干旱、洪災(zāi)、雪災(zāi)，極端氣候事件頻度和強(qiáng)度的同步增加，更加劇了氣候變暖對(duì)新疆這個(gè)干旱區(qū)的危害。氣候變化引發(fā)的極端水文事件，已經(jīng)開(kāi)始威脅到新疆內(nèi)陸河流域水資源供給系統(tǒng)。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)新疆區(qū)委會(huì)為此建議，水資源的統(tǒng)一管理、加強(qiáng)對(duì)新疆主要河流的科學(xué)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置、展開(kāi)極端天氣對(duì)水資源影響的科學(xué)研究變得尤為重要與迫切。

此前，民進(jìn)新疆區(qū)委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，氣候變暖對(duì)新疆冰川水資源的影響首先是使冰川融水徑流增大，而這種增大是以消耗冰川固體冰體為代價(jià)的。隨著冰川儲(chǔ)量的迅速減少，冰川融水徑流正在急劇減少，冰川水資源及其對(duì)河流的調(diào)節(jié)作用被嚴(yán)重削弱。以“1號(hào)冰川”為例，由于該冰川區(qū)氣溫在1960年-2006年間升高了1.2℃，冰川面積由原來(lái)的1.95平方公里減少到1.68平方公里，并呈加速減少趨勢(shì)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，極端氣候事件頻度和強(qiáng)度同步增加，更加劇了氣候變暖對(duì)干旱區(qū)的危害。如2006年新疆北部洪災(zāi)不斷，南部嚴(yán)重干旱；2007年全區(qū)有500余萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱，其中重旱220萬(wàn)畝，因旱造成2．5萬(wàn)人、28萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，其中南疆三地州受旱面積310余萬(wàn)畝；2008年西北內(nèi)陸河流域大部氣溫異常偏高，出現(xiàn)近30年來(lái)最嚴(yán)重的干旱，1/3小麥絕收，2.8億畝天然草場(chǎng)受災(zāi)。新疆伊犁河和額爾齊斯河兩條水資源最為豐富的區(qū)域也遇到前所未有的干旱，自治區(qū)政府為此投入上千萬(wàn)巨資緊急抗旱。

氣候變化引發(fā)的極端水文事件，已經(jīng)開(kāi)始威脅內(nèi)陸河流域水資源供給系統(tǒng)，影響程度呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。氣候變化可能繼續(xù)加劇西北干旱區(qū)水資源的緊缺形勢(shì)和不穩(wěn)定性。

“未來(lái)10年-20年，將是新疆氣象災(zāi)害的加重期和重災(zāi)期，每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失將增加一兩倍。工業(yè)和城市災(zāi)害加重，災(zāi)害將逐步超過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧區(qū)。”新疆氣象局教授級(jí)高級(jí)工程師徐羹慧在結(jié)束了兩年研究后得出的這一結(jié)論，進(jìn)一步證實(shí)了委員的擔(dān)心。

徐羹慧研究發(fā)現(xiàn)，近20年來(lái)，新疆的氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，災(zāi)種增多，各主要災(zāi)種災(zāi)害發(fā)生頻率加快，災(zāi)情趨重。氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害造成的損失已占自然災(zāi)害損失的83%，死亡人數(shù)占因自然災(zāi)害死亡人數(shù)的85%。氣象災(zāi)害的危害也進(jìn)一步延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域以及社會(huì)生活、人民健康、軍事安全等領(lǐng)域。

委員們也注意到，我區(qū)已將溫室氣體排放與節(jié)能減排指標(biāo)密切掛鉤，節(jié)能降耗效果顯著。公眾參與積極性有所提高，全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí)增強(qiáng)。然而，相對(duì)溫室氣體排放控制工作，我區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化引起水資源緊缺的能力以及如何減少極端氣候事件帶來(lái)的災(zāi)害影響等能力明顯偏弱，亟待加強(qiáng)。

根據(jù)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，隨著氣候變化的加劇，未來(lái)50年-100年，新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。山區(qū)控制性水量工程是調(diào)節(jié)水資源時(shí)空不均勻的主要手段，目前，雖然自治區(qū)已經(jīng)開(kāi)始加大新疆山區(qū)水庫(kù)規(guī)劃和建設(shè)力度，但對(duì)于水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)仍顯不足。

此外，我區(qū)對(duì)于水資源的研究不論從理論還是硬件上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，山區(qū)水文站稀少、觀測(cè)資料有限、觀測(cè)儀器精度不高。我國(guó)干旱區(qū)水文站平均控制面積為7400平方公里，而世界平均是2650平方公里，與之相比，我區(qū)水文站的分布更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

同時(shí)，氣候變化對(duì)冰雪資源影響研究程度也不足，尤其是主要河流上游冰川對(duì)氣候變化的響應(yīng)規(guī)律我區(qū)還缺乏了解。盡管大冰川在新疆的數(shù)量并不多，但冰川融水徑流對(duì)地表水資源的貢獻(xiàn)能占到90%以上。

針對(duì)上述情況，民進(jìn)新疆區(qū)委會(huì)建議，應(yīng)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，改變水資源“取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”。

當(dāng)前，首要需要加強(qiáng)新疆主要河流的科學(xué)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。完善主要河流防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性。

同時(shí)，研究建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益者付費(fèi)、保護(hù)著得到補(bǔ)償”的原則，在全疆范圍內(nèi)盡快實(shí)施水資源有償使用的管理辦法。

此外，設(shè)立專門(mén)經(jīng)費(fèi)，增加山區(qū)水文、氣象設(shè)施建設(shè)。通過(guò)增設(shè)出山口以上水文和氣象站點(diǎn)，增加觀測(cè)網(wǎng)站密度，建立針對(duì)主要河流上游冰川的觀測(cè)和預(yù)警體系，對(duì)該區(qū)冰川變化和積雪洪水災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)冰川未來(lái)變化預(yù)警提供急需數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，還可利用科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)和國(guó)內(nèi)外科研資金，適當(dāng)調(diào)整科研領(lǐng)域方向，增設(shè)面對(duì)氣候變化的科研項(xiàng)目，提高面對(duì)氣候變化的水資源研究能力，研究水資源緊缺的對(duì)策措施。

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