全國人民代表大會常務委員會：

第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付環(huán)境與資源保護委員會審議的代表提出的議案共57件，其中要求制定法律的20件，要求修改法律的37件，涉及21個立法項目。環(huán)境與資源保護委員會按照全國人大常委會工作報告關于中國特色社會主義法律體系形成之后更加注重法律的修改完善、督促有關方面抓緊法律配套法規(guī)的制定、繼續(xù)做好法律制定工作等三方面要求及代表議案辦理的工作要求，以提高議案辦理實效為目的，將辦理代表議案與辦理代表建議相結合，與開展立法、監(jiān)督工作相結合，與重點調研工作相結合，認真研究了各項議案，征求了有關部門意見，通過邀請?zhí)嶙h案代表參加座談和調研等方式，與代表加強聯(lián)系和溝通，形成了分析報告，提出了議案處理意見。2011年12月8日，環(huán)境與資源保護委員會召開了第二十八次委員會全體會議，對議案辦理意見進行了審議�，F(xiàn)將審議結果報告如下：

一、有關修改環(huán)境保護法及修改或制定污染防治和生態(tài)保護法律等議案共20件，結合環(huán)境保護法修改起草工作和配合全國人大常委會聽取和審議國務院環(huán)境保護工作報告，梳理相關議案提出的意見和建議，有的在環(huán)境保護法修正案（草案）中采納，有的在相關法律的辦理意見中提出

1.關于修改環(huán)境保護法的議案8件。環(huán)境保護法修改已經(jīng)列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會2011年立法工作計劃。按照十一屆全國人大常委會第十八次會議通過我委對修改環(huán)境保護法議案的審議意見，根據(jù)代表議案提出的建議，環(huán)境保護法的條文修改重點完善和銜接了與污染防治各單項法有關的法律制度，及時補充和修改了適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和環(huán)境保護需要并達成共識的法律規(guī)定，補充完善了實踐中行之有效的行政責任和問責制度。對有關部門要求修改，但經(jīng)研究需要繼續(xù)實踐，并且不影響法律執(zhí)行的，本次未予修改。我委成立了起草小組，修改過程中，多次聽取全國人大代表、國務院有關部門、地方人大以及有關專家學者的意見；分赴湖南、湖北、重慶、福建、江蘇、陜西等地進行了調研和座談；就環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、排污收費和限期治理等修改重點進行了專題論證；修正草案形成后，征求了18個中央機構、國務院有關部門和31個省、自治區(qū)、直轄市人大的意見，并在江蘇省徐州市召開了由各省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委、有關議案署名代表及全國人大常委會法工委參加的會議，對草案進行研討。經(jīng)十一屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會第二十七次全體會議審議，《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》起草工作已經(jīng)完成。我委已經(jīng)將草案報送全國人大常委會，建議列入全國人大常委會會議議程。

2.關于修改大氣污染防治法的議案3件。

3.關于修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案1件。

4.關于修改固體廢物污染環(huán)境防治法的議案1件。

5.關于制定土壤污染防治法的議案2件。

6.關于修改環(huán)境影響評價法的議案1件。

7.關于制定環(huán)境污染事件應急管理法的議案1件。

8.關于制定生態(tài)保護相關法律的議案3件。

以上代表議案中提出的強化政府責任、完善總量控制和公眾參與、加大相關違法處罰力度、重視土壤污染防治、修改補辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定、突出完善環(huán)境風險防范、突發(fā)環(huán)境污染事件應對、重視生態(tài)保護、農業(yè)生態(tài)保護和規(guī)定生態(tài)補償?shù)冉ㄗh是環(huán)境保護工作中存在的普遍問題，也是環(huán)境保護法修改的重點內容，已在環(huán)境保護法修正案（草案）中作出了明確規(guī)定。有些屬于專項法律規(guī)范的問題，我委建議國務院有關部門加大法律實施力度，在制定相關行政法規(guī)、規(guī)章和標準時，認真考慮代表意見和建議，待條件成熟時提出立法建議。

二、有關制定自然遺產保護法的議案共2件，根據(jù)代表議案，繼續(xù)開展自然遺產保護法重點問題的論證工作

9.關于制定自然遺產保護法的議案2件。根據(jù)對第十一屆全國人民代表大會第二次、第三次會議主席團交付的代表議案審議結果，全國人大常委會已將制定自然遺產保護法列入2010年和2011年立法工作計劃。經(jīng)過兩年多的工作，我委2010年9月已完成了自然遺產保護法草案的起草工作，并已將草案報送全國人大常委會。議案提出的各項建議，已在草案中得到充分地體現(xiàn)。近一年來，為了配合常委會做好草案的修改和審議工作，使立法基礎更加扎實，同時加深社會有關方面對自然遺產保護立法的理解，我委根據(jù)全國人大常委會領導的批示和有關方面提出的意見和代表議案，繼續(xù)就要解決的重點問題進行調研和專題論證，反復聽取有關專家、院士的意見，形成了一系列專題論證報告。目前，法律草案及相關論證材料已經(jīng)準備完畢，有關方面對符合我國國情的自然遺產的定義、立法保護國家自然遺產的必要性和緊迫性已經(jīng)基本有了共識，進一步修改之后已經(jīng)全國人大環(huán)境與資源保護委員會第二十八次全體會議審議通過，建議將審議自然遺產保護法列入全國人大常委會會議議程。

三、代表長期提出的修改土地管理法、礦產資源法和制定飲用水水源地保護法的議案共18件，建議通過人大常委會聽取國務院專項工作報告加強監(jiān)督，促進議案的進一步落實

10.關于修改土地管理法的議案13件。

11.關于修改礦產資源法的議案3件。

鑒于全國人大代表已連續(xù)多年提出相同議案。土地管理法和礦產資源法修改已列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由國務院起草。建議國務院有關部門抓緊工作，盡快提請全國人大常委會審議。同時建議2012年全國人大常委會聽取和審議國務院關于土地管理和礦產資源開發(fā)和保護情況的專項工作報告，推動法律修改審議工作的深入開展。

12.關于制定飲用水水源地保護法的議案2件。

制定飲用水水源地保護法是全國人大代表連續(xù)多年提出的議案，是重要的民生問題。建議全國人大常委會2012年聽取和審議國務院關于保障飲用水安全情況的專項工作報告，推動飲用水水源地保護工作，并建議國務院有關部門在現(xiàn)行相關法律基礎上，認真研究、充分吸收議案提出的意見建議，由國務院牽頭制定飲用水水源地保護和污染防治的專門法規(guī)。

四、對修改或者制定法律的可行性尚待研究的議案共17件，建議國務院有關部門研究制定配套法規(guī)和規(guī)章，或者通過改進工作解決議案關注的問題，同時繼續(xù)開展立法前期研究論證

13.關于制定湖泊生態(tài)安全法的議案1件。

我委通過積極推動太湖流域管理條例的出臺，探索湖泊生態(tài)保護立法的途徑。2011年4月，我委參加了環(huán)太湖五市人大推進太湖治理聯(lián)席會議，并聽取了議案領銜代表杜國玲和地方人大對太湖生態(tài)安全立法的意見，會后將太湖周邊省、市人大對國務院制定太湖流域管理條例的建議意見匯總送國務院法制辦；6月，我委在江蘇省蘇州市召開代表議案辦理情況反饋會議；7月，我委在江蘇省無錫市召開了湖泊安全立法座談會，圍繞總結地方人大對促進國務院太湖立法工作的經(jīng)驗，以此推動以湖泊為主的流域立法，加強對太湖、巢湖、滇池、鄱陽湖、洞庭湖依法治理和保護。根據(jù)會上全國人大代表和地方人大提出的意見，兩次向國務院法制辦提出太湖流域管理條例草案的修改建議，并得到了采納。太湖流域管理條例已于2011年8月24日經(jīng)國務院第169次常務會議通過，太湖流域管理條例的頒布，對今后湖泊生態(tài)保護立法具有重要的參考和指導作用。

14.關于制定節(jié)約用水法的議案1件。

節(jié)約用水條例自2005年起已經(jīng)連續(xù)7年列入國務院立法工作計劃。建議國務院有關部門在相關條例制定過程中認真研究吸收議案的具體建議，切實加強水資源節(jié)約保護工作加快立法進程，爭取節(jié)約用水條例盡早出臺。

15.關于修改水資源保護相關法律的議案4件。

16.關于制定氣候變化相關法律的議案2件。

17.關于制定原子能法的議案1件。

18.關于制定大洋礦產資源勘探開發(fā)和管理法的議案1件。

19.關于制定海岸帶保護法的議案1件。

20.關于修改野生動物保護法的議案3件。

21.關于修改氣象法的議案1件。

以上代表議案所提出的意見，我委已向國務院有關部門征求意見，并結合我委的立法和調研工作，分別進行了研究，我委認為代表議案中提到的問題，有的是執(zhí)行層面的問題，需要加強部門協(xié)調和法律法規(guī)、政策措施的落實，有些是立法應當細化的問題，應當完善配套法規(guī)。建議國務院有關部門加大法律的實施力度，嚴格執(zhí)法，并根據(jù)代表議案，對法律中可能涉及的管理職責、制度和措施等內容深入研究論證，在制定相關行政法規(guī)、規(guī)章和標準時，認真考慮代表意見和建議。

以上報告，請予審議。

附件：全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會關于第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見

全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會

　　2011年12月28日

　　附件：

　　
全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會關于
第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團
交付審議的代表提出的議案的審議意見

　　第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付環(huán)境與資源保護委員會審議的代表提出的議案共57件，其中要求制定法律的20件，要求修改法律的37件，涉及21個立法項目。環(huán)境與資源保護委員會按照全國人大常委會工作報告關于中國特色社會主義法律體系形成之后更加注重法律的修改完善、督促有關方面抓緊法律配套法規(guī)的制定、繼續(xù)做好法律制定工作等三方面要求及代表議案辦理的工作要求，以提高議案辦理實效為目的，將辦理代表議案與辦理代表建議相結合，與開展立法、監(jiān)督工作相結合，與重點調研工作相結合，認真研究了各項議案，征求了有關部門意見，通過邀請?zhí)嶙h案代表參加座談和調研等方式，與代表加強聯(lián)系和溝通，形成了分析報告，提出了議案處理意見。2011年12月8日，環(huán)境與資源保護委員會召開了第二十八次委員會全體會議，對議案辦理意見進行了審議�，F(xiàn)將審議結果報告如下：

　　一、有關修改環(huán)境保護法及修改或制定污染防治和生態(tài)保護法律等議案共20件，結合環(huán)境保護法修改起草工作和配合全國人大常委會聽取和審議國務院環(huán)境保護工作報告，梳理相關議案提出的意見和建議，有的在環(huán)境保護法修正案（草案）中采納，有的在相關法律的辦理意見中提出

　　1.關于修改環(huán)境保護法的議案8件

　　徐景龍、張喆人、吳建平、周曉光、張慶偉、劉慶寧、蘇壽堂等217位代表和海南代表團提出關于修改環(huán)境保護法的議案8件（第21、63、83、126、166、219、338、485號），其中吳建平代表領銜提出的議案附有完整的修改草案。議案提出，環(huán)境保護法已經(jīng)公布實施二十余年，需要修改，建議根據(jù)實踐需要，建立完善環(huán)境保護的各項制度，優(yōu)化管理體制，強化政府的環(huán)境責任，加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度。

　　環(huán)境保護法修改已經(jīng)列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2011年立法工作計劃。我委成立了起草小組，著手對環(huán)境保護法條文進行修改。按照十一屆全國人大常委會第十八次會議通過我委對修改環(huán)境保護法議案的審議意見，根據(jù)代表議案提出的建議，環(huán)境保護法的條文修改重點完善和銜接了與污染防治各單項法有關的法律制度，及時補充和修改了適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和環(huán)境保護需要并達成共識的法律規(guī)定，補充完善了實踐中行之有效的行政責任和問責制度。對有關部門要求修改，但經(jīng)研究需要繼續(xù)實踐，并且不影響法律執(zhí)行的，本次未予修改。修改過程中，我委多次聽取全國人大代表、國務院有關部門、地方人大以及有關專家學者的意見；分赴湖南、湖北、重慶、福建、江蘇、陜西等地進行了調研和座談；就環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、排污收費和限期治理等修改重點進行了專題論證。環(huán)境保護法修正案（草案）主要內容包括：完善環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護規(guī)劃等環(huán)境管理的基本制度，銜接環(huán)境影響評價制度，完善跨行政區(qū)污染防治制度，補充總量控制制度，完善保護和改善環(huán)境的措施，進一步明確企業(yè)責任，完善防治污染和其他公害制度。為了落實政府和排污單位責任，專門增加監(jiān)督檢查一章，從政府對排污單位的監(jiān)督、公眾對政府和排污單位的監(jiān)督、上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督、發(fā)揮人大監(jiān)督作用等多方面強化了監(jiān)督檢查措施。此外，對應上述條文修改，并與其他單項污染防治法律責任相銜接，完善了法律責任一章的內容，重點補充了依法追究相關責任人和國家工作人員法律責任的規(guī)定。修正草案形成后，征求了18個中央機構、國務院有關部門和31個省、自治區(qū)、直轄市人大的意見，并在江蘇省徐州市召開了由各省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委、有關議案署名代表及全國人大常委會法工委參加的會議，對草案進行研討。經(jīng)十一屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會第二十七次全體會議審議，《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》已報送全國人大常委會，目前全國人大常委會辦公廳已送國務院辦公廳征求意見。建議列入全國人大常委會會議議程。

　　2.關于修改大氣污染防治法的議案3件

　　徐景龍、傅企平、秦希燕等93位代表提出修改大氣污染防治法的議案3件（第20、313、377號），其中秦希燕代表領銜的議案附有完整的修改草案。議案認為，大氣污染防治法2000年第二次修訂距今已10年，隨著我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，大氣污染總體形勢日益嚴峻，公眾對環(huán)境質量要求不斷提高，現(xiàn)行大氣污染防治法在法律制度和法律責任的規(guī)范上存在眾多問題，已難以滿足大氣污染防治的現(xiàn)實需要，亟待修改，建議強化政府責任，完善有關總量控制、排污許可、機動車管理、公眾參與等重要法律制度和措施，完善法律責任。

　　大氣污染防治法修改已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，曾列入常委會2010年立法計劃二類項目。環(huán)境保護部已將修訂草案送審稿報送國務院審議。環(huán)境保護部送審稿的內容主要是強化地方政府負責的監(jiān)督考核機制、創(chuàng)設大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，完善主要污染物排放總量控制制度，健全大氣排污許可證制度，調整機動車船污染防治的思路，加大對違法行為的處罰力度。

　　我委認為，代表議案中提出的強化政府責任、完善總量控制和公眾參與等建議是環(huán)境保護工作中存在的普遍問題，也是環(huán)境保護法修改的重點內容，在環(huán)境保護法修正案（草案）作出了明確規(guī)定。對于代表提出的關于大氣污染防治的特殊問題，我委建議國務院法制辦會同有關部門按照立法計劃加緊進行草案的審查、修改工作，在送審稿的審查、修改中認真研究采納代表議案的建議和意見，盡快將草案提交全國人大常委會審議。

　　3.關于修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案1件

　　徐景龍等31名代表提出修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案1件（第19號）。議案提出，需要增強環(huán)境噪聲污染防治法的可操作性，建議完善噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制，規(guī)范對周圍生活環(huán)境干擾很大的偶發(fā)性強烈噪聲和低頻噪聲，重新界定現(xiàn)行的“超標加擾民”的噪聲認定標準，進一步完善并全面實行環(huán)境噪聲污染排污費的征收制度，增加限制高噪聲工具的使用，增加對農村聲環(huán)境管理的規(guī)定，在法律責任中對罰款額度做出規(guī)定。

　　環(huán)境保護部認為，1996年制定的環(huán)境噪聲污染防治法對防止環(huán)境噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過十余年的實施，該法已經(jīng)暴露出很多問題。比如“環(huán)境噪聲污染”的定義不科學、缺少農村聲環(huán)境保護的規(guī)定、噪聲防治措施有效性不足、管理體制不順、法律責任無法執(zhí)行等。交通運輸、建筑施工產生的噪聲污染，在全國許多地方特別是大中城市，已經(jīng)成為一個十分突出的環(huán)境問題，因此，環(huán)境噪聲污染防治法已經(jīng)落后于我國環(huán)境保護工作的形勢，不能滿足環(huán)境噪聲污染防治工作的實際需要。建議適時修改環(huán)境噪聲污染防治法。

　　我委開展的環(huán)境噪聲污染防治法后評估認為環(huán)境噪聲污染防治法律制度亟待修改完善。由于環(huán)境噪聲污染防治法制定的較早，很多條款是比照環(huán)境保護法制定的，對于共同的制度性問題，已經(jīng)在環(huán)境保護法修正案（草案）中體現(xiàn)。對于環(huán)境噪聲污染防治的特殊問題，建議國務院有關部門清理噪聲法中與目前經(jīng)濟社會體制已經(jīng)不相適應的規(guī)定，重點是完善噪聲定義，修訂環(huán)境噪聲標準，完善法律責任，并適時提出立法建議。

　　4.關于修改固體廢物污染環(huán)境防治法的議案1件

　　張全等30位全國人大代表提出修改固體廢物污染環(huán)境防治法的議案1件（第64號）。議案提出，因違法處置、傾倒工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染的事件屢禁不止，因此亟需加強對工業(yè)固體廢物的管理�，F(xiàn)行的固體廢物污染環(huán)境防治法雖然對工業(yè)固體廢物管理作了規(guī)定，但相對比較原則，難以滿足現(xiàn)實工業(yè)固體廢物管理的需要，需要及時予以修訂。

　　環(huán)境保護部認為，2004年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法雖然對促進固體廢物污染防治工作、加強工業(yè)固體廢物的管理發(fā)揮了積極的作用，但經(jīng)過幾年的實施，該法也暴露出一些問題，需要修改和完善。議案提出的建議，具有很強的針對性，環(huán)境保護部將開展相關制度的必要性、可行性論證等立法基礎工作并建議適時修改固體廢物污染環(huán)境防治法。

　　我委開展的固體廢物污染防治相關法律后評估認為固體廢物污染環(huán)境防治法需要修改完善。代表議案中提出的加大相關處罰力度，對單位和相關責任人都應當進行處罰的意見，在環(huán)境保護法修正案（草案）中已經(jīng)補充規(guī)定。對固體廢物污染防治環(huán)境的一些特殊問題，如代表議案提出的通過實施分類管理、建立重點管控工業(yè)固體廢物的經(jīng)營資質管理制度和轉移聯(lián)單制度、完善工業(yè)固體廢物污染防治標準體系等制度加強工業(yè)固體廢物管理，建議國務院有關部門充分研究論證，并采取進一步措施解決議案關注的問題。

　　5.關于制定土壤污染防治法的議案2件

　　徐景龍、趙林中等62位全國人大代表提出制定土壤污染防治法的議案2件（第18號、第315號）。議案指出，土壤是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源。我國土壤污染的總體形勢相當嚴峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全、人民身體健康和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅，建議制定土壤污染防治法，保護土壤生態(tài)環(huán)境。

　　環(huán)境保護部認為，土壤污染防治是新時期環(huán)境保護的一項重要任務。我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中，對土壤保護、農田保護有一些零星的規(guī)定，但多分散而不系統(tǒng)，缺乏可操作性，不能滿足防治土壤污染防治管理工作的需要，建議抓緊研究制定土壤污染防治的專門立法。農業(yè)部認為，加強土壤污染防治，對于保障農產品質量安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常必要和重要。但是，土壤是各類污染源的最終承受主體這一特性，決定了防治土壤污染的關鍵是抓好各類污染源管理，建議當前將工作重點放在嚴格執(zhí)法監(jiān)管和完善配套規(guī)定上來，暫不制定土壤污染防治法。

　　我委認為，我國土壤污染總體形勢嚴峻，應當重視，土壤污染防治工作有必要依法完善。環(huán)境保護法修正案（草案）因此規(guī)定，國家環(huán)境保護規(guī)劃中關于環(huán)境污染防治的內容應當解決土壤污染等突出環(huán)境問題，各級人民政府應當在財政預算中安排資金支持土壤污染防治。我委建議國務院有關部門嚴格執(zhí)法監(jiān)管、加強對農民的指導扶持和完善有關土壤污染防治的配套規(guī)定，同時對是否單獨立法進行深入研究論證。

　　6.關于修改環(huán)境影響評價法的議案1件

　　周曉光等30位代表提出關于修改環(huán)境影響評價法的議案1件（第125號）。議案提出，環(huán)境影響評價法第三十一條規(guī)定，對建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設的單位，可以補辦環(huán)評手續(xù)；逾期不補辦的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。這一條款規(guī)定缺乏法律條文的嚴肅性，而且會造成不少影響環(huán)境的項目先上馬后報批。建議將該條進行修改。

　　環(huán)境保護部認為，環(huán)境影響評價法對加強我國規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用。議案所提關于未批先建項目限期補辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定，各方面對此批評意見相當集中。一些建設單位未依法報批環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設，對環(huán)境和人民群眾身體健康造成了嚴重危害，應當予以嚴厲打擊。因此，建議將環(huán)境影響評價法的修改問題早日提上議事日程，并爭取列入全國人大常委會立法規(guī)劃或年度立法計劃。

　　我委認為，2008年全國人民代表大會常務委員會對環(huán)境影響評價法進行了執(zhí)法檢查，檢查報告中明確提出一些地區(qū)和部門存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等違法現(xiàn)象是環(huán)境影響評價法實施中存在的主要問題之一。從環(huán)境影響評價法第三十一條規(guī)定實際執(zhí)行的情況看，這一條影響了環(huán)境影響評價制度的有效實施，也損害了法律的嚴肅性和權威性。因此，建議對環(huán)境影響評價法第三十一條規(guī)定進行研究，適時進行修改。

　　7.關于制定環(huán)境污染事件應急管理法的議案1件

　　張全等30位全國人大代表提出制定環(huán)境污染事件應急管理法的議案1件（第62號）。附有環(huán)境污染事件應急管理法草案。議案指出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工業(yè)化進程的推進，我國面臨的環(huán)境問題日益突出。近年來，環(huán)境污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。鑒于環(huán)境污染事件多發(fā)，環(huán)境污染事件對社會產生的影響往往較大，而環(huán)境污染事件的預防和處置專業(yè)性較強，相關管理制度和法律規(guī)定不完善，政府應急管理體系難以滿足環(huán)境污染事件應急管理的需要。

　　環(huán)境保護部認為我國環(huán)境污染事件應急管理的法律框架已經(jīng)初步建立，配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標準正在逐步完善，環(huán)境污染事件應急管理的相關制度建設正在加強。代表在議案中提出的具體意見和建議，將在環(huán)境保護相關法律的修改和行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定過程中認真考慮，充分吸收。國家海洋局認為對環(huán)境污染突發(fā)事件的管理應當是全過程管理，以預防為主，預防與應急相結合。目前關于環(huán)境污染事件應急管理的法律和政策措施已經(jīng)較為完備。代表在議案中所提問題，有些是執(zhí)行層面的問題，有些是立法應當細化的問題，應當通過法律修改和嚴格執(zhí)法加以解決。

　　我委認為環(huán)境污染事件應急十分重要，雖然突發(fā)事件應對法對環(huán)境污染事件已經(jīng)有了一般規(guī)定，但是由于突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一，為了突出完善環(huán)境風險防范、突發(fā)環(huán)境污染事件應對的內容，環(huán)境保護法修正案（草案）在原來條文規(guī)定的基礎上，專門增加了關于環(huán)境污染事件應急的內容，規(guī)定應當依法加強環(huán)境污染風險的控制；在應對突發(fā)事件時，應當避免或減少對環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作結束后，應當及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。對于代表議案提出的具體建議，我委建議環(huán)境保護部和國家海洋局等國務院有關部門加大法律的實施力度，同時，在制定相關行政法規(guī)、規(guī)章和標準時，認真考慮代表意見和建議，完善環(huán)境污染事件應急管理的制度建設。

　　8.關于制定生態(tài)保護相關法律的議案3件

　　張慶偉等31名代表提出關于制定生態(tài)保護法的議案1件（第10號）。議案認為，雖然近幾年生態(tài)建設和環(huán)保方面取得一些成效，但生態(tài)環(huán)境狀況仍然十分嚴峻，地下水、森林、礦藏等資源不合理開發(fā)利用情況嚴重，粗放經(jīng)濟增長方式仍未改變。生態(tài)保護特別是生態(tài)補償機制方面立法相對滯后，部門和單位監(jiān)管薄弱等原因使生態(tài)遭到破壞，帶來一系列生態(tài)問題。建議制定生態(tài)保護法。王保存等33名代表提出關于制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法的議案1件（第180號）。議案認為，我國農業(yè)資源數(shù)量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱；農村環(huán)境的污染正由局部向整體蔓延；農業(yè)自身造成的污染日趨嚴重；農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化導致農產品污染加劇，對農業(yè)農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、國家糧食安全甚至社會穩(wěn)定帶來負面影響。建議制定農業(yè)生態(tài)保護法，將農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、監(jiān)督與管理等以法律的形式固定下來。黃美緣、閆傲霜、劉紀林等94名代表提出關于制定生態(tài)補償法的議案3件（第103、248、428號）。議案認為，雖然近幾年生態(tài)建設和環(huán)保方面取得一些成效，但生態(tài)環(huán)境狀況仍然十分嚴峻，我國生態(tài)體系相當脆弱、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、生態(tài)安全面臨風險的趨勢還沒有從根本上扭轉。特別是生態(tài)補償機制方面立法相對滯后，部門和單位監(jiān)管薄弱等原因使生態(tài)遭到破壞，帶來一系列生態(tài)問題。建議制定生態(tài)保護的相關法律。

　　農業(yè)部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、國家海洋局認為，為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法、森林法、草原法、水土保持法、防沙治沙法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法等一系列法律。對自然生態(tài)各基本要素的保護已經(jīng)形成比較完整的法律框架。生態(tài)保護領域存在的問題，有些是執(zhí)行層面的問題，有些是部門協(xié)調問題，有些是需要細化的規(guī)定，建議通過制定相關配套行政法規(guī)、規(guī)章、標準，加強技術指導和經(jīng)濟激勵政策落實。其中，畜禽養(yǎng)殖污染防治條例的起草已被列為國務院2011年立法工作計劃二類需要抓緊工作、適時提出的項目，環(huán)保部與農業(yè)部聯(lián)合起草了草案，已報送國務院，現(xiàn)正由國務院法制辦進行審查修改。生態(tài)補償條例的起草工作已被列為國務院2011年立法工作計劃三類需要積極研究論證的項目，國家發(fā)展改革委正在起草。

　　我委認為，加強生態(tài)保護和農業(yè)生態(tài)保護十分重要，從當前的情況看，各個生態(tài)要素保護的相關法律雖然較為齊全，但還不能覆蓋所有方面，是補充規(guī)定各生態(tài)要素保護的法律還是整體立法保護，需要進一步研究，目前的立法條件還不成熟。為了體現(xiàn)生態(tài)保護和農業(yè)生態(tài)保護的重要性，環(huán)境保護法修正案（草案）在國家環(huán)境保護規(guī)劃的條款中明確了對生態(tài)保護的原則要求，規(guī)定“國家環(huán)境保護規(guī)劃內容應當包括自然生態(tài)保護和環(huán)境污染防治的目標、主要任務、保障措施等”，同時規(guī)定了自然生態(tài)保護的原則、重點、制度等，還專門補充了關于農業(yè)和農村生態(tài)保護的內容，規(guī)定加強農業(yè)生產環(huán)境保護監(jiān)管，明確通過財政預算支持農村環(huán)境治理。我委十分關心生態(tài)補償問題，6月專門在湖北恩施召開了建立健全生態(tài)補償機制座談會，與國務院有關部門進行了座談，并于9月邀請財政部領導將生態(tài)補償機制建立和完善的進展情況做了匯總和說明。我委建議有關部門認真研究代表議案的建議，加強相關立法研究論證工作。對于代表議案中提到的執(zhí)行層面的問題，我委建議國務院有關部門加強協(xié)調和推動法律法規(guī)、政策措施的進一步落實，在有關法律法規(guī)制定過程中認真考慮充分吸納議案中所提建議，以滿足生態(tài)環(huán)境保護工作的需求。

　　二、有關制定自然遺產保護法的議案共2件，根據(jù)代表議案，繼續(xù)開展自然遺產保護法重點問題的論證工作

　　9.關于制定自然遺產保護法的議案2件

　　張慶偉、馬元祝等61名代表提出關于加快制定自然遺產保護法的議案2件（第2、264號）。議案提出，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，自然遺產承受著巨大的開發(fā)壓力，保護工作面臨許多困難，亟需通過立法進一步加強和完善自然遺產保護工作。議案認為，我國在文化和自然遺產保護方面，自然遺產保護立法仍是空白，以國家立法的方式對我國自然遺產加以保護，是保護自然遺產的重要保障，是文明和社會進步的體現(xiàn)。議案建議，結合我國現(xiàn)行的自然保護區(qū)制度和風景名勝區(qū)制度明確我國的自然遺產范圍，明確有關人民政府保護自然遺產的責任，明確自然遺產保護規(guī)劃的法律地位和作用，規(guī)范世界自然遺產的申報。

　　根據(jù)對第十一屆全國人民代表大會第二次、第三次會議主席團交付的代表議案審議結果，全國人大常委會已將制定自然遺產保護法列入2010年和2011年立法工作計劃。經(jīng)過兩年多的工作，我委已完成了自然遺產保護法草案的起草工作，并已將草案報送全國人大常委會。議案提出的各項建議，已在草案中得到充分地體現(xiàn)。近一年來，為了配合常委會做好草案的修改和審議工作，使立法基礎更加扎實，同時加深社會有關方面對自然遺產保護立法的理解，我委根據(jù)有關方面提出的意見，繼續(xù)就自然遺產的定義及其與現(xiàn)行保護制度的關系進行調研和專題論證，反復聽取有關專家、院士的意見，形成了一系列專題論證報告。目前，法律草案及相關論證材料已經(jīng)準備完畢，建議將審議自然遺產保護法列入全國人大常委會會議議程。

　　三、代表長期提出的修改土地管理法、礦產資源法和制定飲用水水源地保護法的議案共18件，建議通過人大常委會聽取國務院專項工作報告加強監(jiān)督，促進議案的進一步落實

　　10.關于修改土地管理法的議案13件

　　徐景龍、任玉奇、高曉明、地力毛拉提、孫桂華、武秀君、孫傳敏、張有會、車曉端、潘雪紅、張慶軍、陳學平、買世蕊等407名代表提出關于修改土地管理法的議案13件（第26、84、106、115、205、239、263、275、314、337、417、443、538號）。議案提出，建議盡快修改土地管理法，提高征地補償標準，改革征地補償方式，縮小土地征用范圍，規(guī)范征地程序，健全土地權利體系，完善耕地保護制度和集體建設用地流轉制度等土地管理基本制度，強化法律責任，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。

　　修改土地管理法是全國人大代表連續(xù)多年提出的議案，十屆人大共提出議案76件，十一屆人大一至三次會議共提出議案32件。全國人大常委會和國務院高度重視土地管理法修改工作。土地管理法修改已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并曾先后列入2009年和2010年全國人大常委會立法工作計劃，國務院將土地管理法（修訂）列為2011年立法工作計劃二類需要抓緊工作、適時提出的項目。今年4月國務院法制辦正式啟動法律修改工作，并組成了聯(lián)合工作組，正在抓緊修改草案的起草工作。

　　我委認為，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，現(xiàn)行土地管理法中的一些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應新的形勢發(fā)展要求。從歷年代表關于土地管理法修改的議案來看，征地補償標準、補償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設用地使用權流轉等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強烈的，也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問題。在土地管理法的修改過程中，我委提前介入，與國務院法制辦、國土資源部等有關部門保持密切聯(lián)系溝通，督促有關部門加快起草工作進程，注意吸收采納代表議案提出的意見建議。經(jīng)與國務院法制辦溝通，代表議案中提出的許多建議都已在修改草案中得到采納和體現(xiàn)。為了推動法律修改審議工作的深入開展，我委已建議2012年全國人大常委會聽取和審議國務院關于土地管理情況的專項工作報告。建議全國人大常委會辦公廳督促國務院辦公廳盡早上報土地管理法修改草案，在國務院將土地管理法修改草案正式提請全國人大常委會審議后，我委將繼續(xù)開展有關調研，認真配合全國人大常委會做好審議工作，爭取使修改后的土地管理法盡快出臺。

　　11.關于修改礦產資源法的議案3件

　　袁澤、黃河、李崇等94名代表提出關于修改礦產資源法的議案3件（第91、269、540號）。議案建議對礦產資源法不符合社會主義市場經(jīng)濟的內容進行修改，按照礦業(yè)市場化的要求，修改按照不同所有制區(qū)別對待礦業(yè)企業(yè)的規(guī)定，建立和完善礦業(yè)權出讓、轉讓制度和礦業(yè)稅費及經(jīng)濟利益分配機制。

　　修改礦產資源法是全國人大代表連續(xù)多年提出的議案，十屆人大共提出議案13件，十一屆人大一至三次會議提出議案5件。礦產資源法修改已列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由國務院起草。國務院將礦產資源法（修訂）列為2011年立法工作計劃三類需要積極研究論證的項目。國土資源部已經(jīng)形成了礦產資源法修改草案的征求意見稿，并對意見逐條進行梳理匯總。代表們提出的關于進一步明確探礦權采礦權出讓、轉讓的原則、方式和條件，完善礦業(yè)費稅及資源經(jīng)濟利益分配制度、取消不同所有制礦業(yè)企業(yè)的區(qū)別性規(guī)定、增加優(yōu)化礦業(yè)產業(yè)結構等方面的建議，也是當前礦產資源法修改起草中研究的重點問題。

　　我委認為，伴隨現(xiàn)代企業(yè)制度和礦業(yè)資本市場的逐步建立，議案提出的現(xiàn)行礦產資源法中按所有制區(qū)分礦山企業(yè)以及礦業(yè)權管理的有關規(guī)定不允許轉讓等內容確實已經(jīng)不宜適用，亟待修改。為了推動礦產資源法的順利修改，我委已建議2012年全國人大常委會聽取和審議國務院關于礦產資源開發(fā)和保護情況的專項工作報告，主要是我國礦產資源開發(fā)和保護的基本情況，戰(zhàn)略性資源的保護和儲備情況，礦產資源開發(fā)中的環(huán)境保護和補償情況，存在的問題和下一步的工作打算等。建議國土資源部結合全國人大常委會聽取和審議專項工作報告，抓緊完成草案，上報國務院，按照程序盡快提請全國人大常委會審議。

　　12.關于制定飲用水水源地保護法的議案2件

　　徐景龍、儲亞平等66名代表提出關于制定飲用水水源地法的議案2件（第5、539號）。議案提出完善飲用水水源保護區(qū)制度，建立飲用水水源污染防治規(guī)劃、飲用水水源環(huán)境管理評估制度，建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制、飲用水水源污染防治應急預警機制，強化分散式飲用水水源地污染防治，加大資金投入，建立飲用水水源保護專項基金制度，實現(xiàn)綜合管理。制定飲用水水源地保護法是全國人大代表連續(xù)多年提出的議案，十一屆人大一至三次會議提出議案6件。

　　環(huán)境保護部認為，環(huán)境保護部已經(jīng)制定了飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定，并按照國務院辦公廳的要求做好了規(guī)章清理工作，目前，正根據(jù)新修訂的水污染防治法，結合各部門、各地方的意見，研究制定相關法規(guī)，擬從明確職責分工、加強信息共享、完善監(jiān)管機制等方面，進一步健全飲用水水源保護法律制度。水利部認為，水利部已經(jīng)就有關問題開展了大量前期研究論證工作，自2004年起組織開展了飲用水水源地管理與保護條例的立法前期研究與起草工作，進行了大量的實地調研，取得了多個專題研究成果，并已提出了條例草案，建議先制定飲用水水源地管理與保護條例，待時機成熟后，再研究制定飲用水水源地保護法。

　　我委認為，飲用水安全與人民群眾的身體健康息息相關，保障飲用水安全是保障和改善民生的基本任務。近年來，保障飲用水安全工作取得了積極成效，但飲用水水源地保護、供水安全和飲用水水質保護還存在突出問題�，F(xiàn)行的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》是1989年國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部制定的，僅在2010年對個別條款作了與現(xiàn)行法律的銜接性修改。水利部自2004年起組織開展了《飲用水水源地管理與保護條例》的立法前期研究與組織工作。2006年國務院召開研究飲用水安全問題的會議，要求環(huán)境保護部、水利部、建設部、衛(wèi)生部、國土資源部等完善水源地保護的法律制度，強化和充實飲用水安全保障的有關規(guī)定。我委建議全國人大常委會2012年聽取和審議國務院關于保障飲用水安全情況的專項工作報告，在現(xiàn)行環(huán)境保護法、水污染防治法及水法等法律基礎上，由國務院牽頭制定飲用水水源地保護和污染防治的專門法規(guī)，認真研究、充分吸收議案提出的意見建議。

　　四、對修改或者制定法律的可行性尚待研究的議案共17件，建議國務院有關部門研究制定配套法規(guī)和規(guī)章，或者通過改進工作解決議案關注的問題，同時繼續(xù)開展立法前期研究論證

　　13.關于制定湖泊生態(tài)安全法的議案1件

　　杜國玲等39位全國人大代表提出制定湖泊生態(tài)安全法的議案1件（第182號）。議案以太湖流域案情為例，提出加快制定湖泊生態(tài)安全法，對湖泊周邊的山林、濕地等實施一體化保護。

　　環(huán)境保護部、國家林業(yè)局認為，加強湖泊生態(tài)保護，對于維護河湖水質安全、保障良好的水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。水法、水污染防治法、水土保持法、畜牧法、森林法等法律從不同角度已經(jīng)對湖泊管理和保護做出了規(guī)定。對湖泊保護具有普遍性的問題，建議嚴格執(zhí)法，確�，F(xiàn)行各項適用于湖泊保護法律制度的落實，對于具有特殊地域性的湖泊保護，建議通過制定適用于特定湖泊流域的行政法規(guī)和地方性法規(guī)實現(xiàn)。

　　我委認為，湖泊生態(tài)安全是我國水環(huán)境的集中反映，湖泊生態(tài)安全要求湖泊水質、水量相互依賴、密不可分、綜合評價，湖泊生態(tài)安全形勢已經(jīng)相當嚴峻，應以流域安全概念加快湖泊生態(tài)安全立法。但是湖泊安全立法的綜合性很強，當前沿湖各地方對湖泊保護立法的成功經(jīng)驗，對湖泊生態(tài)安全具有針對性和可操作性，應當通過區(qū)域性、流域性的地方性法規(guī)積極推動帶動湖泊的生態(tài)安全立法工作。為了辦理好湖泊生態(tài)安全法議案，我委積極推動太湖流域管理條例的出臺。2011年，國務院將太湖流域管理條例列入一類立法計劃。2011年4月，我委參加了環(huán)太湖五市人大推進太湖治理聯(lián)席會議，并聽取了議案領銜代表杜國玲和地方人大對湖泊生態(tài)安全立法的意見。我委對代表議案、太湖流域地方人大的意見和過去的研究論證進一步梳理，形成并向國務院法制辦提出了對太湖流域管理條例草案的建議。2011年6月，我委在江蘇省蘇州市召開代表議案辦理情況反饋會議。根據(jù)全國人大代表和有關地方人大的反饋意見，我委向國務院法制辦提出了對太湖流域管理條例草案的補充建議，并得到了采納。太湖流域管理條例已于2011年8月24日經(jīng)國務院第169次常務會議通過，自2011年11月1日起施行。

　　同時，我委積極總結立法經(jīng)驗，推動國務院和地方根據(jù)各個湖泊的情況立法。2011年7月，我委在江蘇省無錫市召開了湖泊安全立法座談會。座談會圍繞總結地方人大對促進國務院太湖立法工作的經(jīng)驗，推動對太湖、巢湖、滇池、鄱陽湖、洞庭湖依法治理和保護，交流了治理保護立法工作的情況，總結了長期在湖泊生態(tài)保護實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，對今后湖泊生態(tài)保護立法具有參考和指導作用。

　　14.關于制定節(jié)約用水法的議案1件

　　秦希燕等31名代表提出關于制定《中華人民共和國節(jié)約用水法》的議案1件（第376號）。附有節(jié)約用水法草案。議案建議明確水資源短缺和供需緊張狀況，強調建設節(jié)水型社會的必要性和緊迫性；明確社會團體、企事業(yè)單位和公民負有節(jié)水責任、義務和用水行為規(guī)范；鼓勵支持開展節(jié)水工藝流程和技術、器具的研究開發(fā)和推廣使用；強化缺水地區(qū)節(jié)水器具推廣使用和非節(jié)水型器具淘汰等行為；明確城市和農村節(jié)水管理體制；表彰節(jié)水有功的先進單位和個人，并對浪費水資源的行為及其相關負責人進行處罰等。

　　水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部認為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國水資源形勢更加嚴峻，強化水資源節(jié)約保護工作越來越重要。嚴格水資源管理已經(jīng)成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略措施。議案中對我國水資源現(xiàn)狀以及節(jié)水立法必要性的分析深入全面，議案提出的法律建議稿對政府責任、城鎮(zhèn)及農村用水管理、節(jié)水措施等作了規(guī)定，具有很強的針對性。制定節(jié)約用水條例已列入國務院立法工作計劃三類需要積極研究論證的項目，由水利部會同住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委起草。

　　我委認為，我國是一個水資源短缺的國家，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源緊缺、水環(huán)境惡化等水問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。節(jié)約用水是減少水資源無效消耗，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺的根本性措施。保護水資源首先要貫徹開源節(jié)流、節(jié)約優(yōu)先的原則。從2005年起，節(jié)約用水條例已經(jīng)連續(xù)7年被列入國務院立法工作計劃。我委建議，國務院有關部門應當加快立法進程，爭取條例盡早出臺，有關部門在相關條例制定過程中認真研究吸收議案的具體建議，切實加強水資源節(jié)約保護工作。

　　15.關于修改水資源保護相關法律的議案4件

　　曹大正、張有會、劉錫潛等93名代表提出修改水法的議案3件（第284、285、513號）。議案提出，在水法中增加相應級別的政府、水行政主管部門、流域管理機構等法律主體的責任和義務，增加規(guī)劃的透明度，流域、區(qū)域內民事、行政主體的知情權，增加商業(yè)化運作制度，增加農村水利設施的建設、利用、保護條款，增加和細化法律責任，建立國家水資源督察機構。賴鞍山等31名代表提出關于盡快制定《水資源保護法》的議案1件（第357號）。議案提出，依法建立完善水資源保護管理制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

　　水利部提出，2002年修訂實施的水法和2008年修訂實施的水污染防治法，適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，突出了水資源保護和水污染防治，規(guī)定了水資源保護的基本原則和主要制度，構建起我國水資源保護的法律框架。從水資源保護立法來看，當前應結合水資源保護工作實際，研究制定相關行政法規(guī)，以進一步落實、細化法律原則和制度，增強法律制度的可操作性。對于議案中提出的具體建議，國家已經(jīng)出臺了一系列政策措施，2005年，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部《關于建立農田水利建設新機制的意見》，要求逐步建立起農田水利建設健康發(fā)展的長效機制。水利部制定了《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》，對水利規(guī)劃體系、編制、審批、實施等作出了明確規(guī)定。水利部還將在配套法規(guī)中予以認真研究和考慮關于增加和細化法律責任問題，對建立專業(yè)執(zhí)法隊伍督察機構問題，將進行專項調研。

　　我委認為，中央高度重視水利改革，今年發(fā)布的中央一號文件就是《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，代表議案中提出的水資源規(guī)劃與整體利用、流域水污染防治、水資源節(jié)約利用等建議，具有較強的針對性，建議國務院有關部門根據(jù)中央文件精神，結合議案提出的問題，加大法律實施力度，在制定或修改水法相關配套法規(guī)規(guī)章過程中積極吸收代表提出的意見，在實踐中不斷探索改革與發(fā)展的問題。

　　16.關于制定氣候變化相關法律的議案2件

　　張慶偉等31位代表提出制定氣候變化應對法的議案（第167號）。議案認為，近年來我國的應對氣候變化工作取得了顯著成績，但在應對氣候變化體制機制建設方面存在著部門職責不清、權力義務不明，統(tǒng)一的協(xié)調應對機制、穩(wěn)定的投入機制不健全，有關預測報告等發(fā)布渠道尚未法定化等問題，需要盡快制定氣候變化應對法予以解決；議案建議法律的主要框架和內容包括7個方面：應對氣候變化的基本方針和原則，各級政府及其部門的相關行動，相關專項規(guī)劃的制定和實施，適應氣候變化和減緩氣候變化的法律制度和措施，相關的科學評估和信息統(tǒng)一發(fā)布制度，加強相關科學研究的措施。褚君浩等30位代表提出制定低碳技術促進法的議案（第229號）。該議案在2010年人大專題調研和上海市政府參事調研的基礎上形成。議案認為在國際氣候變化和低碳發(fā)展的形勢下，發(fā)展低碳技術十分迫切和重要。當前我國發(fā)展低碳技術的關鍵是核心技術和政策環(huán)境，建議制定低碳技術促進法，明確規(guī)定促進低碳技術發(fā)展的指導思想、節(jié)能減排指標的制定和實現(xiàn)方略、促進低碳技術核心技術研發(fā)的引導政策、促進低碳技術廣泛應用的政策和人文環(huán)境等內容。

　　國家發(fā)展改革委認為，依照《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》有關規(guī)定和全國人大常委會工作建議，國家發(fā)展改革委已將氣候變化立法作為2010—2012年完成的重點立法項目之一，目前已制定了立法工作計劃，組織各方面專家開展立法評估和前期研究，并正在政府網(wǎng)站公開征求社會各方的建議。國務院發(fā)展改革委、科技部提出，2010年10月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于組織實施低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范工程的通知》，重點促進鋼鐵、有色、石化等產業(yè)的低碳排放技術發(fā)展；科技部聯(lián)合有關部門制定發(fā)布了《中國應對氣候變化科技專項行動》，加強新能源汽車、可再生能源、氫能、燃料電池、新一代核能、碳捕集與封存等低碳技術的研發(fā)和示范；國家發(fā)展改革委、科技部等部門還制定和實施了一系列的相關規(guī)劃和示范工程。

　　近年來，我委根據(jù)國際氣候變化談判和國內節(jié)能減排工作的形勢，把跟蹤檢查《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》落實情況和相關節(jié)能減排工作作為我委監(jiān)督和調研工作的重要內容。按照決議的規(guī)定，全國人大常委會同時建議國務院著手啟動研究擬訂有關應對氣候變化問題的法律草案相關工作。從當前低碳技術發(fā)展的總體情況來看，很多技術尚處于研發(fā)和示范應用階段，需要國家通過相應的法律和政策措施，為低碳技術發(fā)展創(chuàng)造適宜的法律和政策環(huán)境。在立法方面，現(xiàn)行的節(jié)約能源法、可再生能源法已經(jīng)規(guī)范了促進節(jié)能和可再生能源技術發(fā)展的法律措施，國務院有關部門正在研究起草的氣候變化應對法，也把促進低碳技術發(fā)展考慮為重要內容。因此，從相關法律之間的關系和氣候變化應對與低碳技術發(fā)展的關系來看，我委建議在做好相關法律之間銜接關系的基礎上，在氣候變化應對法的法律框架中列出專門章節(jié)規(guī)定促進低碳技術發(fā)展的法律制度和措施，并在有關法律規(guī)定基礎上，由國務院有關部門相應制定配套規(guī)定，包括相應的產業(yè)政策和技術規(guī)范，為低碳技術的發(fā)展提供系統(tǒng)的法律和政策保障。我委將繼續(xù)配合全國人大常委會和國務院有關部門，進一步做好應對氣候變化相關法律的有關工作。

　　17.關于制定原子能法的議案1件

　　顧逸東等30名代表提出關于盡快制定原子能法的議案1件（第61號）。議案提出，隨著我國核電事業(yè)的快速發(fā)展和原子能技術的廣泛應用，有關原子能開發(fā)利用的國家安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護問題越來越顯得重要。規(guī)范和調整原子能活動領域各種錯綜復雜的關系、解決日益突出的矛盾和問題顯得更加迫切，建議盡快制定原子能法。議案分析了制定原子能法的必要性、緊迫性和可行性，提出了立法的指導思想和法律應當包括的主要內容。

　　原子能法已經(jīng)列入2011年國務院立法工作計劃，作為第三類需要積極研究論證的項目，由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部和國家能源局聯(lián)合起草。工信部和國家能源局認為，近年來，我國核電發(fā)展迅速，在核安全管理方面也面臨著巨大壓力�，F(xiàn)行有關核電管理和核安全的法律法規(guī)，總體上比較滯后，迫切需要進一步加強和完善。環(huán)境保護部認為，由于核電和核安全管理涉及多個部門，原子能法的制定將面臨著多種因素的制約，起草難度比較大，建議先行從各方認識比較一致的核安全領域入手，制定專門的核安全法，以有效解決我國核安全管理方面的問題。

　　我委認為，隨著我國原子能工業(yè)的快速發(fā)展，原子能法缺位問題日漸突出，已難以適應國民經(jīng)濟建設和國防現(xiàn)代化建設的需要。我委將密切關注原子能法草案的起草工作情況，與國務院有關部門保持聯(lián)系溝通，督促原子能法草案的起草工作加快進行。

　　18.關于制定大洋礦產資源勘探開發(fā)和管理法的議案1件

　　蘇文全等30位代表提出關于制定《中華人民共和國大洋礦產資源勘探開發(fā)和管理法》的議案1件（第105號）。議案提出，《聯(lián)合國海洋法公約》確定了國際海底區(qū)域及其資源是人類的共同繼承遺產，國際海底區(qū)域具有極大的經(jīng)濟價值、科研價值和軍事價值，是維護我國在國際海底利益、為經(jīng)濟社會發(fā)展拓寬空間的必然選擇。享有國際海底區(qū)域資源權益，有賴于國家對其資源的權屬、勘探、開發(fā)和管理等問題的國內立法。因此，應當借鑒美國、德國、英國、法國等發(fā)達國家的立法經(jīng)驗和實踐，制定我國的大洋礦產資源勘探開發(fā)和管理法。

　　國土資源部、國家海洋局認為，開展大洋礦產資源勘探開發(fā)和管理立法工作十分必要。以法律手段對國際社會產生影響，已經(jīng)成為國際政治斗爭中的有效方式。目前，我國尚無深海海底勘探和開發(fā)的國內立法，為提高我國在有關國際組織和相關國際立法中的作用，維護國家海洋權益，應當加強國際海底區(qū)域礦產資源勘探開發(fā)的立法工作。該立法工作已經(jīng)列入國家海洋局2011年立法工作計劃和2011年重點工作任務，擬于2012年底完成立法研究相關報告及法律文本的起草工作。

　　我委認為，國際海底區(qū)域，是人類共同繼承遺產，除具有重要的經(jīng)濟價值外，還有巨大的政治、外交、科研和軍事價值，已經(jīng)成為大國爭奪的重點資源。我委9月在渤海進行了環(huán)境立法調研，認為應當從戰(zhàn)略高度認識海洋開發(fā)、利用與保護的重要意義。我委建議國務院有關部門積極開展大洋資源勘探開發(fā)管理相關問題的調研工作，對法律中可能涉及的管理職責、制度和措施等內容作深入的研究論證。

　　19.關于制定海岸帶保護法的議案1件

　　莫照蘭等30位代表提出關于《海岸帶保護法》立法的議案1件（第486號）。議案提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國海岸帶開發(fā)利用的不合理引起環(huán)境退化加劇，海岸及其附近海域污染嚴重，環(huán)境質量急劇下降，海岸帶管理不明確，導致部門行業(yè)之間、用海者之間、中央地方之間存在嚴重矛盾，糾紛不斷。我國缺乏規(guī)范各個涉海或者不涉海行業(yè)和海洋資源的綜合性法律，建議整合現(xiàn)有立法資源，推進海岸帶保護立法。

　　國土資源部、國家海洋局認為，海岸帶是世界沿岸國家和地區(qū)的寶貴資源。海岸帶自然條件優(yōu)越、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、科技文化發(fā)達、交通便利，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供最有利的條件。但是，各地區(qū)、各經(jīng)濟部門對海岸帶實施分行業(yè)管理，制定涉及海岸帶利用的政策措施缺乏全局統(tǒng)一利用的宏觀把握，相互之間也缺乏協(xié)調與銜接，存在海岸線、用海和用地的沖突。從世界范圍看，海岸帶立法是世界性的發(fā)展趨勢。美國、日本、英國、澳大利亞、新加坡等都制定了海岸帶保護法。我國江蘇、山東等地也頒布了相關地方性法規(guī)。目前，國家海洋局正在組織開展海岸帶立法研究工作，已經(jīng)完成了立法基礎研究，形成了法律文本，正在研究如何協(xié)調部門之間的管理職責。環(huán)境保護部認為，隨著沿海經(jīng)濟快速發(fā)展，不合理開發(fā)利用給海岸帶區(qū)域帶來很大的環(huán)境壓力，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和針對性，無法有效解決海岸帶保護面臨的各種問題。建議在合理界定“海岸帶”范圍的基礎上，做好海岸帶保護立法的研究論證工作，推動立法進程。

　　我委認為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅持陸海統(tǒng)籌，海岸帶管理正是陸海統(tǒng)籌的主要體現(xiàn)。海岸帶開發(fā)利用某種程度上已經(jīng)影響到海洋的生態(tài)安全，海洋環(huán)境保護法和海島保護法已經(jīng)對海岸線管理提出了明確要求，我委建議國務院有關部門依據(jù)現(xiàn)行有關法律，制定更加嚴格的措施，統(tǒng)籌安排，保護好海洋，并在完善有關制度規(guī)范的基礎上，進一步做好立法研究的基礎工作。

　　20.關于修改野生動物保護法的議案3件

　　譚志娟等33名代表、楊興平等37名代表、汪惠芳等30名代表提出關于修改野生動物保護法的議案3件（第204、265、312號）。議案提出，建議修改野生動物保護法，進一步明確野生動物的含義和范圍，建立野生動物疾病防控體系，調整野生動物對農作物損害的補償規(guī)定，增加鼓勵野生動物產業(yè)發(fā)展的條款，增加強化野生動物棲息地保護和野生動物制品管理的規(guī)定等。

　　國家林業(yè)局認為，現(xiàn)行的野生動物法律制度在很多方面不能適應新形勢對野生動物保護管理的客觀需要，議案中所提出的有關野生動物的保護范圍、馴養(yǎng)繁殖、外來生物控制、資源保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益關系以及部門間管理職責劃分和協(xié)調機制等方面內容尚待補充和完善。近年來，國家林業(yè)局已經(jīng)著手組織對野生動物保護法的實施成效與問題進行總結、分析和研究，并形成了初步的修改完善思路。農業(yè)部認為，議案提出的問題，有些是執(zhí)行中的問題，如非法捕獵、貿易等問題，可以通過嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管來解決；有些如水生與陸生野生動物管理重疊和兩棲動物監(jiān)管漏洞等問題，可以通過健全有關部門間的協(xié)調配合機制來解決；還有的如保護動物名錄的及時更新問題，可以通過完善配套規(guī)章制度來解決。對于修改野生動物的含義和范圍等問題，涉及基本制度的變動，牽涉面廣，還需要深入調查和評估。

　　我委認為，隨著我國生態(tài)建設不斷加強，物種保護受到空前重視，野生動物保護工作面臨許多新情況、新問題亟需解決，現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些制度和規(guī)定已經(jīng)不能完全適應新形勢下的客觀需要，許多新制度都需要通過修改野生動物保護法加以補充和完善，代表議案中提出的修改建議具有較強的針對性。我委建議國務院有關部門在法律執(zhí)行過程中和論證中積極研究議案所提建議，完善配套規(guī)章制度，修訂配套法規(guī)，進一步推動野生動物保護法的修改論證，條件成熟時盡快啟動法律修改工作。

　　21.關于修改氣象法的議案1件

　　張秀娟等31名代表提出關于盡快修改氣象法的議案1件（第354號）。議案提出，建議盡快修改氣象法第三條、第八條和第三十八條，明確公益性氣象無償服務，加大對外國組織和個人在華從事氣象活動的監(jiān)管力度，強化有關法律責任等。

　　國家氣象局提出，近年來，加快配套法規(guī)規(guī)章建設已引起國務院有關部門的高度重視，目前《氣象災害防御條例》已經(jīng)出臺，《氣象探測環(huán)境和設施保護條例》已列入力爭年內完成的重點立法項目，正在加快立法進度，待條件成熟時提交國務院審議出臺。

　　我委認為，氣象法頒布實施十多年來，促進了氣象事業(yè)的健康發(fā)展，提高了氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的服務水平，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與氣象法配套的法規(guī)規(guī)章建設明顯滯后，導致氣象法執(zhí)行過程中開始顯現(xiàn)一些問題。代表議案中所提建議可以通過強化法律實施、加快相關配套法規(guī)規(guī)章建設、在配套法規(guī)規(guī)章中予以明確和規(guī)定來加以解決。我委將進一步督促國務院有關部門強化法律實施，對有關問題促進配套法規(guī)規(guī)章建設不斷完善。