作為新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，到現(xiàn)在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)推了近3年，有關(guān)加強(qiáng)立法的呼聲一直未斷。“目前，立法已經(jīng)取得了一些新進(jìn)展。”環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳近日透露,有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法無論是國家層面還是地方都在積極往前推。但是，他也坦陳，對(duì)于是否采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式，目前還存在一定的爭論。

數(shù)據(jù)顯示，2010年1～7月,環(huán)境保護(hù)部受理的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)119起，涉及化學(xué)品污染的環(huán)境事件83起,占 70%；《2009年中國環(huán)境狀況公報(bào)》透露，環(huán)保部共接報(bào)并處置突發(fā)環(huán)境事件171起，比上年增加了26.7%。有環(huán)保專家指出，在全國7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。每年因環(huán)境污染造成的損失，就相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6%～9%。近期，與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的新聞很多。6月3日，重慶市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)首批試點(diǎn)企業(yè)正式簽約投保；6月4日，廣東省環(huán)保廳正式提出，將在珠三角城市圈先行開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；6月5日，江蘇蘇州66家高危企業(yè)集體投保了總保額達(dá)1.32億元的保險(xiǎn)合同，成為目前國內(nèi)最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。從這個(gè)層面看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)越來越被認(rèn)可和接受。但總體而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展仍與頻發(fā)的環(huán)境污染事故不相適應(yīng)，仍徘徊在起步階段。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為我國環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域提供了一種比傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任模式更為有效的行為規(guī)則和解決機(jī)制。一個(gè)有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，不僅有利于完善生態(tài)和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，更有利于減輕政府的環(huán)保負(fù)擔(dān)，避免“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的現(xiàn)象。但在實(shí)踐中，我國政府依然擔(dān)當(dāng)著最后責(zé)任人的角色，政府用納稅人的稅金為企業(yè)污染負(fù)責(zé)。顯然，引入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是改變“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”最有效的捷徑。

7月3日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠污水池內(nèi)酸性含銅污水進(jìn)入汀江，導(dǎo)致大量魚類死亡；7月16日晚，利比亞籍30萬噸原油船“宇宙寶石”在大連新港中石油原油儲(chǔ)備庫卸油時(shí)發(fā)生火災(zāi)，部分原油泄漏入海，造成大片海域污染。環(huán)境污染事故頻發(fā)，已得到有關(guān)部門的關(guān)注。毫無疑問，紫金礦業(yè)、大連漏油等污染事件的損害賠償問題,成了一道嚴(yán)峻考題，如何妥善解決污染善后賠償正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政和執(zhí)法智慧。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”從該條規(guī)定來看，環(huán)境事故中的受害人一般只能由加害人（污染單位）負(fù)責(zé)賠償。但因環(huán)境污染過程的復(fù)雜化、緩慢化、累積化、主體多元化和后果嚴(yán)重化導(dǎo)致污染賠償出現(xiàn)諸多困惑。恰如北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師汪勁教授所言，“如果這些污染事件處理結(jié)果不妥的話,那我可以說《水污染防治法》的修訂是全盤失敗的�！端廴痉乐畏ā啡P失敗我們能說國家環(huán)保法治是成功的的嗎？”筆者認(rèn)為，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)要求特定人必須投保, 完全可以避免污染者不予投�；蛘弑ｋU(xiǎn)公司拒絕受理, 以保障受害人能夠有效獲得賠償。而且，根據(jù)強(qiáng)制責(zé)任的法學(xué)理論，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)還賦予受害第三者直接請(qǐng)求權(quán)，受害人可以在法定保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求給付保險(xiǎn)金,使受害人得以迅速獲得理賠。這一點(diǎn)在“交強(qiáng)險(xiǎn)”中已頗得民心。而且，還有保險(xiǎn)專家說，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的引入，將逐步改變過去那種"企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單"的現(xiàn)象，隨著環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)的推廣，保險(xiǎn)基金可能為環(huán)境污染事件造成的損失"埋單"。目前，這類保險(xiǎn)在歐美發(fā)達(dá)國家甚至印度等亞洲國家都得到了廣泛應(yīng)用。從這個(gè)層面看，立法明確環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)既能保證被保險(xiǎn)人不至于因賠償而陷入經(jīng)濟(jì)困境或者破產(chǎn)，更能轉(zhuǎn)變政府職能，符合責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

毫無疑問，潘岳副部長“之所以要力推環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，它與我國目前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染事故高發(fā)不無關(guān)系。運(yùn)用市場手段，比如環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，來加強(qiáng)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處置，成為當(dāng)前環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)”的表態(tài)，清晰的描繪了我國推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的路線圖和決心。人保集團(tuán)董事長吳焰也在政協(xié)會(huì)議上建議，參照國際通行的環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建設(shè)方向。筆者認(rèn)為，每出臺(tái)一項(xiàng)新政策，并不意味著就會(huì)一帆風(fēng)順，反而可能遭遇更多的困難。但現(xiàn)實(shí)不容許我們等到問題解決后再開始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問題。從這個(gè)層面而言，縱然環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)前行的路上有千難萬險(xiǎn)，我們也應(yīng)只爭朝夕。

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