歷時幾個月的渤海蓬萊19-3油田溢油事故有了最新進展。

10月16日，國家海洋局網(wǎng)站發(fā)布消息，對蓬萊19-3油田溢油事發(fā)平臺的再次現(xiàn)場核查情況顯示，國家海洋局“三停”指令得到有效執(zhí)行，溢油源封堵取得成效，海底未再發(fā)現(xiàn)新的油污滲漏點，海面油花及油膜有所減少，已經(jīng)基本查清蓬萊19-3油田C平臺附近的滲油源及油花、油膜間歇性產(chǎn)生的可能原因。

與此同時，國家海洋局代表國家對康菲石油中國有限公司提出生態(tài)索賠起訴正在進行，通過公開選聘產(chǎn)生的律師服務(wù)團隊將為即將啟動的法律訴訟提供服務(wù)。

海洋生態(tài)損害國家索賠的法理依據(jù)是什么？索賠范圍涵蓋哪些方面？在我國海洋生態(tài)損害賠償機制沒有有效建立之際，建立海洋生態(tài)損害賠償責任保險制度條件是否成熟？就相關(guān)問題，本報記者專訪了國家海洋局海洋法專家劉家沂。

我國對海洋生態(tài)損害賠償范圍只有原則性規(guī)定

科技日報：我國海洋生態(tài)損害的索賠范圍涵蓋哪些方面？

劉家沂：我國國內(nèi)法關(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償范圍規(guī)定中，原則性規(guī)定有我國《民法通則》第124條，《海商法》第207、208條，《環(huán)境保護法》第41條第1款，《海洋環(huán)境保護法》第90條第1款的規(guī)定。但僅是原則性規(guī)定，對于賠償?shù)姆秶陀嬎惴椒ǎ瑳]有具體的規(guī)定。

目前，對于海洋生態(tài)損害賠償，國內(nèi)學界大致可分為兩種意見，一種是僅賠償為環(huán)境恢復實際支出的合理費用；另一種則認為還應(yīng)包括對不可恢復的環(huán)境損害進行賠償，即：為恢復、復原、替代因自然資源遭到破壞而需還原的費用；在未能還原恢復期間的自然資源的貶值損失；對該損害進行評估、計算、量化的合理費用。上述兩種意見，均有法律實踐。

我認為，界定為海洋生態(tài)損害的賠償范圍應(yīng)該包括：海洋環(huán)境功能的損失；海洋生物物種、種群、群落、生境及生態(tài)食物鏈的損失；海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損失；為恢復、減輕海洋生態(tài)損害而支付和將要支付的合理費用，或者無法原地復原時需要采取異地恢復或區(qū)域措施的補償費用；為上述目的而支付的檢測、監(jiān)測和評估等費用。

科技日報：事實上，處理發(fā)生在我國管轄海域的海洋污染事故，較多關(guān)注的是直接的經(jīng)濟損失，對于海洋生態(tài)損害通常被忽略，或者賠償?shù)牟怀浞�，或者造成許多潛在的海洋生態(tài)損失不可挽回。

劉家沂：我認為，這是由于我國國內(nèi)法對海洋環(huán)境損害賠償?shù)臉?gòu)成要件制度、因果關(guān)系、歸責原則、舉證責任和管轄等基本制度，沒有直接的規(guī)定。

我傾向于立法明確海洋生態(tài)損害索賠采取環(huán)境公益訴訟。也就是說，當環(huán)境作為一種公共利益遭受侵害或可能受侵害的危險時，法律允許公民或團體為維護公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并非獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的獨立訴訟類型，而是訴訟目的和原告資格相對特殊的訴訟方式和手段。海洋生態(tài)損害之訴的特點完全符合環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件，訴訟目的為維護公眾生態(tài)利益，原告為代表國家的權(quán)利機關(guān)。

責任保險可成為生態(tài)損害賠付實現(xiàn)的救濟手段

科技日報：在我國當前尚未有效建立海洋生態(tài)損害賠償機制之時，有什么救濟手段？

劉家沂：可將責任保險作為解決海洋生態(tài)損害賠付實現(xiàn)的重要救濟手段�！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第66條規(guī)定，“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險……” 海洋生態(tài)損害責任保險制度是海洋生態(tài)保護內(nèi)約機制的重要一環(huán)。

科技日報：目前設(shè)立海洋生態(tài)損害責任保險可行嗎？

劉家沂：我認為，當前在海洋領(lǐng)域試行建立生態(tài)損害責任保險是比較現(xiàn)實可行的，設(shè)立海洋生態(tài)損害責任保險的法律基礎(chǔ)相對成熟。

《海洋環(huán)境保護法》中對生態(tài)損害問題做了原則性的規(guī)定。該法第95條第1款定義中所稱的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質(zhì)”、“減損環(huán)境質(zhì)量”，承認了海洋環(huán)境污染會造成生態(tài)的損害。該法第90條規(guī)定的“破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)”等，則進一步規(guī)定了對于這些生態(tài)損害，應(yīng)由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門來代表國家行使損害賠償?shù)臋?quán)利。這為我國建立生態(tài)損害責任保險，尤其是海洋生態(tài)損害責任保險奠定了法律基礎(chǔ)。

從履行國際公約義務(wù)的角度，建立海洋生態(tài)損害責任保險也是必然要求�！�1969年責任公約》《1969年國際油污損害民事責任公約1992年議定書》以及《國際燃油污染損害民事責任公約》等條約中都明確規(guī)定了強制責任保險制度，要求在締約國或當事國登記的特定船舶的船舶所有人或登記所有人必須進行保險或取得其他經(jīng)濟擔保。作為上述公約的締約國，中國有義務(wù)按照公約的規(guī)定對中國籍的特定船舶實行強制保險制度。

科技日報：海洋生態(tài)價值難以進行量化，這會影響海洋生態(tài)損害責任保險制度的建立嗎？

劉家沂：明確海洋生態(tài)損害范圍，確定其價值幾何，這是兩個相輔相成的問題。并且隨著相關(guān)學科理論的發(fā)展，以及海洋監(jiān)測手段的進步，問題會一一明晰。

海洋生態(tài)損害責任保險不應(yīng)完全按商業(yè)化模式運行

科技日報：對設(shè)立海洋生態(tài)損害責任保險您有什么具體建議？

劉家沂：由于海洋生態(tài)損害持久的、嚴重的危害性，因此其賠償數(shù)額往往巨大，保險公司要承受很大的風險。在我國環(huán)境責任保險整體尚不成熟的條件下，很少會有保險企業(yè)愿意承擔如此大的風險。此外，與傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)責任不同，海洋生態(tài)損害，是對流動性海洋的整體損害，是對國家財產(chǎn)和公共利益的損害，因此其不應(yīng)該完全按照商業(yè)化的模式運行，而應(yīng)該明確為政策性保險，即由國家指定政策性保險機構(gòu)，設(shè)立國家年度財政預算�？睿鞔_有關(guān)行政部門征收海洋生態(tài)補償金，確定投保義務(wù)人保險費率等。

科技日報：該如何界定海洋生態(tài)損害責任保險的承保范圍？

劉家沂：海洋生態(tài)損害責任保險承保的范圍應(yīng)包括海洋生態(tài)服務(wù)功能損失，為恢復、減輕海洋生態(tài)損害而支付和將要支付的費用，或者無法原地復原時需要采取異地恢復或區(qū)域措施的補償費用，海洋生態(tài)檢測、監(jiān)測和評估等費用。目前，鑒于我國國情，生態(tài)損害責任保險應(yīng)僅承保突發(fā)性事故，對于反復性、持續(xù)性事故引起的生態(tài)損害應(yīng)暫時不予承保。另一方面，雖然海洋生態(tài)損害責任保險必須采取強制性的保險方式，但為了防止?jié)撛诘?ldquo;道德風險”，在實行強制投保方式的同時，要實行責任限額制，合理地設(shè)定保險人的責任限額。需要注意的是，在傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)責任保險中，西方有些國家的保險人為限制其責任，經(jīng)常在保險單中使用“日落條款”，即在保險合同中約定自保單失效之日起，最長30年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限。目前，關(guān)于索賠時效主要有兩種；一是索賠發(fā)生制，即在保單有效期間內(nèi)提出索賠；二是事故發(fā)生制，不受索賠時間限制。依據(jù)我國的實際情況，采用索賠發(fā)生制更為可取。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”