記者隨廣西壯族自治區(qū)環(huán)保專項行動督查組到北海市，對去年廣西壯族自治區(qū)環(huán)保專項行動第一批督辦案件——北海市白水塘生活垃圾處理廠進(jìn)行跟蹤督察，發(fā)現(xiàn)這個廠整改進(jìn)度慢，未按時完成整改要求。

Ⅰ級填埋場竟存嚴(yán)重污染隱患

進(jìn)入北海市白水塘生活垃圾處理廠的辦公樓，一張由原建設(shè)部頒發(fā)的《一級無害化生活垃圾填埋場》的牌匾赫然入目，那是根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于開展生活垃圾填埋無害化處理情況檢查的通知》(建辦城函〔2005〕765號)的要求，于2006年各省、自治區(qū)、直轄市按照《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》，對所在地的生活垃圾填埋場無害化處理進(jìn)行自查，全國范圍內(nèi)組織專家進(jìn)行抽查而得出的結(jié)果。但實際情況是否與牌匾所示相符？

北海市白水塘生活垃圾處理廠自1998年投入使用，設(shè)計日處理能力為250噸；垃圾滲濾液處理工藝是上世紀(jì)90年代所采用的厭氧——好氧——物化處理工藝，尾水排放執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(G　B　5084)。從2006年起，北海市的垃圾量已從原來的250噸/日增加到450噸/日，原配置的填埋機(jī)械設(shè)備已嚴(yán)重不足，且已使用了11年，經(jīng)常發(fā)生故障，無法滿足現(xiàn)有垃圾填埋作業(yè)的需要。另一方面，目前國家已經(jīng)執(zhí)行新的垃圾滲濾液處理排放標(biāo)準(zhǔn)，原有工藝無法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，滲濾液排放至無防漏設(shè)施的氧化塘貯存。一遇大雨，垃圾滲濾液劇增，夾帶著大量垃圾滲濾液的雨水涌向附近農(nóng)田和魚塘，多年來造成多起環(huán)境污染事故，周邊村民投訴不斷；同時，垃圾滲濾液也成為周邊地下水的污染隱患。

此外，在2003年審計署對全國28個省(區(qū)、市)的526個利用國債資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)效果情況進(jìn)行審計的公告中顯示:廣西壯族自治區(qū)北海市白水塘垃圾處理項目在設(shè)備采購過程中把關(guān)不嚴(yán)，對代理商未進(jìn)行資格審查，在簽訂合同時，多處違反國際通用慣例，付款方式、期限、索賠等條款明顯不合理，已給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1900萬元，還使價值近9200萬元的設(shè)備和廠房閑置。

由此可見，北海市白水塘垃圾處理廠的問題十分復(fù)雜。去年5月，北海市白水塘生活垃圾處理廠被自治區(qū)人民政府列為當(dāng)年環(huán)保專項行動自治區(qū)級第一批掛牌督辦項目。按照督辦要求，處理廠應(yīng)在去年11月30日前完成污染治理任務(wù)。

督辦之下開始整改

在督辦的壓力之下，北海市政府多次現(xiàn)場調(diào)研并組織相關(guān)部門召開專題會議，部署整改工作，明確由北海市建委組織實施。垃圾處理廠總共投入資金約220萬元進(jìn)行一系列整改。

一是對原堆場內(nèi)的裸露垃圾進(jìn)行攤鋪、壓實和覆蓋，解決了垃圾裸露堆積、污水橫流、蚊蠅滋生等問題。

二是租用勾機(jī)對達(dá)到填埋邊坡按1∶3坡度進(jìn)行了修整和終場覆蓋。

三是更換和補(bǔ)修了5000多平方米破損的填埋場阻攔網(wǎng)，避免了場內(nèi)輕質(zhì)垃圾飄出場外。

四是購置設(shè)備對滲濾液處理車間的潛水泵和動力電纜進(jìn)行更換，恢復(fù)1#氧化溝的運(yùn)行，對滲濾液進(jìn)行預(yù)處理。

五是新建一個水泥硬化防滲漏的廢水暫存池，建設(shè)庫容5247立方米，用于臨時存放未達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889－2008) 的污水。

六是購置兩輛大噸位污水車將經(jīng)過預(yù)處理后符合進(jìn)入城市二級污水處理廠的污水轉(zhuǎn)運(yùn)到北海市紅坎污水處理廠做進(jìn)一步處理。

為徹底解決環(huán)境問題，北海市政府還采取了以下措施:一是結(jié)合自治區(qū)人民政府關(guān)于污水處理和垃圾處理項目建設(shè)的要求，市政府?dāng)M對垃圾處理廠全面進(jìn)行改擴(kuò)建，工程項目(第一部分)施工招標(biāo)工作計劃于近期完成，預(yù)計今年年底前可以竣工投入使用；二是先行申請項目部分設(shè)備資金453萬元，對處理廠陳舊的填埋作業(yè)機(jī)械進(jìn)行更換，機(jī)械設(shè)備采購招標(biāo)工作已于去年底完成。

現(xiàn)場勘查問題仍突出

督查組在垃圾處理廠現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，逐一對照這個廠已采取的整改措施，但發(fā)現(xiàn)整改工作還沒有完全到位，尚未達(dá)到掛牌督辦整改的要求，仍然存在諸多問題。

其一，垃圾填埋處置不夠規(guī)范，管理有待加強(qiáng)。表現(xiàn)在以下幾個方面:垃圾堆放面過寬，壓實、覆蓋不夠及時；進(jìn)入場內(nèi)的垃圾不按規(guī)定進(jìn)行消毒；垃圾沒有進(jìn)行分類分區(qū)處置，比如從城市生活污水處理廠運(yùn)來的污泥沒有設(shè)專區(qū)堆放，與生活垃圾混在一起進(jìn)行填埋。

其二，由于垃圾填埋場下面的滲濾液導(dǎo)排管堵塞，造成部分垃圾滲濾液從填埋場邊坡滲出流到場外的雨水溝，再通過涵洞進(jìn)入原來沒有防滲的貯水塘，而貯水塘中還有少部分污水沒有徹底抽回處理，存在環(huán)境污染隱患。

其三，企業(yè)新建的廢水暫存池池底只做簡單硬化，沒有鋪設(shè)人工防滲膜，時間一長，還會有向地下滲透的可能，不符合國家要求。

其四，現(xiàn)有垃圾滲濾液處理工藝是上世紀(jì)90的年代設(shè)計的厭氧——好氧——物化處理工藝，已無法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)排放要求。而且，檢查時污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，兩條氧化溝里面看不到有活性污泥，無法保證好氧處理效果。

此外，加藥工段形同虛設(shè)，存放在倉庫的藥劑包裝袋已自行腐爛，有長年不動用的跡象。企業(yè)自述，加氯車間早已停用，沒有對處理后的污水進(jìn)行消毒。

對癥下藥，把督察進(jìn)行到底

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督查組對垃圾處理廠提出了以下要求。首先，北海市白水塘生活垃圾處理廠逾期未完成掛牌督辦任務(wù)，作為主管單位的北海市人民政府應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府作出說明，并提出延長辦理的書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按延長辦理的情形進(jìn)行實施。

其次，加快推進(jìn)垃圾處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)程，爭取早日竣工投入使用，以徹底解決垃圾處理廠存在的污染問題。

再次，在改擴(kuò)建工程項目建成以前，要確保污染物得到有效處置。按照國家關(guān)于垃圾填埋場的運(yùn)行要求，加強(qiáng)垃圾填埋的日常管理，填埋作業(yè)應(yīng)分區(qū)分單元進(jìn)行，每天填埋作業(yè)結(jié)束后要及時對作業(yè)面進(jìn)行覆蓋，定期并根據(jù)場地和氣象情況隨時進(jìn)行防蚊蠅、滅鼠和除臭工作。

另外，務(wù)必將從填埋場邊坡滲出的滲濾液收集匯入污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，徹底抽回原來無防滲貯水塘中的污水，清除貯水塘的底泥運(yùn)回到填埋場進(jìn)行填埋處置。改擴(kuò)建工程完工后，要優(yōu)先處理新建廢水暫存池中的未達(dá)標(biāo)污水，今后無防滲水塘只能作為事故應(yīng)急池使用。

還有，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，對滲濾液進(jìn)行預(yù)處理后要保證尾水中6種重金屬污染物的濃度達(dá)到進(jìn)入城市二級污水處理廠的濃度限值。

污水處理和垃圾處理項目建設(shè)作為節(jié)能減排的主要措施，廣西壯族自治區(qū)人民政府高度重視，多次下文要求各級政府和各部門加強(qiáng)此方面的工作。北海市要爭取在延期內(nèi)通過掛牌督辦整治驗收，如果再次逾期未能完成掛牌督辦任務(wù)，將依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年環(huán)保專項行動自治區(qū)級第一批掛牌督辦案件查處工作的通知》(桂政辦電〔2009〕52號)要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)人的責(zé)任。

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