最近幾周，哥本哈根會議的前景忽明忽暗。美國總統奧巴馬將參加哥本哈根氣候會議的表態(tài)，再次燃起了全球對這次會議取得成功的期待。氣候變化問題表面上是環(huán)境問題，其實質卻關乎政治和經濟問題。這次會議乃至今后全球遏制氣候變暖的成功與否，很大程度上取決于以下議題的解決程度。

首先，發(fā)達國家不附加條件地明確2020年前的中期減排目標，是哥本哈根大會達成新協議的關鍵。否則，國際社會就無法采取必要的行動應對氣候變化，而發(fā)展中國家也不會相信發(fā)達國家愿意承擔應有的責任。從目前看，眾多發(fā)達國家都提出了自己的減排承諾，但往往都帶有附加條件，有試圖回避或“轉嫁”減排目標的嫌疑，這為實質性成果的達成埋下了陰影。

其次，如何化解發(fā)達國家與發(fā)展中國家的嚴重分歧，將影響到哥本哈根新協議達成的完整性。南北兩大陣營矛盾的核心是對發(fā)展經濟空間的爭奪，爭論焦點在于是否貫徹公平性原則，強調發(fā)達國家在氣候變化問題上的歷史責任。在這一點上，發(fā)展中國家表現空前團結。很顯然，不能以發(fā)達國家的標準要求發(fā)展中國家，畢竟發(fā)達國家發(fā)展的時代曾是“無限制排放”的時代。本月早些時候，在西班牙舉行的氣候變化會議上，非洲50多個國家就因不滿西方國家毫無談判誠意而集體退場抗議。

再次，廣大發(fā)展中國家能否自愿提出減排目標、目標能否得到發(fā)達國家的認可，將可部分彌補“京都時代”遺留下來的發(fā)展中國家不承擔減排任務的缺陷。目前來看，延續(xù)《京都議定書》規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責任”原則依然是兩大陣營對話的基石。而在自愿的基礎上，發(fā)展中國家若各自作出減排承諾，將部分解決兩大陣營的尖銳對立。尤其對美國來說，如果美國民眾不親眼目睹主要發(fā)展中國家參與合作的強烈意愿，很難指望明年的參議院能通過減排法案。

在這個問題上，中國自愿作出的高標準減排目標，為這次氣候大會取得成效帶來了希望。但如果發(fā)達國家依然要求發(fā)展中國家“強制性減排”，這必將更激化兩大陣營的矛盾。

最后，能否明確對發(fā)展中國家資金供應的方法，很大程度上能決定全球減排行動的廣度與力度。由于發(fā)達國家擁有雄厚的經濟基礎，具備完成減排承諾的實力。而新興經濟體的減排行動規(guī)模很大程度上取決于能否通過國際合作有效地得到資金和潔凈技術。從目前看，明確每個發(fā)達國家需承擔的資金數額以及資金來源，尚有難度。

從目前看，種種糾葛可能預示著哥本哈根大會將達成一個“政治協議”，而非“廣泛的、具有法律約束力”協議。

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