——以保護(hù)南水北調(diào)中線引水工程生態(tài)環(huán)境安全為突破點(diǎn)

為確保秦嶺地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，今年7月，陜西省環(huán)保廳繼續(xù)組織開展秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。

近年來，陜西省以保護(hù)南水北調(diào)中線引水工程生態(tài)環(huán)境安全為突破點(diǎn)，把秦嶺資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題作為環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)抓持續(xù)，破難題，求進(jìn)展，防反彈，不僅確保了漢、丹江出境水質(zhì)和城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保證了“一江清水供北京”，而且在探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作新思路上有所收獲。

建章立制，健全機(jī)構(gòu)
為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察奠定基礎(chǔ)

為保護(hù)和發(fā)揮好秦嶺生態(tài)環(huán)境功能，陜西省人大、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)資源開發(fā)的法治管理工作。2007年11月24日陜西省十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，并于2008年3月1日起實(shí)施；省政府先后出臺(tái)了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等系列法規(guī)，均明確提出了要健全和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策。涉及秦嶺地區(qū)的地市還制定了各地相關(guān)總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源、旅游開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)監(jiān)察工作進(jìn)一步細(xì)化，更具針對(duì)性。

在法制保障的基礎(chǔ)上，2009年陜西省環(huán)境監(jiān)察局成立了生態(tài)監(jiān)察科，專門負(fù)責(zé)全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作，著力解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保生態(tài)監(jiān)察工作得到規(guī)范化統(tǒng)一管理。為加快全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作程序化、制度化建設(shè)，陜西省環(huán)境監(jiān)察局還建立健全了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度。

政府主導(dǎo)，全員參與
為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察提供保障

隨著秦嶺北麓資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，秦嶺北麓生態(tài)破壞和環(huán)境污染加重，保護(hù)秦嶺已經(jīng)迫在眉睫。

從2003年6月起，陜西省政府組織多部門聯(lián)合對(duì)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了為期3年左右的集中整治，共整治企業(yè)792家。2009年8月，陜西省人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，分3路用10天左右的時(shí)間，赴秦嶺地區(qū)所涉及的西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6個(gè)市，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，最終形成檢查報(bào)告，提交

陜西省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。

報(bào)告提議:對(duì)一些重大和敏感的項(xiàng)目，應(yīng)由陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一審查，報(bào)陜西省政府批準(zhǔn)。針對(duì)秦嶺地區(qū)每年排放的2.1億噸城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水僅13.9％得到處理的情況，要求省政府應(yīng)同國家有關(guān)部門協(xié)商，將陜南三市縣城污水處理廠建設(shè)提前安排到“十一五”進(jìn)行，力爭(zhēng)“十一五”末秦嶺地區(qū)38個(gè)縣區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)。正是基于這項(xiàng)報(bào)告，秦嶺區(qū)域內(nèi)的西安已經(jīng)開始著手制定秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，而有關(guān)秦嶺旅游、生物保護(hù)、封山育林、水資源開發(fā)利用、秦嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃也正在修改論證。

陜西省人大組織的三秦環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)從啟動(dòng)至今，多次對(duì)秦嶺區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢查，為生態(tài)監(jiān)察工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。

在秦嶺地區(qū)，陜西省還通過積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

目前全省已建成國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)8個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范區(qū)25個(gè)，建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)，生態(tài)村25個(gè)，環(huán)境友好型企業(yè)5個(gè)。創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)綠色學(xué)校182所、綠色村莊28個(gè)。

積極試點(diǎn)，加大執(zhí)法
將生態(tài)監(jiān)察工作推向深入

自從原國家環(huán)�？偩�2003年、2007年部署生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作以來，陜西省積極組織第一批4市10縣、第二批1市3區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，成立了以主管廳長為組長、各相關(guān)處室為成員的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省環(huán)境監(jiān)察局設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確定了各試點(diǎn)區(qū)縣的生態(tài)監(jiān)察工作重點(diǎn)，各試點(diǎn)區(qū)縣組織領(lǐng)導(dǎo)到位、制度健全、執(zhí)法嚴(yán)格、效果明顯、宣傳有力。目前，第二批生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作也已經(jīng)結(jié)束待環(huán)境保護(hù)部審核。

在首批試點(diǎn)的市縣中，西安市在試點(diǎn)期間初步制定《巡回監(jiān)察制度》、《主要案情上報(bào)制度》、《移案處理制度》及《階段性工作匯報(bào)制度》、《案件檔案管理制度》等工作制度和程序。為了能加強(qiáng)宣傳，咸陽在“6·5”世界環(huán)境日由市政府組織全市企事業(yè)單位人員，上街宣傳生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)社會(huì)和人類的危害，并利用媒體進(jìn)行廣泛宣傳。旬邑縣在全縣范圍內(nèi)深入開展了生態(tài)環(huán)境、縣情、國情、國策宣傳教育活動(dòng)，累計(jì)印發(fā)資料5萬余份，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。蒲城縣將生態(tài)建設(shè)監(jiān)察、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容中，增加生態(tài)環(huán)境監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，全面保障工作的順利實(shí)施。

為切實(shí)做好秦嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，近年來，陜西省環(huán)境監(jiān)察局集中力量和時(shí)間多次開展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，打擊了一批在資源開發(fā)中嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

開展尾礦庫專項(xiàng)整治活動(dòng)。秦嶺地區(qū)是陜西省礦產(chǎn)資源集中地，按照環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，省環(huán)境監(jiān)察局多次組織開展了尾礦專項(xiàng)整治。尤其在 2008年針對(duì)5月12日汶川地震導(dǎo)致漢中略陽縣煎茶嶺尾礦庫泄露事故，開展了尾礦庫環(huán)境安全隱患排查，全省共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員2976人次，處罰 37.3萬元，追究責(zé)任人3人，全省礦產(chǎn)開發(fā)單位按照環(huán)保法律法規(guī)建立了比較完善的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，逐步提高了礦山企業(yè)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

開展秦嶺地區(qū)采礦(石)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查。2009年6月，以貫徹落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條列》為契機(jī)，組織開展了秦嶺地區(qū)采礦(石)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)448家，取締企業(yè)4家，對(duì)兩人進(jìn)行了責(zé)任追究，督促75家企業(yè)完善環(huán)保污染防治設(shè)施，消除環(huán)境安全隱患。有79家企業(yè)開展生態(tài)恢復(fù)工作，共投入生態(tài)恢復(fù)資金2400余萬元、生態(tài)恢復(fù)面積7211.8畝。

開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作“回頭望”檢查。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)，對(duì)秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。渭南市將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入相關(guān)縣市區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。寶雞市《城市總體規(guī)劃(2008~2020)》已于2009年6月通過專家評(píng)審。同時(shí)對(duì)34家存在部分廢石、礦渣隨意堆放，未執(zhí)行環(huán)評(píng)制度等環(huán)境問題的企業(yè)采取停產(chǎn)、限期整改等措施予以查處，取締飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)25戶“農(nóng)家樂”餐飲項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部農(nóng)村綜合整治資金支持的藍(lán)田縣輞川鄉(xiāng)官上村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目通過了環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收。

不斷加大秦嶺地區(qū)違法排污企業(yè)的查處力度。在進(jìn)行大規(guī)模的專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查的同時(shí)，對(duì)媒體、群眾投訴的環(huán)境污染問題高度重視并嚴(yán)查嚴(yán)處。2008年組織漢中、安康、商洛3市對(duì)群眾投訴的9家黃姜皂素加工企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)存在環(huán)境違法問題的企業(yè)停產(chǎn)6家，取締1家。2008年組織渭南、商洛市對(duì)《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第1638期反映的陜西秦嶺金堆地區(qū)濫開濫采污染嚴(yán)重問題進(jìn)行了查處，對(duì)華縣境內(nèi)金堆地區(qū)的14個(gè)小選鉬全部徹底拆除，對(duì)7家手工小石材開采進(jìn)行取締并清理了現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)要求渭南、商洛兩市制定綜合整治建設(shè)方案進(jìn)行整改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至今，陜西省環(huán)境監(jiān)察局共組織秦嶺區(qū)域6市查處群眾投訴舉報(bào)環(huán)境違法案件5萬余起，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，確保漢、丹江出境水質(zhì)常年分別保持在Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，為南水北調(diào)中線工程構(gòu)筑了生態(tài)安全屏障。

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