整整一周，黃河污染事故的責(zé)任認(rèn)定依然沒有結(jié)果。

經(jīng)過各路媒體努力還原，事故發(fā)生過程已經(jīng)相當(dāng)明朗——中石油的一條名為“蘭-鄭-長”的成品油新管道在陜西渭南地區(qū)發(fā)生泄露，泄漏柴油量為150立方米，主要污染物流入黃河的一級(jí)支流渭河，并有部分流入黃河三門峽市境內(nèi)。

防污的第一道防線定在三門峽水庫，黃委會(huì)（水利部黃河水利委員會(huì)的簡(jiǎn)稱）要求在水庫蓄水位達(dá)到318米之前，清理完已進(jìn)入庫區(qū)的油污染物。

這個(gè)318米，是三門峽水庫關(guān)閘之后，確保不會(huì)倒灌渭南地區(qū)的水位線。而根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，截至1月5日早上8點(diǎn)，三門峽的水位為272.07米，距離規(guī)定的318米尚有余量，且水勢(shì)平穩(wěn)。

從以上數(shù)據(jù)看，比較樂觀的估計(jì)是，油污的清理有望在第一道防線內(nèi)解決，不會(huì)使用小浪底和邙山引水提灌站的第二第三道防線。

如果該估計(jì)成真，那這次黃河污染事故遠(yuǎn)不能和2005年松花江污染相提并論。松花江的污染源自化學(xué)品爆炸所致，毒性較大，且污染段處于城市取水口附近，導(dǎo)致了整個(gè)哈爾濱城的停水。而渭河則是一條泥沙多、水流小的支流，基本已經(jīng)沒有任何供水功能。

不過事故處理結(jié)果的樂觀，只能說明應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)還算及時(shí)，以及運(yùn)氣不賴，但不能掩蓋一切。

這次事故涉及主體，不外乎中石油、陜西渭南環(huán)保局、黃委會(huì)。其中，事故主角毫無疑問是中石油，也恰恰是松花江污染主角。

但中石油至今沒有表態(tài)對(duì)此負(fù)責(zé)，而是在自己的官方網(wǎng)站上提出，“事故原因?yàn)榈谌绞┕て茐乃?rdquo;。

針對(duì)這個(gè)含糊用詞的“第三方”是誰，包括中石油在內(nèi)的各方都沒有站出來指認(rèn)。有一個(gè)細(xì)節(jié)是，作為事故搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳組組長的楊建秦，一開始并不認(rèn)可“第三方”的這種說法，稱“現(xiàn)在就確定責(zé)任人是不負(fù)責(zé)任的。”但自從該說法見報(bào)之后，楊再?zèng)]有就這個(gè)相同的問題直接回答媒體追問。

不僅是事故責(zé)任尚未厘清，黃河這條自古就和孕育、災(zāi)難緊密相連的母親河，在治理上的框架結(jié)構(gòu)，也期待通過這次污染事件，得到更清晰的區(qū)分。

為了協(xié)調(diào)穿越多個(gè)省份的黃河治理，自古就有“河官”的存在，可以不受地域鉗制。而目前的副部級(jí)單位“黃委會(huì)”，也是一個(gè)跨省跨流域的治理機(jī)構(gòu)，在解放前名為冀魯豫黃河故道管理委員會(huì)。

在這個(gè)副部級(jí)單位下面，還有河南黃河河務(wù)局、水資源保護(hù)局等14個(gè)部門。其中，水資源保護(hù)局就包括有“負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作”，“組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域排污的控制”等職能，這一點(diǎn)和環(huán)保部門對(duì)于水源的環(huán)保監(jiān)測(cè)形成了一定程度的重疊。

在這次的事故處理中，形成了環(huán)保部牽頭，黃委會(huì)參與的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。但亦有黃委會(huì)相關(guān)人士稱，本有“環(huán)保不下水，水務(wù)不上岸”的說法，這部分的污染處理也在黃委會(huì)的職責(zé)范圍之內(nèi)。

但這個(gè)職能龐雜的部門亦有自身的冗員問題。根據(jù)記者觀察，黃委會(huì)在鄭州范圍內(nèi)的下屬部門就多達(dá)近10個(gè)，有某個(gè)下屬單位數(shù)十人的編制，已經(jīng)超編數(shù)倍，當(dāng)?shù)厝嗽诰蜆I(yè)時(shí)趨之若鶩。

目前形成的職能重疊，究竟是跨流域治理不徹底的體現(xiàn)？還是不同部門之間應(yīng)各有專長？亦是這次事故留下的考題。

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