè)不讓檢查、不讓調(diào)查取證時(shí)，環(huán)保部門可以及時(shí)聯(lián)系公安、檢察等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，打擊企業(yè)的囂張氣焰。

作者單位:山東省茌平縣環(huán)保局

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