近日新華社發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》引發(fā)了社會對節(jié)能減排的關(guān)注。《通知》同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定《節(jié)能減排綜合性工作方案》, 將盡快推出節(jié)能減排的具體鼓勵政策; 根據(jù)目前中國的現(xiàn)實，降低能源強度20％和主要污染物10%的目標只有通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)最有效的是辦法是市場和價格改革，行政手段無力且無效。

雖然節(jié)能減排已逐漸成為共識，上升到國策的高度。以目前的情況，節(jié)能減排將使政府面臨許多困難的選擇。政府可以做的事情很多，但如果不進行改革，許多節(jié)能減排措施可能會因為與目前的政治經(jīng)濟體制和政策有沖突而收效甚微。中國的節(jié)能減排至少必須說明4個問題：(1) 中國的國情決定節(jié)能減排；(2) 節(jié)能減排對企業(yè)個人應(yīng)當具有財務(wù)意義；(3)充分認識節(jié)能減排的長期性和困難，以及更深刻的節(jié)能減排思考；(4) 國際社會必須幫助中國節(jié)能減排。

中國為什么需要節(jié)能

中國經(jīng)濟增長模式的主要特征是投資推動和高增長。近三十年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率年均為9.5%；在大部分時期，投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大于40%；現(xiàn)在接近50%。中國經(jīng)濟中的主導一直是重工業(yè)。在1985年，重工業(yè)比重占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的55%。1990年降到50%，2000年回升到60%，2005年高達69%。在經(jīng)濟增長和城市化進程引起的大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施投資的推動下，重工業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年經(jīng)歷了最快速的發(fā)展。

為何中國需要這么多高耗能產(chǎn)業(yè)？預計到2020年，中國人均GDP將達到3000美元，成為中等收入國家。中等收入國家的一個主要特征即城市化進程。根據(jù)目前中等收入國家城市化的要求來估算，如果中國要在2020年成為中等收入國家，大約3億人口將遷移進城市居住和工作。首先，根據(jù)1990-2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，城鎮(zhèn)居民的人均能源消費量(千克標準煤)大約是農(nóng)村居民的2.8倍；其次，推動城市化進程要求大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房，需要大量的水泥和鋼鐵，這些都是高耗能產(chǎn)業(yè)。

城市化進程所需的水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)。2006年中國GDP占世界總量的5.5%左右，但是，鋼材消費量達到3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗達到12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。世界上沒有哪一個國家能為中國生產(chǎn)這么多的鋼材和水泥。因此，只要中國快速成為中等收入國家的愿望不變，重工化和高耗能產(chǎn)業(yè)，也就是能源消費的高增長不可避免。

中國還需要充足的就業(yè)作機會來支持城市化進程，這就需要中國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力。廉價產(chǎn)品要求低勞動力成本和低資源成本。在勞動力大量過剩的情況下，低勞動力成本不是問題。事實上，盡管幾十年來中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但勞動力成本仍然相對低廉。低能源價格是由政府用低資源稅、能源補貼，以及控制能源價格上漲等手段來實現(xiàn)。這不僅影響到能源行業(yè)的效率，還影響整體能源效率。

近期中國能源消費的快速增長將能源需求推上了一個更高的臺階。在這一基數(shù)上，即使能保持較低的能源消費增長，能源需求的絕對增量也將是巨大的。2006年能源消耗達到24.6億噸標準煤(大約占世界能源總消耗的15%)。如果將能源需求降低到5%，年增加量也需要1.23億噸標準煤。事實上，如果GDP增長為9%，以目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式，很難將能源需求降低到5%。因此，2007年4月10日國家發(fā)改委公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將2010年一次能源消費總量目標控制目標為27億噸標準煤左右。這是一個過于保守，而且從一開始就已經(jīng)是落后了的總量控制目標。因為即使所有的都做對了，仍然不可能有足夠的時間去完成調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和耗能方式來達到總量控制。

能源需求總量的問題是相對于能源儲量和人口而言的。應(yīng)當說中國能源資源儲量并不少，但人口眾多導致了中國人均能源占有率遠低于世界平均水平，2005年石油、天然氣和煤炭人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的7.69%、7.05%和58.6%。以儲量最豐的煤炭為例，根據(jù)國際通行的標準，2001年中國煤炭的經(jīng)濟可開發(fā)剩余可采儲量有1145億噸。2002年用煤12億噸，煤炭夠挖100年；如果沒有長足的儲量增加，2006年再計算經(jīng)濟可采儲量就只夠用50年，這個數(shù)字實際上沒有太大意義，因為它是按現(xiàn)在的年消費量（24.6億噸）來計算的。如果現(xiàn)在把資源的承受能力夸大了，將來是一定要吃虧的。

中國人均能源消耗也處于很低水平，2005年約為世界平均水平的3/4、美國的1/7。人均能耗低導致對高能源需求的預期。只要中國人均能耗達到美國的25%，其能源總需求就會超過美國。只要人均石油消費達到目前的世界平均水平，其石油消費總量將達到6.4億噸，如果保持現(xiàn)在1.8億噸的石油產(chǎn)量水平，中國石油進口依存將達72%，超過目前美國的石油進口依存(63%)。

能源需求總量的問題也是相對于國際市場而言的。對于一個缺乏能源的小國家，能源需求增長可以在國際市場上得到滿足而不引起注意，對市場不會有實質(zhì)性影響。相對于中國的能源需求總量來說，國際原材料市場和能源市場可能不夠大，因而中國的能源需求變動足以引起國際市場的明顯發(fā)應(yīng)。例如，近期各大投資銀行的預測報告都認為中國對鐵礦石的需求是國際鐵礦石價格上揚的主要因素，這與先前中國購買導致世界石油價格飆升的邏輯一是樣的。雖然這是一個有爭議的問題，但至少中國的消費總量是國際市場十分關(guān)注的問題。不同于其它產(chǎn)品，能源需求彈性小，能源資源大買家常常沒有價格的話語權(quán)，而過多依靠國際市場就等于把自己的能源安全置于他人之手。中國本身長久可靠的能源安全只能立足于國內(nèi)儲備，因為只有國內(nèi)能源才在價格和數(shù)量上最終可控。中國的能源儲量將是中國經(jīng)濟增長的硬約束。

按目前能源開發(fā)利用的效率和經(jīng)濟增長速度與增長模式(高投入和高消耗)，實現(xiàn)到2020年GDP翻兩番、能源只翻一番的政府發(fā)展目標可能性不大。國內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)高速增長，城市化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速，高能源需求增長的狀況可能延續(xù)到2020年。如果動態(tài)地來看待能源問題，無論是已知的還是猜測的能源來源，以及期望的技術(shù)進步，都不足以消除人們對中國能否有供給充裕、價格合理的能源和環(huán)境來支持向中等收入國家過渡的擔憂。因此，中國的國情決定必須節(jié)能。

中國為什么需要減排

能源開發(fā)利用是環(huán)境的主要污染源。能源的生產(chǎn)和消費涉及環(huán)境問題的所有領(lǐng)域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。事實上，許多能源問題來自于對環(huán)境的擔憂。二氧化碳等產(chǎn)生的"溫室效應(yīng)"使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災(zāi)害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴重威脅人類健康。

高耗能的經(jīng)濟增長方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)導致了嚴重的環(huán)境污染。雖然對環(huán)境污染影響很難具體量化，但粗略地估算一下，目前的環(huán)境污染狀況很令人吃驚。國家環(huán)保局的綠色國民經(jīng)濟核算研究報告指出，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3%。全國有3億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國11個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

其它一些指標也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴峻性。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，1/3的國土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2006年，中國38%的城市未達二級空氣質(zhì)量標準。世界空氣污染最嚴重的10座城市中，中國占了6個。還有，自上世紀九十年代中期，中國經(jīng)濟增長有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

目前的增長模式正在給子孫后代帶來巨額環(huán)境清理費用的重擔。國家環(huán)保局對治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當年GDP的6.8%，同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.8%。由于計劃生育政策和人口的老齡化，估計勞動力從2020年將開始縮減，出現(xiàn)第三代的一對年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的現(xiàn)象。如果沒有一個根本性的轉(zhuǎn)變，試想一下未來，中國背負著巨大環(huán)境清理費用，只有較少的勞動力和已經(jīng)為數(shù)不多的資源來養(yǎng)活龐大的人口，這種情形將是十分令人擔憂的。

另一個令人擔憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預測和規(guī)劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應(yīng)對。從2002年6月到2006年6月，中國經(jīng)歷了嚴重的電力短缺。為了消除電力短缺，中國以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而，這種做法有很大風險�，F(xiàn)在看來，由于沒有預測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設(shè)所應(yīng)當考慮的環(huán)境問題可能無法進行充分適當?shù)脑u估。如果一個本來不該建的電廠卻建了，它對環(huán)境的負面影響可能長達30年到50年，甚至更久。

《商業(yè)周刊》就 “印度專題”曾引用一位跨國公司高管的話說：“如果你想在中國投資修建一條道路，只需要數(shù)量不多的人很快就能做出決策；如果在印度，可能要花費10年時間才能決定。”印度的體制拖延效率，但有利于避免決策失誤。雖然這種說法不一定對，但就大型基礎(chǔ)設(shè)施(包括能源)項目而言，為數(shù)不多的人做出的快速決策，往往容易忽視環(huán)境問題。

生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。長期以來，政府一直很擔心巨大的人口總量對環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張更加重了這種擔憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去20多年的年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是如何減排？國家環(huán)保局說，2006年是環(huán)境問題最為嚴重的一年。那么，2007年呢？

在重工化經(jīng)濟增長過程中保護環(huán)境相當困難，尤其是在能源價格不能充分體現(xiàn)資源價值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實說明了這一點。發(fā)達國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當時低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長給中國環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟快速增長和能源利用雖然使中國的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。物質(zhì)生活如果沒有良好的自然環(huán)境，還能舒適嗎？

能源和環(huán)境對中國經(jīng)濟增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。2006年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球144個國家和地區(qū)中，中國位列第133位。雖然我們在日常生活中能體會到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實際程度可能遠遠超出我們的體會，因為環(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對人類造成的災(zāi)難可能是無法估計的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。

發(fā)達國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環(huán)境需求也就不同。國際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費這些產(chǎn)品”。目前中國和印度等發(fā)展中國家與西方發(fā)達國家和日本的關(guān)系基本如此。中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入還遠離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達國家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平, 以那時中國的需求量和其它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟較高增長難以抵消現(xiàn)實的環(huán)境破壞。因此，中國的國情決定必須減排。

中國能源現(xiàn)狀和主要問題

中國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國。2006年一次能源消費總量為15.5億噸油當量，約占世界消費總量的14.7%，低于第一位的美國(能耗總量為23.4億噸油當量，占世界消費總量的22.2%)，而遠高于第三位的日本(5.2億噸油當量，占世界消費總量5%)。中國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費者，占世界總產(chǎn)量的37.4％；世界第二大電力生產(chǎn)和消費國，2006年預計電力裝機將達7.2億千瓦；世界第二大石油消費者和第三大石油進口者，預計2007年原油進口依存度將達50%。

中國的能源動態(tài)表明能源消費增長過快。2003到2006年間中國能源年消費總量都是雙位數(shù)增長。原煤消耗從2000年的13億噸升至2006的23.7億噸。同一時期，發(fā)電裝機容量增加了一倍。2006年新增裝機容量超過1億千瓦。近年的石油消費量平均在7.0%之上。這是因為與能源密切相關(guān)的主要原材料消費的快速增長，表明了城市化進程在加速。能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，而且將持續(xù)很長一段時間。2005年中國一次能源消費總量中，煤炭占68.7%，石油21.2%；而世界一次能源消費中煤炭平均比重僅27.8%。結(jié)果是，就整體而言，中國環(huán)境污染可能是世界之最。

雖然有長期能源短缺的預期，短期內(nèi)能源產(chǎn)品過剩也會是中國的一個現(xiàn)實。過剩除了浪費資源，還會影響能源消費效率。能源部門國有企業(yè)高度集中(如電力行業(yè)中近90%以上為國企)。至少從目前的情況看來，能源國有企業(yè)的主要目標是如何“做大"。在國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入的激勵下，地方政府參與了“做大"，對供需狀況的解釋可以根據(jù)需要而定，足量的國內(nèi)儲蓄和國有銀行也支持了國有企業(yè)的擴張。以電力行業(yè)為例：即使目前電力過剩已經(jīng)顯現(xiàn)，如果中央政府愿意批準，仍然有很多國有企業(yè)愿意投資電廠，許多銀行愿意貸款，許多地方政府愿意擔保和參與。在四年電力短缺之后，電力供需在2006年已經(jīng)基本達到平衡，并將在2008年出現(xiàn)過剩，過剩會鼓勵電力消費。只要有一個電廠“過剩”，就一定會有尋求電力消費的努力。到今年4月，已經(jīng)有14個省份無視中央政府的明文規(guī)定，“頂風作案”，自行出臺了高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。

中國能源價格被人為地控制在低于市場價格的水平，不能反映資源稀缺和環(huán)境影響，是導致能源"過度"消費的根本原因。控制能源價格水平可能是為了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，但近期高耗能產(chǎn)業(yè)高速增長體現(xiàn)了能源的"過度"消費。以鋼鐵工業(yè)為例：2006年我國共出口鋼材4300.7萬噸，比上年增長109.58%，鋼鐵是高耗能產(chǎn)業(yè)。如果鋼鐵的出口能反映出本國的資源稀缺性，并且在環(huán)境影響已經(jīng)內(nèi)部化的同時還能盈利，當然有利于中國。然而，低能源價格和忽視環(huán)境治理使鋼的出口可能"過度"，事實上是在將后代應(yīng)當享有的資源拿來補貼外國人當前的消費，將對中國造成長期損失。

低能源價格導致對能源的低效使用。中國的工業(yè)能源效率遠遠低于發(fā)達國家。2004年調(diào)查表明，8個主要高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%。低能源價格鼓勵了企業(yè)去購買能源效率低的廉價設(shè)備和技術(shù)。目前出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率約37%，卻是以低增加值和高耗能的方式實現(xiàn)的。由于能源資源的約束，以往和現(xiàn)在的能源低價政策是"過度"能源消耗的原因，這種政策會導致將來的能源價格更高。

能源市場至今仍然無效，無法正確引導能源投資。能源大短缺與大過剩的投資機制依然存在。中國能源行業(yè)中大部分是國有企業(yè)，帶有壟斷性質(zhì)，市場改革進展緩慢。包括石油、電和煤在內(nèi)的能源價格改革進展甚緩，迄今尚未完成，并且在未來一段期間內(nèi)可能仍然無法到位。能源投資和項目準入仍然需要政府批準; 電價、石油產(chǎn)品價格和一定程度上的煤炭價格都由政府制定。因此，中國的能源行業(yè)基本上是政府壟斷。

為什么與其它部門的改革相比，中國能源市場改革進展如此緩慢？能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如果要對二十多年來中國9.5%的年均增長率總結(jié)出一個最有價值的經(jīng)驗，就是社會和政治穩(wěn)定提供了一個相對穩(wěn)定的、可預測的商業(yè)環(huán)境。社會和政治穩(wěn)定支持了中國高速度經(jīng)濟增長；另一方面，經(jīng)濟高增長又保證了社會和政治穩(wěn)定。因此，對中國政府來說，社會穩(wěn)定絕對是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會特性決定了能源市場改革進展緩慢，能源問題常常會被社會化和政治化。能源價格上漲是“雙刃劍”。保證貧困人口滿足基本的能源需求是政府的責任，也是一個必須迎接的挑戰(zhàn)。還應(yīng)當記住，環(huán)境污染對窮人的殺傷力也往往超過富人所受到的損害。

節(jié)能減排中國需要做什么

目前的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和能源消費是中國經(jīng)濟發(fā)展的目標和過程的必然。政府清楚地認識到了能源環(huán)境的種種問題，在2006-2010年的“十一五”規(guī)劃中，明確提出節(jié)能減排目標，要求單位GDP能耗要比2005年降低20%，以及相應(yīng)的減排量化指標。如此規(guī)模的節(jié)能減排僅僅靠提高能源效率和簡單的節(jié)能是不夠的，它要求調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是中短期能做到的，經(jīng)濟仍會快速增長，能源和相關(guān)的環(huán)境問題還可能進一步惡化。因此，節(jié)能減排成為發(fā)展的一個首要問題，包括提高能源效率和降低能源消費增長速度。中央政府下定決心解決能源和環(huán)境問題，人們也已經(jīng)意識到目前的能源消費和污染不可持續(xù)，并對節(jié)能減排給予了高度重視。但是，調(diào)整目前的經(jīng)濟增長方式可能需要較低的GDP增長和較慢的城市化進程, 地方政府可能不會很愿意這么做。

即使地方政府愿意這么做，期望在五年內(nèi)實現(xiàn)必要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是不現(xiàn)實的。政府積極促進節(jié)能，然而在目前低能源價格政策和能源市場缺位的情況下，所有的節(jié)能減排活動都將收效甚微。進一步說，現(xiàn)在倡導的降低能源強度的措施都需要時間去實施。因此，“十一五”規(guī)劃的能源強度目標可能很難實現(xiàn)。事實上，2006年萬元GDP能源消耗比上年僅下降了1.2%。實現(xiàn)五年內(nèi)降低消耗20%的目標，的確任重道遠。

需要有一個切實而科學的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃�？梢哉f，節(jié)能減排目前處于失控狀態(tài)。這不是說能源行業(yè)一片混亂，而是說目前的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃無法根本扭轉(zhuǎn)我們不想要的能源增長和環(huán)境污染的大趨勢。對能源的一些基本問題，缺乏積極的討論既說明中國能源經(jīng)濟研究的嚴重滯后，也說明了能源戰(zhàn)略規(guī)劃的軟弱。目前猜測能源需求的做法則說明了能源戰(zhàn)略規(guī)劃的盲目，損失的是資源優(yōu)化配置的機會和資源利用效率。

就相對比較優(yōu)勢看，中國應(yīng)當發(fā)展勞動密集型而不是資源密集型產(chǎn)業(yè)，增長模式也就應(yīng)該揚前避后。這就需要改變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，比較可行的是發(fā)展服務(wù)行業(yè)，這與學界中中國經(jīng)濟增長應(yīng)從投資推動型增長模式向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的呼聲一致。發(fā)展服務(wù)行業(yè)首先必須增加收入水平，這是消費需求增長的決定性因素。中國居民過高的儲蓄率(超過40%)在某種意義上是強迫性的，對普通民眾來說，住房教育醫(yī)療費用高不可及，不儲蓄如何應(yīng)付？調(diào)整增長結(jié)構(gòu)是一個慢工細活的過程，目前用“一刀切”的行政手段抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，有其時間上的必要性，但也伴隨巨大的經(jīng)濟社會成本。

單單提高能源使用效率不一定會使能源消費總量減少。提高能源價格才是短期抑制高耗能產(chǎn)業(yè)、促進節(jié)能和降低能源強度的最有效的手段。能源價格對降低單位GDP能耗可以有確定的影響。能源價格上升會使需求減少，如果能源相對于其它生產(chǎn)要素變得更貴，生產(chǎn)者會尋求替代或選擇能效更高的技術(shù)，從而促使能源強度下降。但是，能源是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，既是生活資料也是生產(chǎn)資料，既影響經(jīng)濟發(fā)展也影響社會和諧(如通貨膨脹)。因此，能源價格是一個見效快但社會經(jīng)濟影響大的工具，政府在運用能源價格時常常左右而顧之，舉棋不定，從而影響改革進程。

市場改革特別是能源價格改革不充分，導致了中國的能源需求增長過快。中國現(xiàn)在面臨著一個艱難的選擇：較低的能源價格或是更有效的能源消費。然而這是一個必要的，需要很快做出的選擇。對于尋找一個與中國能源和環(huán)境實際情況相適應(yīng)的、合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式，無論是理論還是發(fā)展經(jīng)驗都證明，市場的無形之手要比政府的有形之手有效得多。如果我們接受這種觀念，就有必要加速能源各個行業(yè)的市場化改革，尤其是讓能源價格能夠反映出能源的稀缺性和環(huán)境成本。如果沒有真正切入到能源市場和價格問題上，使節(jié)能減排對企業(yè)個人具有財務(wù)意義，節(jié)能減排就可能是一個形式上的運動。中國的節(jié)能減排主要依靠行政手段。但是，至今的經(jīng)驗似乎只能表明行政手段的無力和無效，必需輔之于市場機制。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一定的情況下，能源強度問題可以通過供給和需求兩側(cè)的節(jié)能來解決。三億人口的城市化進程是一個巨大挑戰(zhàn)，也可以是一個重大機遇。如果在城市化進程中能為這些人口提供能效更高的住房和交通設(shè)施，將有利于節(jié)省大量的能源消耗。在按照國際最好慣例來提高和加強建筑設(shè)計和能效標準方面，政府應(yīng)該可以起主導作用。將住房和公共交通能源效率納入到城市和郊區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，就是節(jié)能的一個很有前景的領(lǐng)域。政府在節(jié)能領(lǐng)域還有很多其它事情可做：比如，鼓勵各級各部門提高能源效率，制定和實施嚴格的工業(yè)技術(shù)標準、建筑標準和污染排放標準，以及加強監(jiān)管和實施機制。需要建立一個能使環(huán)境成本內(nèi)部化的恰當機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，讓那些造成環(huán)境污染的人在法律上和財務(wù)上負起責任。節(jié)能減排需要大量的技術(shù)和資金投入，也需要建立相應(yīng)的融資機制。

在能源消費水平一定的情況下，環(huán)境污染可以通過利用清潔能源技術(shù)和開發(fā)清潔能源來解決。但是，高煤炭消費、對煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)木薮笮枨�，以及眾多煤炭基礎(chǔ)設(shè)施，仍將是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。由于石油和天然氣儲量有限，進一步開發(fā)水電資源的潛力也有限，中期內(nèi)改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不可能。但是，中國遠沒有發(fā)揮利用清潔能源的潛力，包括核能和其它可再生能源。例如，十米高層的風能有經(jīng)濟開發(fā)價值的資源有4億千瓦，但是現(xiàn)在全國總裝機容量還不足百萬千瓦。為什么無法盡快利用？無論利用不利用，風一直在吹。但是，煤是挖一噸少一噸，燃煤引起的大氣污染是排放一噸多一噸。

有效的節(jié)能減排還有賴于人們的能源環(huán)境意識�，F(xiàn)在人們已經(jīng)對能源危機和環(huán)境保護的含義能夠更好地理解。但是，依然必需堅定地反對走“先經(jīng)濟發(fā)展后環(huán)境保護”的“負債”增長，這種觀點在地方上仍然盛行。表現(xiàn)在，討論GDP的時候地方政府的目標一般都很明確，然而一談到能源強度和環(huán)境保護，目標和措施常常就很模糊。為追求GDP而輕視環(huán)境的案例很多。雖然中國還有貧困問題，但溫飽已經(jīng)不是發(fā)展的主要問題。中國正在以前所未有的步伐向中等收入國家邁進，貧困不應(yīng)該還是推遲環(huán)境保護的借口。

有效的節(jié)能減排還必需有能源環(huán)境的憂患意識。對于中國有能力解決發(fā)展進程中的問題和中國經(jīng)濟崛起，我們充滿樂觀。但在節(jié)能減排問題上，應(yīng)悲觀一些，這樣今后的問題肯定就會小一些。節(jié)能減排不能等待，等待就會來不及。對于所有希望他們的后代也能享受到現(xiàn)代舒適生活的人來說，這是個值得嚴肅思考的問題。對于環(huán)境污染的嚴重性，無需刻意發(fā)現(xiàn)，看看周圍環(huán)境就知道了，到其它國家(不一定是發(fā)達國家) 看一看則更深刻些。我們不是想夸大節(jié)能減排的重要性，只是想讓自己和自己的后代日子過得好一些，僅此而已。

基于世界能源消費發(fā)展趨勢、能源儲備和能源價格走向，中國的能源戰(zhàn)略應(yīng)有更長遠的考慮。多元化的能源戰(zhàn)略是能源穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)，有效的開采和利用是能源穩(wěn)定供應(yīng)的根本。其中最難的問題，常常是今天和明天的選擇。由于主流能源(礦物燃料或常規(guī)能源)是不可再生的，歷史的經(jīng)驗表明，今天的能源進口雖然花費很大，但是從能源的遠景來看，則可能更具有戰(zhàn)略眼光。因此，中國應(yīng)該有一個盡可能保存本國能源儲備的戰(zhàn)略，包括管好能源（準入，開發(fā)權(quán)，稅收），采好能源（安全和規(guī)模生產(chǎn)，能源回收率），和用好能源（市場機制，效率和節(jié)能）。

必需理解中國節(jié)能減排的必要性和困難性, 以及充分認識節(jié)能減排的可能性和所需要的努力。1980年至2000年期間，中國的確實現(xiàn)了以年均4%的速度降低能耗。然而，經(jīng)過了二十多年的工業(yè)化，絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)完成了傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化。與之前的發(fā)展階段相比，現(xiàn)階段降低能耗更加困難。節(jié)能減排就需要大戰(zhàn)略，主要是增長方式和目標。以目前的能源情況看來，中國不應(yīng)該援用西方國家的耗能方式，而需要尋找適合國情的能源消耗方式，包括生活方式。如果把這一點想明白，目前許多經(jīng)濟發(fā)展政策和戰(zhàn)略都需要重大修改。例如，中國需要如此龐大的汽車工業(yè)嗎？

中國能源環(huán)境問題的國際意義

中國能源問題的特點是人口基數(shù)大，人均能源消費量低，經(jīng)濟高速增長，能源需求增長快且增長潛力很大。從根本上考慮中國的能源平衡，必須將中國的經(jīng)濟比較優(yōu)勢放在人口眾多和資源相對稀缺的雙重約束下重新審視。2002年到2006年，中國能源消費總量增加了66%。按照目前的需求增長速度，很保守地估計，2015年煤耗可能會達到35億噸，石油依存度達到65%。由于常規(guī)能源資源不可再生和儲量有限，中國能源的長期短缺不可避免。有人提出，中國可以和其它資源不足的國家一樣從別國購買能源。但是，這條路中國不一定走得通。盡管中國目前能源自給率仍然保持在90%以上，考慮到需求總量，其余10%的基本上市石油，需求量仍將很大，一定會受國際能源市場的影響。

由于消費量大，中國能源問題具有重要的國際意義。中國石油目前已經(jīng)嚴重依賴于進口。由于國內(nèi)石油產(chǎn)能基本到頂，石油的進口依存只能越來越高，而且升高的速度很快，成為關(guān)系國家安全的一個問題。將有更多能源企業(yè)尋機進行能源資產(chǎn)的跨國采購或并購，中國經(jīng)濟運行也將越來越受制于國際經(jīng)濟環(huán)境的變動。以煤為主的能源消費帶來的環(huán)境污染也有著廣泛的國際影響。政府只能正確面對中國能源消費現(xiàn)有的和將來的國際影響。

中國能源問題國際意義的兩大主要特點；即石油“走出去”和煤炭“走進來”。石油“走出去”指國內(nèi)石油企業(yè)出去收購并購國外石油資產(chǎn)。煤炭“走進來” 則是因為中國煤炭消費量占世界消費總額的比重將越來越大，2010年可達40%以上�；谀茉慈司M低和能源消費的高速增長，以目前的趨勢，中國將很快成為最大的二氧化碳排放國。國際社會不可能不讓中國燒煤，但會更積極地討論如何有效地燒煤。他們會以各種方式 “走進來”，而且時間不會太久。

處理能源環(huán)境國際化問題需要政府積極準備應(yīng)對。首先是有一個整體戰(zhàn)略。中國海外石油資源開發(fā)戰(zhàn)略通俗地稱為“走出去”戰(zhàn)略。然而，與一般的中國商人走出去不一樣，能源企業(yè)走出去靠的不是運氣和勇氣，而是強有力的外交和知識經(jīng)驗豐富的經(jīng)營管理人才。

就石油而言，中國早就應(yīng)該走出去，現(xiàn)在才走出國門已是不得已，并非從容之舉。許多方面都沒有充分準備，尤其在管理人才和企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗方面。發(fā)達國家石油商在本國政府的大力支持下，經(jīng)過幾十年的不懈努力，不但已經(jīng)占據(jù)了世界各地重要的石油資源與市場，其中包括了世界上所有較好的資源與市場，也獲得了經(jīng)營管理經(jīng)驗和一大批經(jīng)驗豐富的人才。中國企業(yè)現(xiàn)在要參與開發(fā)海外石油資源，必須付出更大的努力和更高的代價。目前中國石油企業(yè)“走出去”的種種麻煩說明了這一點。“走出去”不僅是到國外開采、加工和利用他國的資源，而且是利用技術(shù)和資金去開發(fā)石油賺錢, 去減少石油運輸風險，降低石油價格波動對中國經(jīng)濟的沖擊。這不僅需要資金，更重要的是需要經(jīng)營管理和人才，以及更低調(diào)、準備更充分的“走出去”戰(zhàn)略。

同樣接受考驗的是中國的能源外交。主要的能源消費國中美日在能源領(lǐng)域的全面競爭將不可避免，與中國在能源外交上剛剛起步相比，美日在能源外交方面長期以來已經(jīng)積累了極為豐富的經(jīng)驗。中國的能源外交應(yīng)通過政治外交途徑，改善與石油出口國特別是中東、中亞、俄羅斯等國的關(guān)系。能源外交戰(zhàn)略的制訂應(yīng)該放在全球能源環(huán)境下考慮，充分了解能源大國的能源外交政策。中國的能源外交是在與日本共同爭奪俄羅斯油源時始為外界所正視。中國政府必須像其它政府那樣展開游說和公關(guān)來保證國家能源安全。以積極進取的外交態(tài)勢，通過各種國際場合為保證能源安全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如何協(xié)助中國企業(yè)將“走出去”戰(zhàn)略體現(xiàn)為商業(yè)”競爭“行為而不是能源安全”威脅“，如何保證“走出去”所獲得的成果，是能源外交的關(guān)鍵所在。

在應(yīng)對“中國能源威脅論” 上，應(yīng)當讓國際社會明白，中國的快速石油消費增長對國際油價會有影響，但沒有理由說中國石油消費威脅其它國家的石油消費。沒有誰生來就擁有比別人更多的石油消費權(quán)。石油消費人人平等，只要有錢買。當然，石油是不可再生能源，長期而言，有人消費多就意味著有人消費少了。即使從這個意義上說，威脅世界石油消費的也不可能是中國人，因為中國人均石油消費還遠低世界平均水平。2005年，中國人均年石油消費為242公斤，世界人均為590公斤，美國則達3噸多，日本也有1.9噸。所謂“中國能源威脅論”沒有根據(jù)。中國的經(jīng)濟崛起需要能源支持，世界只能接受和面對這個事實。

還必須讓國際社會,尤其是能源進口國明白：任何對中國的石油消費與進口增長的炒作和夸大，都可能轉(zhuǎn)為高石油價格預期，從而推動石油價格上漲。這種炒作和夸大增加了國際石油市場的不穩(wěn)定性；不穩(wěn)定性會增加石油供求的交易成本，進一步加大油價上漲壓力。這種炒作和夸大會給正常商業(yè)交易增加政治風險，進而增加石油交易成本。因此，炒作和夸大的結(jié)果是雙輸。

其他國家應(yīng)當和如何幫助中國節(jié)能減排

為什么其他國家應(yīng)當幫助節(jié)能？基礎(chǔ)是中國愿意以引進先進技術(shù)和管理為主要目標. 按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源國際合作。近期在全球范圍獲取石油資源的競爭加劇了石油稀缺預期。在上世紀大部分時間里，對世界石油供應(yīng)的爭奪主要是在美國、日本和歐洲之間進行。現(xiàn)在，中國和印度等發(fā)展中國家也加入世界范圍內(nèi)石油儲量的爭奪，而且什么地方都去，爭奪動作很大、很迫不及待，被收購者常常很吃驚地看著收購者們的爭奪，這比任何都更能說明石油的稀缺預期，也極大地增加了石油資源成本，為居高不下的石油價格奠定了基礎(chǔ)。

國際上通過技術(shù)進步來擺脫能源困境的設(shè)想和種種承諾，由于能源儲備的快速消耗和能源價格的不斷攀升而大打折扣。對能源儲備（包括太陽能、風能等可再生能源）的估計往往過于樂觀，因為估計者常常忘了告訴我們開發(fā)和利用這些能源儲備的成本，以及在發(fā)展中國家推廣的種種障礙。我們期望在科學技術(shù)能夠提供經(jīng)濟上可選擇的能源替代之前，能源儲備不會枯竭；然而，高能源價格和暫時的能源短缺也會對全球(包括發(fā)達和發(fā)展中國家)的宏觀經(jīng)濟運行以及政治穩(wěn)定造成很大影響。

考慮到地質(zhì)學、科學技術(shù)以及國際政治的真實情況，今后的能源供給要滿足高需求增長和維持合理的能源價格，確實困難比較大。因此，只有相對較小的能源需求增長才能減弱稀缺預期，使能源價格回落或者不上漲太快。也就是說，所有降低能源價格的舉措都應(yīng)當圍繞減弱稀缺預期，主要包括減低能源需求增長速度和減少需求的不確定性。一般來說，需求增長速度越快，需求的不確定性就越大。因此，降低能源需求增長速度是關(guān)鍵。如果經(jīng)濟增長目標不變，那么，降低能源需求增長速度的唯一途徑就是提高能源效率和節(jié)能。由于常規(guī)能源的不可再生性和能源替代的不確定性，發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家應(yīng)對能源問題也是在幫助他們自己。

為什么其他國家應(yīng)當幫助中國減排？比較直觀地說，因為共同擁有一個地球，發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)事實上也在幫助他們自己。假設(shè)人均收入1500美元以下發(fā)展中國家的人們和人均收入35000美元以上發(fā)達國家的人們同樣看待環(huán)境是不現(xiàn)實的。同樣，發(fā)展經(jīng)驗表明，認為發(fā)達與不發(fā)達國家對環(huán)境治理必需承擔相同的責任也不現(xiàn)實。在地球生態(tài)環(huán)境日益脆弱的威脅面前，應(yīng)有的態(tài)度是同舟共濟，各盡所能，共同應(yīng)對。

那么，國際社會如何幫助中國節(jié)能減排？積極的對話和和合作是一個很好的起點，將有助于形成對能源問題的正面看法。中國的能源需求仍將繼續(xù)增長。如果按照9%的經(jīng)濟增長率，龐大的人口基數(shù)和低水平人均能源消費、快速的城市化進程(每年約兩千萬鄉(xiāng)村人口將涌入城市)等等，都預示著中國能源需求將持續(xù)強勁，而且這種狀況將可能延續(xù)到2020年。對中國能源的負面宣傳和缺乏合作態(tài)度將增加中國政府解決能源環(huán)境問題的困難度。同樣，認為中國政府沒有認真對待能源和環(huán)境問題是不對的。由于能源的特性，在沒有弄清楚改革可能導致什么后果的情況下，要政府做出選擇是很難的。例如，大量的燃煤電廠污染了環(huán)境，但是，為了保持低能源價格以確保9%的經(jīng)濟增長率和維持社會穩(wěn)定，中國政府還有其它能源選擇嗎? 提高能源價格，或提高多少會影響社會穩(wěn)定?

假以時日，中國應(yīng)該可以在經(jīng)濟發(fā)展進程中解決節(jié)能環(huán)保問題。然而問題是，到那時是否為時太晚? 如何想象中國每年燒35億噸煤時的能源環(huán)境影響? 煤炭作為中國的主要能源在相當長一段時期內(nèi)不會改變。國際社會不可能要求中國在經(jīng)濟發(fā)展中不要燒那么多的煤炭，但可以幫助中國以更有效、更清潔的方式來燒煤和提高能源效率。煤炭清潔利用在技術(shù)方面沒有障礙，但必須有行政和財稅的有力措施去推廣使用，關(guān)鍵是如何利用一個足夠的環(huán)境成本(稅收或補貼)去鼓勵使用，這些國際上有許多成功的經(jīng)驗。此外，不能老惦記著到中國賣清潔煤技術(shù)，應(yīng)當問問自己，為什么中國企業(yè)要買？國際社會應(yīng)當可以通過免費提供加上財務(wù)激勵來鼓勵中國企業(yè)使用清潔煤技術(shù)。此外，在尋找清潔能源方面，國際社會也有必要向中國提供財務(wù)激勵。這些都肯定是高回報的投資。

其他國家還有必要提供更多技術(shù)援助支持能源改革，這是花小錢辦大事�？梢杂贸晒Φ膰H經(jīng)驗來說服中國政府：更好更快的能源市場價格改革并不一定導致社會不穩(wěn)定。能源市場化和能源管理體制改革可以使政府把更多精力集中在能源生產(chǎn)和能源消費的宏觀方面，例如能源體制、規(guī)劃和資源優(yōu)化配置；讓市場在微觀的能源投資決策方面發(fā)揮更大作用。

事實上，只要發(fā)達國家愿意少消費一些，是可以抵消或減弱現(xiàn)階段發(fā)展中國家的石油消費增長對國際市場的沖擊。如果需要節(jié)省下100公斤的石油，人均年石油消費3噸多的美國人要比人均年石油消費僅為242公斤的中國人可能容易得多。發(fā)達國家有必要在評估中國的能源需求增長的速度和總量的同時，在中國和印度等新興市場經(jīng)濟國家需求增長的條件下，也評估一下自己未來能源需求的，這應(yīng)當也是能源合作的一個重要部分。

國際社會應(yīng)當盡快將中國納入能源對話。國際能源署(IEA)應(yīng)該盡快讓中國加入該組織。中國現(xiàn)在是全球能源消費增長最快的國家, IEA需要中國的合作。在未來的年代里，中國和印度等新興市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟增長率會保持高速增長，能源需求將持續(xù)強勁。IEA必須充分了解中國的能源需求，否則，對國際能源的現(xiàn)狀就可能缺乏準確的判斷和一個合作解決問題的平臺機制。如果中國加入IEA，除了IEA的國際地位更強大，在應(yīng)付突發(fā)性事件方面也可以更有效地協(xié)調(diào)�？梢哉f，將中國納入IEA將是該組織在今后幾十年有作為的保證。