前言：生物多樣性、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)、氣候談判、紫金礦業(yè)“潰壩門”、中石油大連漏油事故、舟曲特大泥石流、“自然之子”梁從誡、“三牧”問題、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2010年，中國環(huán)境領(lǐng)域大事不斷，一次次突發(fā)性事件觸目驚心。紫金礦業(yè)“潰壩門”、中石油大連漏油事故、舟曲特大泥石流這三起事件，從表面上看，是企業(yè)安全生產(chǎn)事故或是自然災(zāi)害，但事實(shí)上，事故造成的是重大的環(huán)境污染，舟曲特大泥石流則是長(zhǎng)期以來破壞山體和森林植被而遭受到的惡果。

明年是“十二五”開局之年，可靠的消息稱，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)已經(jīng)空前高漲，甚至有的地區(qū)還提出了 GDP五年翻一番的目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然不錯(cuò)，但一定要在資源和環(huán)境的可承受范圍之內(nèi)，否則就要走舟曲的危險(xiǎn)之路，承擔(dān)紫金礦業(yè)和中石油的巨大損失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的到底是什么？這個(gè)問題首先要想明白。

內(nèi)容：2010年1月11日，世界各國為了更好地保護(hù)生物的多樣性，提高人類的生存狀況，在德國柏林正式啟動(dòng)了國際生物多樣性年活動(dòng)。

據(jù)專家估計(jì)，由于人類的活動(dòng)和日益加劇的氣候變化，目前地球上的生物種類正在以相當(dāng)于正常水平1000倍的速度消失，而生物多樣性的快速消失，可能會(huì)對(duì)人類的健康以及賴以生存的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)造成嚴(yán)重影響，并進(jìn)一步威脅到人類的生存。全世界目前約有3.4萬種植物和5200多種動(dòng)物瀕臨滅絕。

中國是世界上“多樣性”財(cái)富最多的國家之一。根據(jù)《中國履行〈生物多樣性公約〉第四次國家報(bào)告》公布的資料，中國擁有高等植物35000多種，僅次于巴西和哥倫比亞，居世界第三位。中國是世界上裸子植物最多的國家，無脊椎動(dòng)物種數(shù)估計(jì)約占全球總數(shù)的10%左右，是世界上鳥類種數(shù)最多的國家之一，魚類占世界總種數(shù)的20.3%，也是世界上農(nóng)作物八大起源中心之一。

然而，中國也是世界上物種受威脅狀況最嚴(yán)重的國家之一。中科院動(dòng)物所副研究員、國際野生生物保護(hù)協(xié)會(huì)（WCS）中國項(xiàng)目部主任解焱介紹，根據(jù)過去的估測(cè)，中國受威脅的物種可能在各門類中占2%～30%的比例，但最新的調(diào)查顯示，受威脅的物種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前的預(yù)測(cè)。

今年5月18日，國務(wù)院副總理、國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)主席李克強(qiáng)在主持召開國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生物資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，具有寶貴的開發(fā)利用價(jià)值，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新科技和促進(jìn)發(fā)展都十分重要。”

專家點(diǎn)評(píng)：國際知名生態(tài)學(xué)家、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)生物多樣性工作組主席馬敬能（John Mackinnon）說，書之所以有價(jià)格，是因?yàn)橛袃?nèi)在的知識(shí)價(jià)值。不同的書，有不同的價(jià)值。一個(gè)藏書1萬冊(cè)的圖書館，如果收藏的都是同樣的一本書，圖書館的價(jià)值就非常小。但如果是各不相同的1萬冊(cè)書，圖書館的價(jià)值就非常大。這就是“多樣性”的價(jià)值。

內(nèi)容：2010年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。”

商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平日前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國在“十二五”期間，將出臺(tái)一系列有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的政策。蔣耀平認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提供新的就業(yè)，是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)。

據(jù)蔣耀平介紹，中國的綠色經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)，具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景，蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。

專家點(diǎn)評(píng)：國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)的重要途徑，也是今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確道路。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要 “兩手抓”，第一手要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化，提高現(xiàn)有生態(tài)體系的生態(tài)效能；第二手就是綠色產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展那些具有生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)容：2010年，在傳統(tǒng)和新興媒體上，“碳”無疑是出現(xiàn)頻率最多的字眼之一，低碳、減碳、二氧化碳、碳源、碳匯……不論是政客還是企業(yè)家，無“碳”不時(shí)尚。而就在幾年前，在人們的日常工作和生活中，還很少關(guān)注到“碳”。

客觀地說，2010年“低碳社會(huì)”盛行，上海世博會(huì)起到了不小的催化劑作用。世博會(huì)開幕以來，各展館在充分展示成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)運(yùn)用和探索實(shí)踐的同時(shí)，也在傳播對(duì)于城市未來發(fā)展中低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。世博會(huì)不僅是一個(gè)交流的平臺(tái)，更是一個(gè)大課堂。

世博場(chǎng)館萬科館、聯(lián)合國館均通過世博自愿減排平臺(tái)抵消展館建設(shè)及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的額外碳排放。上海市楊浦區(qū)還率先以家庭為單位，通過世博自愿減排平臺(tái)購買自愿減排量，助力“低碳世博”。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告稱，在二氧化碳的減排過程中，普通民眾擁有改變未來的力量。低碳社會(huì)強(qiáng)調(diào)日常生活和消費(fèi)的低碳化，強(qiáng)調(diào)通過理念和行為方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到人類社會(huì)與自然系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

專家點(diǎn)評(píng)：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，推進(jìn)低碳發(fā)展的政策和行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)上要可行，在社會(huì)上要具有可接受性。需要強(qiáng)調(diào)的是，要從消費(fèi)領(lǐng)域入手，對(duì)于奢侈、浪費(fèi)型的排放，要加以遏制。如果不對(duì)奢侈、浪費(fèi)型的排放加以有效遏制的話，低碳社會(huì)就建立不起來。

內(nèi)容：2010年，哥本哈根氣候談判的陰影還沒有消散，緊接著又是兩場(chǎng)談判。由中國政府承辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”第12次會(huì)議及《京都議定書》“附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組”第14次會(huì)議，于10月4 日～9日在天津舉行。這是今年舉行的第四輪聯(lián)合國氣候談判會(huì)議，也是坎昆會(huì)議前的最后一輪聯(lián)合國氣候談判，來自各締約方和非政府組織3000多人參加了會(huì)議。

11月29日至12月10日，第16次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)在墨西哥坎昆舉行。大會(huì)下設(shè)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議及《京都議定書》締約方會(huì)議通過了應(yīng)對(duì)氣候變化的兩份重要決議。

說到氣候談判，中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在去坎昆之前，對(duì)記者說了一句十分經(jīng)典的話：“大家在一個(gè)總體目標(biāo)之下，各國都應(yīng)該作出相互的妥協(xié)，最后的結(jié)果，應(yīng)該是一個(gè)大家都不滿意，但是大家都能接受的結(jié)果，這就是最好的結(jié)果。”

近幾年來，氣候變化問題已經(jīng)成為國際社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)問題，即使在全球被金融危機(jī)陰影籠罩的背景下，各國對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的關(guān)注程度都絲毫沒有降低。

專家點(diǎn)評(píng)：國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)、參加坎昆會(huì)議談判的中國政府代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉表示，氣候變化問題表面看是個(gè)環(huán)境問題，歸根結(jié)底還是發(fā)展的問題、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的問題，背后是巨大的商業(yè)和政治利益在驅(qū)動(dòng)。

內(nèi)容：2010年7月3日和7月16日，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187.71萬元人民幣。隨后，紫金礦業(yè)副總裁因污染事件被刑拘，上杭縣長(zhǎng)因污染案停職。

同年9月，福建省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)此環(huán)境污染事件開出了最大一筆罰單：對(duì)紫金山金銅礦環(huán)境違法一案，重罰“紫金礦業(yè)”956.313萬元人民幣，并責(zé)令其采取治理措施，消除污染，直至治理完成。

12月14日，福建龍巖市政府辦披露，紫金礦業(yè)落實(shí)“7·3”事故后續(xù)應(yīng)急處置指揮部下達(dá)的63項(xiàng)整改要求，已完成43項(xiàng)，正在落實(shí)19項(xiàng)，另一項(xiàng)將與后續(xù)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

據(jù)介紹，紫金礦業(yè)正開展環(huán)境影響、水文地質(zhì)、礦山安全評(píng)估工作，明年1月底前有望出爐評(píng)估報(bào)告；重新規(guī)劃建設(shè)銅濕法廠，新建處理規(guī)模達(dá)每日6.5萬噸的廢水處理系統(tǒng)及庫容為153萬立方米的調(diào)節(jié)庫。

而在“潰壩門”之前，紫金礦業(yè)在環(huán)保部門的核查中屢屢登上環(huán)保黑榜。

專家點(diǎn)評(píng)：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師、亞洲開發(fā)銀行咨詢專家石磊認(rèn)為，像紫金礦業(yè)這樣的企業(yè)不僅缺乏誠信，而且喪失了企業(yè)基本的環(huán)境責(zé)任，即使獲得高額的利潤(rùn)回報(bào)，在一定程度上賺的也是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“污染錢”。近千萬元的處罰金額對(duì)于紫金礦業(yè)這樣擁有幾十億元凈利潤(rùn)的企業(yè)而言，毫無威懾力，長(zhǎng)此以往，這種事故還會(huì)發(fā)生，污染會(huì)成為不治之癥。

內(nèi)容：2010年7月16日18時(shí)20分左右，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬噸油入海，創(chuàng)下中國海上溢油事故之最。

截至7月29日，大連市海洋與漁業(yè)局回收海上溢油9584.55噸。連同海洋局調(diào)集的中海油，共回收海上溢油計(jì)11227噸，占整個(gè)海上溢油回收總量的 92%。

“7·16”火災(zāi)事故是一起嚴(yán)重的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同樣也是一起重大環(huán)境污染事件。中國海監(jiān)船7月19日13時(shí)30分的監(jiān)視結(jié)果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。石油泄漏對(duì)于大連灣的海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物產(chǎn)生了很大的威脅。

隨著運(yùn)輸量和船舶密度的增加，我國發(fā)生災(zāi)難性船舶事故的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，中國海域可能是未來船舶溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。據(jù)交通部海事局統(tǒng)計(jì)，1973年至2006年我國沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2635起，其中50噸以上的重大船舶溢油事故共69起（平均每年發(fā)生2起），總溢油量37077噸。其中，渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽和珠江口水域被公認(rèn)為是中國沿海四個(gè)船舶重大溢油污染事故高風(fēng)險(xiǎn)水域。

隨著海上油氣開發(fā)和船舶數(shù)量的迅速增加，海上油氣平臺(tái)及輸油管線的跑冒滴漏、船舶的各種泄漏、壓艙水排放等造成的小范圍石油污染事故更是頻繁發(fā)生，并且呈逐年遞增的趨勢(shì)。

專家點(diǎn)評(píng)：國家海洋局第二海洋研究所研究員、中國科學(xué)院院士蘇紀(jì)蘭指出，近年來沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給近海環(huán)境帶來了巨大的壓力和影響，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，成為中國海洋可持續(xù)發(fā)展的制約性因素，亟須采取綜合政策措施，以解決海洋可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中累積的和正在形成的生態(tài)環(huán)境問題。

舟曲特大泥石流

內(nèi)容：2010年8月7日23時(shí)30分左右，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣爆發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，這是新中國成立以來最為嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害。

截至2010年10月11日，遇難1501人，失蹤 264人。泥石流沖擊下的舟曲，2.4平方公里土地受災(zāi)，大量城鄉(xiāng)居民住房毀損，波及2.6萬百姓，交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施陷于癱瘓，白龍江河道嚴(yán)重堵塞，堰塞湖致使大片城區(qū)長(zhǎng)時(shí)間被水淹，造成嚴(yán)重?fù)p失。

災(zāi)區(qū)地理位置偏僻，發(fā)展空間狹小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，多重災(zāi)害疊加，重建之路尤為浩大復(fù)雜。

生態(tài)修復(fù)是舟曲災(zāi)后重建的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，將加強(qiáng)植被恢復(fù)和水土保持，增強(qiáng)林草地固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。

專家點(diǎn)評(píng)：國家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍指出，這幾年全球?yàn)?zāi)害這么大，不能說主要是砍掉了樹木、減少了林地造成的，但這至少也是一個(gè)非常重要的原因。舟曲的降水量并不少，但是城市兩側(cè)的山上基本看不到林木。過去這是一個(gè)林木茂密的地方，由于多年來木材生產(chǎn)的需要，把樹砍光了，降水量又大，下了雨以后真的是一瀉千里。由于沒有固土的東西，形成了泥石流，所以生態(tài)災(zāi)難與林地的減少、森林面積的減少關(guān)系很大。

“自然之子”梁從誡

內(nèi)容：1993年6月5日，世界環(huán)境日。在北京西郊一座荒廢的古塔下，一群知識(shí)分子聚集在一起并立下誓言：為了保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境，為子孫后代留下一片青山綠水，要從我做起，從現(xiàn)在做起，組織起來，行動(dòng)起來。

這群人中間，就有梁從誡。1994年3月31日，梁從誡在北京創(chuàng)建了中國第一個(gè)群眾性、會(huì)員制的非政府環(huán)保組織——“中華文化書院綠色文化分院”（又稱“自然之友”），以“保護(hù)自然、善待自然”為宗旨，開展公眾環(huán)保教育。而在16年前，“民間環(huán)保組織”還不被大多數(shù)人認(rèn)知，廣泛的公眾參與氛圍遠(yuǎn)未形成氣候。

但當(dāng)時(shí)梁從誡等人已經(jīng)感覺到，如果我們12億同胞都以達(dá)到美國人的生活水平為目標(biāo)，據(jù)運(yùn)籌專家計(jì)算，需要的資源將是現(xiàn)在的60倍！自然將無法承受！

16年來，在自然之友等環(huán)保組織的努力下，滇西北的金絲猴和原始森林從刀斧下解救出來，可可西里成為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，江河建壩須經(jīng)科學(xué)論證，首鋼遷出北京，重建圓明園遺址的“倡議”被束之高閣……

如今，作為中國非政府組織的精神源頭，自然之友已經(jīng)成為中國最具標(biāo)志性的環(huán)保NGO，至今已累計(jì)發(fā)展會(huì)員8000多人，并且培養(yǎng)了一批新生環(huán)保NGO的領(lǐng)導(dǎo)者。今年11月，梁從誡入選“感動(dòng)中國2010”候選人物。

2010年10月28日下午4時(shí)許，“自然之友”創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國公民環(huán)保的啟蒙先驅(qū)、被人們親切地稱為“自然之子”的梁從誡因病在京逝世，享年78歲。

專家點(diǎn)評(píng)：中國社會(huì)科學(xué)院研究員鄭易生說，在我心目中，梁先生代表著一種尊嚴(yán)。這是道德的尊嚴(yán)。今天，我們不得不承認(rèn)權(quán)力與資本可以扭曲許多人的心靈或其價(jià)值的坐標(biāo)，但是這一切在梁先生這里絕不會(huì)發(fā)生！我們對(duì)此堅(jiān)信不移，我們?yōu)榇硕湴痢?/p>

“三牧”問題

內(nèi)容：2010年10月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收。眼下，建國以來首次召開的全國牧區(qū)工作會(huì)議正在緊張籌備，種種跡象顯示，繼“三農(nóng)”問題之后，牧民、牧業(yè)、牧區(qū)這一“三牧”問題日益突出。

草原是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)草原過度索取，保護(hù)不力，導(dǎo)致草原生態(tài)持續(xù)惡化，危及國家安全和牧民的根本利益。進(jìn)入新世紀(jì)以后，草原的保護(hù)建設(shè)引起廣泛重視。

我國的草原問題已十分突出，由于超載放牧和草原保護(hù)投入不足等原因，草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。同時(shí)，牧民就業(yè)渠道窄，收入增長(zhǎng)緩慢。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從 2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)�。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按每畝6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按每畝1.5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策；加大對(duì)牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。為此，中央財(cái)政每年安排資金134億元。

專家點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥認(rèn)為，我國對(duì)草原的功能定位大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入新世紀(jì)之前，注重草原的生產(chǎn)和生活功能，突出草原畜牧業(yè)，忽視對(duì)草原的生態(tài)保護(hù)。最近10年，逐漸重視草原的生態(tài)功能，在政策設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略上，試圖協(xié)調(diào)草原的生態(tài)生產(chǎn)生活功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)生活“多贏”的目標(biāo)。但實(shí)踐證明，此路不通。草原牧區(qū)要實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，并不是犧牲牧民利益，而是意味著牧區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和牧民的生活改善要更多地依靠草原生態(tài)系統(tǒng)之外的投入。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)

內(nèi)容：2010年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。”

這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“綠色經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的概念。往年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議涉及環(huán)保部分時(shí)，更多的是談及節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，而今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把“環(huán)保”與“產(chǎn)業(yè)”放到一起。這意味著，“十二五”期間，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將得到進(jìn)一步重視，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面將發(fā)揮更加重要的作用。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組發(fā)布的《2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在解決國內(nèi)環(huán)保問題方面起著舉足輕重的作用，但目前存在著投融資渠道單一、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。

根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率在 15%~20%之間，2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)(包括節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用)總產(chǎn)值為1.9萬億元。在相關(guān)政策的扶植下，到2015年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值或達(dá)4.5萬億元。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括拓寬投融資渠道、規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高企業(yè)科技水平、落實(shí)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、完善污水和垃圾收費(fèi)機(jī)制等。

專家點(diǎn)評(píng)：全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然很快，但與其他國家相比，規(guī)模和總量還比較小，未來國家發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)、方法，將體現(xiàn)在明年“兩會(huì)”之后公布的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之中。“十二五”期間，我國將在原有二氧化硫和COD兩個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再增加氮氧化物和氨氮兩個(gè)減排指標(biāo)，這將大大帶動(dòng)減排、監(jiān)測(cè)等相關(guān)方面的技術(shù)、設(shè)備投資。

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