颶風(fēng)、洪水、熱浪、寒流……氣候變暖帶來(lái)的極端天氣越來(lái)越頻繁地襲擾人類，遏制全球變暖的呼聲從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切。

11月28日至12月9日，來(lái)自全球近200個(gè)國(guó)家的上萬(wàn)名代表齊聚南非海濱城市德班，參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》(簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》)第7次締約方會(huì)議。今年的德班大會(huì)具有特殊意義，因?yàn)樗鼘Q定議定書(shū)的命運(yùn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度關(guān)注。

續(xù)簽議定書(shū)難達(dá)成一致

1997年通過(guò)的議定書(shū)第一承諾期即將于明年到期，是否會(huì)有第二承諾期，甚至《議定書(shū)》本身何去何從，都是懸念。從目前出現(xiàn)的各種跡象看，與會(huì)代表將很難就續(xù)簽議定書(shū)達(dá)成一致。

議定書(shū)是目前全球唯一的一個(gè)就溫室氣體排放做出約束性限制的協(xié)議，它為各國(guó)的二氧化碳排放量確立了標(biāo)準(zhǔn)：在2008年至2012年間(第一承諾期)，全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量要在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%。但至今，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家未能達(dá)到第一承諾期的減排目標(biāo)。至2012年年底，第一承諾期將終止，如果不能達(dá)成第二承諾期，《議定書(shū)》將出現(xiàn)空當(dāng)，甚至壽終正寢。

針對(duì)議定書(shū)，與會(huì)代表基本分成了兩大陣營(yíng)：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。前者不支持或有條件地支持續(xù)簽議定書(shū)；后者認(rèn)為，議定書(shū)的第二承諾期是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際多邊機(jī)制非常關(guān)鍵的問(wèn)題，必須堅(jiān)持。

媒體指出，本次大會(huì)可能會(huì)產(chǎn)生以下3種成果中的一種：

一，最佳結(jié)果：在中國(guó)和美國(guó)接受排放約束指標(biāo)的前提下，以歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家就進(jìn)一步減排做出第二期承諾；同時(shí)，各方就去年坎昆會(huì)議決定的建立“綠色氣候基金”一事達(dá)成協(xié)議。

二，次等成果：因?yàn)槊绹?guó)拒絕加入，《京都議定書(shū)》無(wú)法續(xù)簽，但會(huì)議就長(zhǎng)期資金、“綠色氣候基金”問(wèn)題的體制、機(jī)制、制度作出相關(guān)決定，使“綠色氣候基金”正式啟動(dòng)。

三，最差結(jié)果：《京都議定書(shū)》遭到廢棄，并由此導(dǎo)致去年坎昆會(huì)議做出的決定無(wú)法得到落實(shí)，“綠色氣候基金”的款項(xiàng)無(wú)法得到落實(shí)，控制氣候變暖的努力將從頭開(kāi)始。

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議達(dá)成“最佳成果”和“最差結(jié)果”的可能性很小，達(dá)成“次等成果”的可能性較大。

核心議題緣何難以突破

眼見(jiàn)議定書(shū)岌岌可危，德班大會(huì)只能退而求其次，即爭(zhēng)取就“綠色氣候基金”達(dá)成協(xié)議。從巴厘島到坎昆，再到德班，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)行多年，雖然不無(wú)進(jìn)展，但外界注意到，歷次談判都是在“邊緣”取得共識(shí)，兩個(gè)核心議題卻始終難以突破：一是發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》第二承諾期的減排指標(biāo)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，在資金、技術(shù)方面切實(shí)支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。四年多來(lái)，每當(dāng)談判觸及這兩個(gè)問(wèn)題，總是波折橫生。

2009年12月舉行的哥本哈根氣候大會(huì)明確要求，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，第一步是在2012年前提供300億美元的快速啟動(dòng)資金；此后到2020年，每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金。

發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在資金、技術(shù)方面支持發(fā)展中國(guó)家，早在1992年通過(guò)的《公約》就已見(jiàn)諸于文字。然而十多年中，這個(gè)原則落實(shí)到行動(dòng)上卻是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)‘錢(qián)’下來(lái)”。直到哥本哈根會(huì)議，才確定了300億美元快速啟動(dòng)資金這個(gè)數(shù)額，發(fā)達(dá)國(guó)家還在資金使用和減排效果的“透明性”問(wèn)題上大做文章。時(shí)至如今，300億美元到位不足三分之一，其中大部分還是原先向發(fā)展中國(guó)家提供的發(fā)展援助換了“包裝”而已。

在上述兩個(gè)難題背后，外界不難發(fā)現(xiàn)各國(guó)的利益考量。在德班大會(huì)召開(kāi)之前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就放言，受金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的影響，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)有困難，現(xiàn)在不是討論資金問(wèn)題的時(shí)候。

在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家既不愿出力，也不愿出錢(qián)，這是歷屆氣候會(huì)議難以取得突破性進(jìn)展的重要原因。但是面對(duì)氣候變化，誰(shuí)也不能獨(dú)善其身，控制溫室氣體排放時(shí)不我待，正如聯(lián)合國(guó)氣候變化框架《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯所說(shuō)：德班會(huì)議是在“與時(shí)間賽跑”。

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