這幾年，特別是十一五以來加大了環(huán)保工作的力度，也取得了令人矚目的成效。但從公布的數(shù)據(jù)分析，應(yīng)該說城市空氣質(zhì)量喜憂參半，主要污染物減排還不是十分穩(wěn)定，顆粒物特別是細顆粒物的排放量還增加較快，酸雨還有所增加。

我們國家二氧化硫08年上半年排放總量比07年同期有明顯下降，這個就是說從07年開始兩個主要污染物出現(xiàn)了下降的拐點，在08年得到了進一步鞏固，上半年的數(shù)據(jù)比去年同期還有所下降，化學(xué)需氧量在08年上半年排放總量也比同期有明顯下降，我國空氣質(zhì)量低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)同期有所增加，但是這個數(shù)顯示的是我們還有部分城市還不能達到居住區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在檢測的500個市縣當(dāng)中有一半以上出現(xiàn)酸雨。七大水系當(dāng)中407個檢測斷面一半以上受到不同程度的污染，其中劣五類水質(zhì)斷面、南方地區(qū)酸雨污染比較重，兩成以上城市當(dāng)中二氧化硫超標(biāo)，很多城市在煤煙型污染尚未得到完全遏制的情況下，氮氧化物污染日益突出，很多100萬人口以上的大城市正在向氮氧化物污染型轉(zhuǎn)化，近10年來，北京，上海，廣州，深圳，蘭州等城市頻繁觀測到光化學(xué)煙霧污染的現(xiàn)象，機動車尾氣排放已成為該類污染的主要來源。另外氮氧化物，對人類生活的影響已經(jīng)越來越明顯。氮氧化物主要來自于燃煤燃油，其中火力發(fā)電，工業(yè)交通運輸部門對氮氧化物排放量是最大的，主要來源于燃煤電廠、工廠、交通運輸以及城市居民的生活當(dāng)中排放的氮氧化物。氮氧化物應(yīng)該說作為一個一次污染物可以直接對人的呼吸系統(tǒng)造成傷害，那么同時氮氧化物還會產(chǎn)生多種二次污染，那么也就是說是城市當(dāng)中細顆粒污染物的主要來源。

有關(guān)的科研單位對北京地區(qū)的顆粒物的濃度進行分析，得出這樣一個結(jié)論，北京大氣中細顆粒物，這就是說汽車排放的氮氧化物轉(zhuǎn)化成細顆粒以后就會造成二度污染。同時，氮氧化物也是形成臭氧的前體物，臭氧對人的傷害和影響是比較嚴重的，實際上臭氧是最令人擔(dān)憂的問題。

目前，有關(guān)的分析顯示，機動車污染呈現(xiàn)出上升的趨勢。作為發(fā)展迅速汽車產(chǎn)業(yè)有以下幾個特點：第一，保有量出行量都很大，第二個就是油品質(zhì)量低，單車排放量很大，氮氧化物顆粒物VOC排放量大，也是導(dǎo)致城市陰霾天氣增加，能見度降低，光化學(xué)物污染增大的重要原因。

空氣質(zhì)量的不光是我們局部的污染問題，還有一個相互影響的問題。通過三個例子來說明這個問題：第一，在奧運會之前，實施了一個北京奧運測試賽，也就是說對北京奧運會測試賽期間，機動車單雙號限型，空氣質(zhì)量明顯改善，當(dāng)然臭氧濃度并沒有下降。第二，北京奧運會期間，北京成功的舉辦了奧運會，沒有出現(xiàn)一天空氣質(zhì)量超標(biāo)的情況，主要是實行了包括河北，天津的在內(nèi)的、力度非常大的機動車限行，這跟我們加大工業(yè)污染源的治理，和限行機動等等都有關(guān)系。第三，北京為了確保奧運會結(jié)束之后空氣質(zhì)量強烈反彈，所以出臺了每周限行一天車的政策，空氣質(zhì)量效果非常不錯，頭一次API指數(shù)北京位于全國城市之首。

目前對機動車的控制應(yīng)該是兩個方面，對新車來說唯一的有效手段是實施不斷加嚴的排放控制。同時，我們要強化對機動車污染排放的監(jiān)督管理，采取極力措施鼓勵在用舊車提前退出運營，現(xiàn)在北京市也在研究退出機制。比如說北京為了確保奧運會以后空氣質(zhì)量不強烈反彈，也制訂了一些新的政策，黃標(biāo)車的淘汰，同時我們也鼓勵發(fā)展使用電、液化氣、天然氣等能源的汽車，大力發(fā)展新能源汽車。

目前我們汽車行業(yè)還存在了這么幾個問題，一個就是我們通過這幾年的工作實踐可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)一致性還有比較大的問題；另外一個就是汽車整車生產(chǎn)零部件的檢測力度要加大。

我們呼吁提高油品質(zhì)量，促進油品低硫化，鼓勵開發(fā)低排放的環(huán)境友好型汽車，呼吁以制訂實施有利于污染減排的財稅和價格政策，如果我們推進油品質(zhì)量，提高收效緩慢的時候，我們不排除制訂這個政策，我們可以限定油品當(dāng)中有害物的限制。實際上這個里面低排放很多了，環(huán)境友好型汽車也是鼓勵的方向。

本文為國家環(huán)境保護部污染控制司副司長李新民在“第七屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰年會”做的《我國機動車污染控制現(xiàn)狀分析及對行業(yè)發(fā)展的建議》分析報告

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