由環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的調(diào)研組近日前往陜西省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，陜西省以“一山(秦嶺)兩河(渭河、漢江)三區(qū)塊(陜北、銅川、韓城)”綜合治理為重點(diǎn)，靈活運(yùn)用行政手段，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，制定出臺(tái)了一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)，積極推進(jìn)重污染企業(yè)退出工作。為全省符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目騰出寶貴的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，減排任務(wù)艱巨

陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，減排任務(wù)艱巨，落后產(chǎn)能退出工作復(fù)雜而繁重。“十五”以來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷擴(kuò)大。

工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境負(fù)荷增大。與2000年相比，“十五”期間，陜西省工業(yè)廢水年排放量增加了38.6％，二氧化硫排放量增加了44.5％，投訴污染問(wèn)題的群眾來(lái)信急劇增加。

制定出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)

為改善環(huán)境質(zhì)量，2007年以來(lái)，陜西省先后制定出臺(tái)了一系列促使重污染企業(yè)退出、淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)。

2007年，陜西省對(duì)不夠規(guī)模和污染重的行業(yè)，公布關(guān)閉企業(yè)名單、規(guī)定關(guān)閉時(shí)限。先后關(guān)停小火電42.4萬(wàn)千瓦，小焦化企業(yè)142家，落后水泥生產(chǎn)線46條，電石、鐵合金企業(yè)20家，各類燃煤鍋爐300余臺(tái)。

建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制

2004年，陜西省政府關(guān)停銅川川口地區(qū)4家水泥企業(yè)9條機(jī)立窯生產(chǎn)線，嘗試實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。限期拆除每臺(tái)機(jī)立窯一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)1800萬(wàn)元，并且追加1770萬(wàn)元用于建設(shè)水泥粉磨站，1730萬(wàn)元用于安置關(guān)閉企業(yè)職工。

2006～2007年，省環(huán)保局先后撥專項(xiàng)資金1.1億元給地市，對(duì)年產(chǎn)能力3.4萬(wàn)噸化學(xué)制漿和小于兩萬(wàn)噸廢紙及漿板紙企業(yè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”關(guān)停，涉及造紙企業(yè)95家、焦炭企業(yè)兩家。2007年度省發(fā)改委安排兩億多元資金，獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)停的發(fā)電企業(yè)。

關(guān)停“五小”企業(yè)，使陜西省騰出空間發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策要求的大項(xiàng)目。2007～2008年，榆林地區(qū)共關(guān)閉60萬(wàn)噸以下蘭炭生產(chǎn)企業(yè)228家，既為19家60萬(wàn)噸以上企業(yè)提供了環(huán)境空間，又減排二氧化硫4.7萬(wàn)噸。

靈活運(yùn)用行政手段

同時(shí)，他們先后出臺(tái)《漢丹流域水污染防治條例》、《環(huán)評(píng)法實(shí)施辦法》、《蘭炭清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，符合地方特點(diǎn)；建立包括環(huán)境監(jiān)理、停產(chǎn)治理、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與管理、污染治理保證金和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度，為嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)境管理提供了法律保障。

在此基礎(chǔ)上，他們否決或暫緩審批重污染項(xiàng)目15個(gè)，涉及投資39.5億元，對(duì)17家企業(yè)下達(dá)限期治理通知。在對(duì)韓城實(shí)行區(qū)域限批的過(guò)程中，停建20個(gè)未批先建項(xiàng)目、關(guān)閉15個(gè)未批投產(chǎn)項(xiàng)目、停產(chǎn)整改96家排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

調(diào)研組建議制定污染企業(yè)退出中長(zhǎng)期規(guī)劃

調(diào)研組針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)的政策建議。

在對(duì)待污染企業(yè)退出問(wèn)題上要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)�？紤]到不同時(shí)期出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策不一定具備連貫性和前瞻性，要區(qū)別對(duì)待“合規(guī)”企業(yè)和“違規(guī)”企業(yè)的退出問(wèn)題，對(duì)前者要采取補(bǔ)償制度，對(duì)違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不能達(dá)到節(jié)能減排要求的企業(yè)，要堅(jiān)決使其退出。

要建立中央、地方的二級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。陜西地區(qū)在水泥、造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，基本采取出自地方財(cái)政的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，由于額度低，不足以激勵(lì)污染企業(yè)主動(dòng)退出和解決遺留問(wèn)題，需要建立中央與地方的二級(jí)落后產(chǎn)能退出環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)等提供一定的財(cái)稅、土地使用和基建方面的優(yōu)惠政策。

重污染企業(yè)落后產(chǎn)能退出和有關(guān)補(bǔ)償制度的實(shí)施，要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，將因企業(yè)退出而形成的土地、環(huán)境(排污指標(biāo)等)等資源市場(chǎng)化，一部分用于補(bǔ)償，盡可能降低對(duì)民生、對(duì)地方、對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

要制定污染企業(yè)退出的中長(zhǎng)期規(guī)劃。各地環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣�，盡快制定本地區(qū)污染退出的中長(zhǎng)期規(guī)劃，讓本地污染企業(yè)有3～5年的治理時(shí)間，逐步落實(shí)相應(yīng)關(guān)閉政策，要提前告知相關(guān)企業(yè)退出規(guī)劃詳細(xì)方案，為企業(yè)留下經(jīng)營(yíng)和改進(jìn)余地，減少社會(huì)矛盾。

同時(shí)，還要制定重污染行業(yè)工藝及設(shè)備名錄，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)均一管理，防止污染轉(zhuǎn)移。政府要通過(guò)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻和遏制污染企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)有些產(chǎn)能過(guò)剩、工藝簡(jiǎn)陋、作坊化生產(chǎn)普遍的行業(yè)，應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要組織擬定一份“重污染企業(yè)退出機(jī)制”的指導(dǎo)性文件。
 
 

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