尼羅河水資源分配成非洲難題
非洲是目前世界上缺水最嚴重的地區(qū)。尼羅河沿岸１０國對水資源的爭奪由來已久，去年沿岸５國簽署的《尼羅河合作框架協(xié)議》再次將爭端推至風口浪尖上。
分歧加劇
上游５國去年簽署公平使用水資源的《尼羅河合作框架協(xié)議》，埃及和蘇丹卻堅守為兩國帶來優(yōu)先使用權(quán)的舊協(xié)議，致使矛盾加深。
經(jīng)過多年談判，去年５月，埃塞俄比亞、烏干達、坦桑尼亞、盧旺達和肯尼亞等國在１９９９年《尼羅河盆地倡議》基礎(chǔ)上簽署了旨在公平合理使用水資源的《尼羅河合作框架協(xié)議》。新協(xié)議要求設(shè)立一個永久的尼羅河流域委員會，規(guī)定流域各國平等利用尼羅河水，開發(fā)水電或灌溉項目只需得到該流域多數(shù)國家同意即可。布隆迪和剛果（金）也計劃加入新協(xié)議。
這些國家都是尼羅河上游國家，它們給予下游的埃及和蘇丹一年寬限期以加入該協(xié)議。但埃及和蘇丹一直謀求捍衛(wèi)歷史協(xié)議賦予的尼羅河水分配份額，對新協(xié)議表示反對。
１９２９年，由英國和埃及簽署的《尼羅河水協(xié)定》確認了埃及對該河水使用的優(yōu)先權(quán)，據(jù)此，在英國管轄的尼羅河上游或支流上，未經(jīng)埃及同意，不得興建工程。１９５９年，埃及和蘇丹就尼羅河水資源的利用問題通過談判簽訂了新的協(xié)議，規(guī)定上游國家修建水壩等工程必須經(jīng)過埃及同意；埃及每年從尼羅河獲得５５５億立方米水，蘇丹獲得１８５億立方米水，兩國合計用水量占尼羅河水資源的８７％。
但是，尼羅河上游國家一直認為，它們沒有義務(wù)為了埃及和蘇丹的利益而限制自己對尼羅河水的使用，埃塞俄比亞宣稱，準備搞一些水利開發(fā)項目保證自己國家的水需求。去年５月，該國在尼羅河上建立的水電站投入使用。
埃塞俄比亞總理強調(diào)，不打算改動有關(guān)尼羅河水資源共享問題的新協(xié)議，埃及必須讓步。埃塞俄比亞各反對黨領(lǐng)袖去年１２月１３日也表示，贊同《尼羅河合作框架協(xié)議》。處理涉及埃塞俄比亞長期的國家和經(jīng)濟利益的尼羅河爭端時，埃塞俄比亞各政治派別、各種族之間以及埃塞俄比亞與非洲之角各國之間存在的差異應(yīng)該擱置一邊，并敦促蘇丹和埃及接受公平分享尼羅河水資源。
去年９月，尼羅河沿岸國家曾就水資源問題召開部長級會議。會上，埃及水資源和灌溉部長穆罕默德?阿拉姆重申對上游５國單方面簽署《尼羅河合作框架協(xié)議》的反對立場以及新協(xié)議對《尼羅河盆地倡議》的負面影響。蘇丹灌溉和水資源部長卡邁勒?穆罕默德指責新協(xié)議違背《尼羅河盆地倡議》的基本原則，宣布蘇丹決定中止與簽署《尼羅河合作框架協(xié)議》的國家的合作。目前的談判仍處于僵局。
對話合作
去年９月的部長級會議開幕時，阿拉姆表達了埃及總統(tǒng)穆巴拉克力求通過對話和諒解來解決水爭端的決心。他說，埃及的外交政策是通過協(xié)商達成折中的水資源分配方案。
原則上，尼羅河流域國家認為目前狀況需要改變。盡管就如何改變尚未達成共識，但合作尋求解決方案早已付諸實施。成立于１９９９年的尼羅河流域國家組織規(guī)定成員國分享信息，共享河流。隨著該組織的建立，相關(guān)國家的合作項目也在逐步實施。
埃及、埃塞俄比亞和蘇丹曾就合作開發(fā)尼羅河水資源達成共識。在尼羅河上游流域，相關(guān)各國通過與下游流域國家的合作，把開發(fā)利用水資源和解決本國貧困問題結(jié)合起來，加大發(fā)電供電設(shè)施和水利灌溉設(shè)施的建設(shè)，以緩解本國電力供應(yīng)緊張、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面。同時，利用上游水資源保護計劃，發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)等。
為加強與尼羅河流域國家的關(guān)系，穆巴拉克近日表示，埃及將加大對這些國家的投資。今年以來，埃及相繼公布了與上游國家數(shù)十億美元的合作項目，涉及建設(shè)電站、修建鐵路和飲水設(shè)施、醫(yī)療援助、人才交流和環(huán)境保護等，期望通過務(wù)實合作幫助上游國家實現(xiàn)發(fā)展，加強雙邊關(guān)系。
埃及《金字塔報》政治與戰(zhàn)略研究中心尼羅河問題專家哈尼?拉斯蘭博士認為，對話和談判對解決尼羅河水爭端至關(guān)重要，但這些對話必須建立在兼顧各方利益、共同合作的基礎(chǔ)上。同時，埃及應(yīng)有新的行動計劃，采取更加務(wù)實的措施，加強與尼羅河流域國家的全面合作，通過促進共同發(fā)展來為解決爭端創(chuàng)造有利條件。
前路漫漫
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，非洲是目前世界上缺水最嚴重的地區(qū)。埃及、蘇丹、厄立特里亞、肯尼亞對尼羅河水資源的依賴度分別為９６％、７７％、６８％和３３％。目前，埃及已經(jīng)處于水資源貧困線以下。隨著人口增長以及全球變暖造成的干旱和饑荒等，尼羅河流域?qū)λ男枨髸粩嘣龃螅瑢λY源的爭奪將更加激烈。
歷史上，尼羅河水主要用于灌溉和提供生活用水。為了可以全年進行灌溉，上世紀，尼羅河上修建了幾座攔河大壩，其中有兩座大壩在蘇丹境內(nèi)，即青尼羅河上的什納爾大壩和白尼羅河上的阿瓦里亞大壩；１９５９年，埃及和蘇丹通過談判簽訂的《尼羅河水協(xié)定》允許埃及修建阿斯旺大壩，年總量約７４０億立方米的水資源由兩國分享，其中５５５億立方米歸埃及。
除了肯尼亞和埃及，其他尼羅河流域國家都在全球最窮的５０名國家之列。要擺脫貧窮的面貌，發(fā)展經(jīng)濟的要求，對水的需求也日益增加。據(jù)估計，尼羅河流域人口１５年內(nèi)可能翻番。隨著人口增長以及全球變暖造成的干旱和饑荒等，尼羅河流域?qū)λ男枨髸粩嘣龃，對水資源的爭奪將更加激烈。
埃及年人均水資源量為７００立方米，而世界平均水平是１２００立方米，埃及已經(jīng)處于水資源貧困線以下。埃及政府聲稱，即使按現(xiàn)有的有利條件，埃及２０１７年之后所需的飲用水也無法只靠尼羅河供應(yīng)。因此，埃及不會放棄對尼羅河水的任何權(quán)利。
目前，埃及政府已將水安全問題提升到國家安全高度，水安全成為埃及一條不可逾越的“紅線”。去年，埃及將尼羅河水問題由水資源和灌溉部與外交部轉(zhuǎn)交給國家安全部門。
埃及《金字塔報》政治與戰(zhàn)略研究中心尼羅河問題專家哈尼?拉斯蘭認為，蘇丹南部今年初已就獨立問題舉行全民公決，如果該地區(qū)實現(xiàn)獨立，尼羅河流域?qū)⒊霈F(xiàn)一個新的國家，尼羅河水爭端將會更加復(fù)雜。
《今日世界報》曾發(fā)表評論認為，“也許紛爭才是剛剛開始”，在非洲這片廣袤而炎熱的土地上，圍繞尼羅河“水源股份”的爭奪，將再次牽引世界的目光。分析人士指出，談判和合作仍是尼羅河流域各國解決水爭端的最有效辦法，但要破解這道“非洲難題”，尚需耐心、智慧和時間。
背景資料
尼羅河
尼羅河全長６６７１公里，流經(jīng)非洲大陸東北部，穿過坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達、布隆迪、盧旺達、剛果（金）、埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹和埃及１０個國家，橫越撒哈拉大沙漠，最后注入地中海，哺育著約３億人口。尼羅河發(fā)源于埃塞俄比亞高原，由青、白尼羅河兩條河在蘇丹首都喀土穆匯流形成，流域面積約３３５萬平方公里，占非洲大陸面積的九分之一，年平均流量每秒３１００立方米。
尼羅河在阿拉伯語中意為“大河”，它塑造了古埃及文明。埃及８０００萬人口中，９０％居住在尼羅河兩岸，尼羅河是埃及的生命線。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
