雨污不分的尷尬背后
鹵煮火燒、秘制羊腿、現(xiàn)煮現(xiàn)吃的麻辣燙，燈光璀璨，人頭攢動，夜色漸深，北京市方莊市場前的街邊大排檔又紅火了起來。一輛公交車在站牌前停下，辛苦工作一天的人們，從悶罐一樣的車上蜂擁而出。一陣清風(fēng)裹挾著鮮香，很多人卸下了一天的疲憊，大快朵頤起來。
或許就餐的人們并沒有注意，這些臨時擺放的路邊攤點都將飯菜殘渣、洗滌污水直接倒入了路旁的雨水箅口。而進入雨水箅口的雜物，將順著地下龐大的雨水管道系統(tǒng)，將污水暢通無阻地直接排入河流。
記者看到，道路兩邊的雨水箅口雖然天天有人打掃，但飯菜殘羹留下的痕跡依然清晰可見。為了防止管道阻塞，有些地方還在雨水箅口加裝了細細的漏網(wǎng)，但在漏網(wǎng)的縫隙中，依然掛著菜葉飯渣。
記者與一位麻辣燙攤點的老板聊了起來:“把污水倒在街邊沒人管嗎？”老板沖記者笑了笑，手里的活并沒有停下來，“我們夜里一點鐘才收攤，誰管！”
記者隨即撥打了北京市城市管理熱線電話“12310”，電話接通之后，傳來了留言提示信息:“人工服務(wù)時間為周一到周五……您要投訴，請留言”。記者當(dāng)即就此問題留言，但迄今已近1個月，記者依然沒有收到任何回復(fù)。
記者又來到了北京市定福莊的西街等地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)亂倒污水的現(xiàn)象普遍存在。不僅是大排檔，街邊的海鮮市場、花店等也將污水直接倒入雨水口。
雨污分流是我國《室外排水設(shè)計規(guī)范》建議采用的排水體制。近年來，我國各地都在修建雨污分流的排水管線，大部分地區(qū)排水管網(wǎng)都實現(xiàn)了雨污分流。但由于多方面原因，城區(qū)排水系統(tǒng)仍存在著雨污混流現(xiàn)象。
污水流入城市雨水管道或直接排入河道，導(dǎo)致河流長期接納污水，加上無清水水源調(diào)節(jié)，水體水質(zhì)惡化，給市容景觀及人們生活帶來了很多不利影響。
雨污混流的問題到底有多嚴重？造成的危害有多大？雨污混流現(xiàn)象的根源是什么？記者帶著這些疑問，進行了實地暗查。
 |
| 路邊雨水箅口亂倒剩菜殘羹的現(xiàn)象并不少見。 |
■雨污現(xiàn)在怎么流？
鏡頭一:洗衣機搬上陽臺，洗衣廢水直排雨水管網(wǎng)
周日的下午，將要結(jié)婚的小王和女友來到正在裝修的新房。北京市寸土寸金，在父母的幫助下，他們買了一套60平方米的房子。為了最大限度地利用空間，在裝修公司的幫助下，他們將洗衣機搬到了陽臺上。
記者和他們說，陽臺的下水口直通雨水管道，并不是接納污水的下水口。小王說，裝修公司說沒問題。
記者當(dāng)即撥打了裝修公司和下水管道維修公司的電話，說要將洗衣機挪至陽臺，希望其幫忙提供管道改裝服務(wù)。他們均自信地說，洗衣機放到陽臺上的家戶有很多，都不需要改裝管道，這個問題沒人管，絕對沒問題。
很多人可能不知道，新城區(qū)樓房的陽臺一般都有一個排水口，那個排水口連接的就是陽臺的雨落管，而雨落管流出的水都將進入市政雨水管網(wǎng)。
現(xiàn)在很多人把洗衣機放到陽臺上，或者把陽臺改建成廚房，以合理利用住房空間。他們并不知道，或許也并不在乎，這樣一來，生活污水都排入了雨水收集系統(tǒng)。而理論上，這些生活污水都應(yīng)該排入市政污水管網(wǎng)，經(jīng)過污水處理廠處理后才能排入水體，而雨水管道的功能只是收集并排放相對干凈的雨水，并不具備處理生活污水的能力。
也許有人認為，這些洗衣水不會有多臟，不會有多大污染。但數(shù)據(jù)顯示，在深圳，河道中的污水有36.5％來自于住宅小區(qū)，每天約有16萬噸污水入河，而陽臺功能的改變是第一大污染源，住宅小區(qū)雨污合流是第二大污染源。
 |
| 很多人家將洗衣機搬上陽臺，將洗衣廢水直接排入雨水管網(wǎng)。 |
鏡頭二:雨污沒有實現(xiàn)分流，成為水體的主要污染源
傍晚，華燈初上，在北京市崇文區(qū)磁器口街邊高樓的背后，有一個狹長的胡同，在胡同的末端，露出燦若繁星的燈光，這里就是北京市老城區(qū)一處尚未拆遷的平房區(qū)。整個平房區(qū)呈矩形，矩形的邊都是熱鬧非凡的商業(yè)小街，麻辣燙、拉面、鹵煮、涼菜、蔬菜、日用百貨等應(yīng)有盡有。
在這繁華市井小巷中，記者沒有找到任何雨水井。在臨街的商鋪區(qū)，任何一個沿街的污水口旁都堆滿了殘羹剩飯、爛菜爛葉、泥漬油污。記者在采訪中了解到，這里還未實現(xiàn)雨污分流。
北京市水務(wù)局的有關(guān)人員告訴記者，北京市二環(huán)以內(nèi)還有相當(dāng)一部分老城區(qū)沒有經(jīng)過雨污管道分離的改造。要想改造這些區(qū)域，必須首先拆遷這些平房。雨污分流管網(wǎng)的改造，需要與整個市政規(guī)劃結(jié)合起來。這些雨污合流制的地區(qū)，依然面臨著下雨時雨水排放不盡、大量積水的困難。同時，雨水這種干凈的水資源也無法得到有效利用。
這種現(xiàn)象不只存在于北京。記者在一篇《分流制雨水系統(tǒng)與雨混接水量的模型分析》的文章中看到，據(jù)上海市長寧區(qū)的專項調(diào)查，僅芙蓉江雨水系統(tǒng)(6.93 千米)混接點就多達482個，其中88.6％是小區(qū)內(nèi)污水和合流管道接入市政雨水系統(tǒng)。蘇州河地區(qū)雖然采用了分流制排水體制，但生活污水仍通過混接雨水系統(tǒng)排放到蘇州河，對蘇州河水質(zhì)造成了嚴重影響。在正常的非降雨日未排江的情況下，雨污混接率高達60％。
■雨污為何難分流？
原因一:管網(wǎng)建設(shè)欠賬太多
一直以來，我國在城市排水方面偏重于污水處理技術(shù)研究，對城市排水體制方面的關(guān)注極少。在對待城市排水體制和雨水問題上，主要還停留在單純“排放”的思考上，簡單地傾向于靠分流制來控制點源污染，而忽視雨水資源的保護利用與城市生態(tài)的關(guān)系，忽視雨水的排放和非點源污染的關(guān)系。目前，我國城市排水系統(tǒng)排水設(shè)施欠賬較多、設(shè)計標(biāo)準偏低。
當(dāng)前，我國城市排水管網(wǎng)雖有一些實現(xiàn)了雨污分流，但合流制系統(tǒng)仍然居多。我國城市老市區(qū)的排水管網(wǎng)系統(tǒng)絕大部分為合流制，晴天主要輸送城市污水，雨天時則輸送雨污混合污水。
以廣州市為例，雨污分流改造由廣州市建委專項組織實施。因為雨污分流工程的“主戰(zhàn)場”在老城區(qū)，必須結(jié)合城中村和老社區(qū)改造進行，所以具體工程
交由各區(qū)分頭實施。全市“雨污分流”改造總投資將達到145.5億元，資金投入相當(dāng)大且情況非常復(fù)雜。
廣州市越秀區(qū)市政和建設(shè)局副局長劉毅在接受記者采訪時表示，越秀區(qū)的小區(qū)原來全部是雨污合流制，小區(qū)原來的污水管和雨水管混接、錯接、漏接的情況非常多，在查找的過程中需要去做“過細”的工作。
“首先，要找小區(qū)和居民樓的規(guī)劃圖紙來看，了解居民樓管道規(guī)劃情況。但是找起來才知道，相當(dāng)多的居民樓和小區(qū)是找不到圖紙的。這樣一來，只好到現(xiàn)場去查，把下水井蓋一個一個打開，看它的出水源頭和流向，分清楚雨水管和污水管。”劉毅說，“一棟居民樓出水口可能有四五個，是雨水還是污水都要分清，前期的摸查工作需要花費很多時間。”
原因二:多頭管理權(quán)責(zé)不明
記者在調(diào)查中了解到，市政管網(wǎng)的管理分工非常復(fù)雜。以深圳市為例，在深圳市南山區(qū)，市政管理部門只能管理部分污水管網(wǎng)，其他污水管網(wǎng)由蛇口招商局、南山區(qū)城管辦、南油集團、華僑城等幾家單位管理，這些單位各自為政，導(dǎo)致污水支管接入沒有統(tǒng)一標(biāo)準和統(tǒng)一監(jiān)管。一些單位將污水排入雨水管理部門卻往往無權(quán)過問，只能眼睜睜看著已經(jīng)建成的雨污分流變?yōu)橛晡酆狭鳌?/p>
類似的情況在北京市也有。城市市政管網(wǎng)的設(shè)計和布局是規(guī)劃部門負責(zé)，具體到后期的管理，主要是水務(wù)部門負責(zé)。但是，具體到不同的位置，又有不同的管理部門。
街區(qū)路邊攤點亂倒污水，是由工商部門和市政部門管理，環(huán)衛(wèi)部門也有職責(zé)，而北京市排水集團則負責(zé)一部分管道的維護。
小區(qū)住戶在房屋裝修時，將廚房或廁所改建在陽臺上，將排水管接入雨水立管，屬于物業(yè)部門負責(zé)。
但是，當(dāng)記者就亂倒污水現(xiàn)象采訪時，市政部門推給環(huán)衛(wèi)部門，環(huán)衛(wèi)部門又推給了水務(wù)部門。水務(wù)部門的相關(guān)負責(zé)人委屈地告訴記者，他們也沒有辦法，工商部門批準一家小吃店營業(yè)，總不能不讓排水吧。
每個部門負責(zé)一個環(huán)節(jié)，但是，并未做到層層把關(guān)。權(quán)職不明確造成了部門之間相互推諉，出現(xiàn)了巨大的管理漏洞。
原因三:法律制衡力度不夠
據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行的《城市排水許可管理辦法》，排水戶需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，必須先向所在地排水管理部門申請辦理城市排水許可證。申請條件包括:排污口設(shè)置符合城市排水規(guī)劃要求，建設(shè)相應(yīng)污水處理設(shè)施，在排放口設(shè)置專用檢測井等等。但實際上，目前我國多數(shù)城市的餐飲行業(yè)還沒有強制實行辦理排水許可，一些經(jīng)營者圖省事省錢，往往對相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范置之不理。在餐飲企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，排水管理沒有從源頭介入，只能事后處理，餐飲企業(yè)油污直排等現(xiàn)象屢禁不止。
在2009年底北京市水務(wù)局召開《北京市排水和再生水管理辦法》情況通報會上，水務(wù)局相關(guān)人員介紹，在城區(qū)10余萬排水單位中，已經(jīng)取得排水許可證的單位不到20％，仍有約8萬戶需要辦理許可證。全市城區(qū)約有十幾萬戶排水單位，北京的新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村排水戶的數(shù)目比城區(qū)更多。按照建設(shè)部的有關(guān)要求，排水單位需要辦理排水許可證，但目前許可證辦理率比較低。
■雨污怎樣來分流？
途徑一:推動雨污分流管網(wǎng)建設(shè)
一個城市的排水管網(wǎng)，應(yīng)像一個人的血脈一樣各行其道。雨污分流可以為城市河道遏制污染源，提高城市污水處理設(shè)施的投資效益，提高污水收集率、集中處理率和處理質(zhì)量，降低污水處理成本。使雨水變廢為寶，還可增強城市的防汛排澇能力。
但是，在很多舊城區(qū)，要想改變雨污合流的管道體系，就必須拆除原來的房屋，非常復(fù)雜，這就需要政府部門提高對雨污分流問題的重視程度，將雨污分流建設(shè)與市政建設(shè)、城市發(fā)展緊密結(jié)合起來。
雨污分流工程不僅需要政府的努力，更需要群眾的配合。今年8月，南京市市長在中國南京政府網(wǎng)和網(wǎng)民互動時坦言，雨污分流工程實施困難很大，管道實施不碰到馬路是不可能的，動到馬路就會影響到交通，影響到百姓出行，可能施工過程中還會給大家?guī)硪恍┓蹓m、揚塵等等。“但如果我們現(xiàn)在忍痛一下，把雨污分流工作做下去，對城市環(huán)境和群眾生活質(zhì)量都將有很大改善。”
一些專家認為，對于可能導(dǎo)致的居民反對，政府也可通過一定的行政手段并結(jié)合經(jīng)濟補償加以推進。
途徑二:推進排水許可制度
排水許可制度的實施不但可以保障城市排水設(shè)施的正常運行，還可以極大地改善城市的無序排水狀況，加快城市污水集中處理，有利于實現(xiàn)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。
但排水許可制度在環(huán)境管理過程中的作用是有限的，水務(wù)部門的負責(zé)人告訴記者，由于申報排水許可需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，很多單位怕麻煩一直拖拖拉拉不予辦理。
此外，由于現(xiàn)在尚未形成規(guī)范的處罰措施，很多單位對違章亂接、亂排的現(xiàn)象并未引起足夠重視。
城市排水監(jiān)測站儀器分析室主任陳凌云在《淺析排水許可制度在城市水環(huán)境管理中的作用》中提出建議:為彌補排水許可制度本身的不足，一方面可以強化與其他環(huán)境管理制度的銜接，形成一個環(huán)境管理體系。例如，可以將排污許可制度與環(huán)評制度相結(jié)合，在建設(shè)項目投入試生產(chǎn)前，根據(jù)環(huán)評批復(fù)的排污量核發(fā)臨時排污許可證，正式投產(chǎn)后根據(jù)驗收批復(fù)換發(fā)排水許可證，保證許可證制度的落實。另一方面，還需要充分發(fā)揮公民的社會能動性，激勵起全民參與環(huán)境管理的監(jiān)督。
途徑三:完善部門聯(lián)動機制
一些專家認為，解決雨污合流還要強調(diào)污水管網(wǎng)由市政管理部門統(tǒng)一管理。這就要求原來的管理部門主動和市政管理部門配合，移交污水管網(wǎng)資料，并且和市政管理部門共同查清雨污合流的實際情況，便于以后的管理和改造。
對已建成住宅區(qū)的雨污合流，市政管理單位可以根據(jù)現(xiàn)有污水排放規(guī)定，要求住宅區(qū)管理單位對管轄范圍內(nèi)的住戶和小店鋪進行有效管理，將擅自接入雨水系統(tǒng)的污水支管改接回污水管網(wǎng)。
對已完成城市化的農(nóng)村雨污合流系統(tǒng)，可以運用有效的行政和法律手段堅決廢除，重新建設(shè)雨污分流系統(tǒng)；對尚未完成城市化的老村，可以臨時將污水截流到附近的污水管網(wǎng)，并在以后城市化建設(shè)中，逐步建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。
對建成卻未移交給市政管理單位的污水管道，可以由市政府出面組織協(xié)調(diào)，對有質(zhì)量問題的管道要立即整改，盡快達到使用標(biāo)準；對已有市政管網(wǎng)不配套、不銜接的管道，可以盡快制定臨時整改方案并組織施工，使污水能有出路。
水務(wù)部門的負責(zé)人告訴記者，污水管理是個非常復(fù)雜的問題，涉及到很多部門。但是，沒有一項工作是一個部門能夠單打獨斗完成的。因此，完善部門聯(lián)動機制，加強部門間協(xié)調(diào)是解決問題的不二法門。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
