“通過各方努力，確保今年9月31日前關(guān)停1000萬千瓦小火電機組目標(biāo)。”國家能源局副局長錢智民最近表態(tài)說。

之前的5月21日， 26個省、市政府負責(zé)人與國家能源局簽訂了 2010年關(guān)停小火電機組責(zé)任書。超過1000萬千瓦小火電關(guān)停計劃分解到上述省份140多家電廠，近400臺發(fā)電機組列入此輪關(guān)停名錄。

是日，“2010年全國電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會議”在人民大會堂召開，包含五大電力集團在內(nèi)的15家大型中央及地方電力企業(yè)集團負責(zé)人悉數(shù)到場，會場布滿濃重的火藥味。

在會議召開期間，遼寧、黑龍江、山東、河北、江蘇、浙江、廣西、新疆等8個省區(qū)舉行了小火電機組集中爆破拆除行動，關(guān)停總?cè)萘窟_到20臺小機組，共237.3萬千瓦。

國家能源局提供資料顯示，“十一五”期間我國已累計關(guān)停小火電6417萬千瓦，超前完成5000萬千瓦任務(wù)，全國30萬千瓦及以上的火電機組占火電總裝機的比重從“十一五”初期的43.37%提高到67.11%。

此次會議再度部署關(guān)停1000萬千瓦小火電，壓力頗大。

小火電關(guān)停遇阻

“我國還存有相當(dāng)一批小火電機組，這些機組年限長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，煤耗高，排放量大。目前30萬千瓦以下的純凝火電機組約為7000萬千瓦，火電單機平均規(guī)模只有10.31萬千瓦，與日本、德國等先進國家比較，機組平均效率方面存在較大差距。”會上，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶陳述小火電生存狀況。

按照新的關(guān)停計劃，“十一五”全國將累計關(guān)停小火電機組超過7000萬千瓦。按同等電量由大機組代發(fā)計算，每年可節(jié)約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，分別比2005年減少2.6%、5.5%和3.2%。

8100萬噸原煤，相當(dāng)于裝機容量120萬千瓦電廠使用15年使用量；140萬噸二氧化硫，相當(dāng)于2009年內(nèi)蒙古二氧化硫排放總量控制； 1.64億噸二氧化碳，接近于中國“三北”地區(qū)林木碳匯的十分之一。

在這樣的數(shù)字面前，沒有誰能夠拒絕小火電的關(guān)停。

但是當(dāng)前國內(nèi)小火電機組所面臨的形勢卻不樂觀，張國寶用“嚴峻”一詞來形容，他對關(guān)停小火電面臨的問題并不回避。

他說，隨著關(guān)停工作的不斷深入，可關(guān)停機組已經(jīng)較少，關(guān)停難度逐步加大，人員安置任務(wù)更加繁重，債務(wù)處理更加困難，資產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜，關(guān)停工作面臨著極大的困難。

從全國范圍來看，全國現(xiàn)有單機30萬千瓦以下的純凝火電機組約7000萬千瓦，其中單機10萬千瓦以下的純凝機組只剩下1466萬千瓦。

“在這當(dāng)中，相當(dāng)一部分處于電網(wǎng)的末端，或者是獨立電網(wǎng)，承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕墓╇娙蝿?wù)，短期內(nèi)難以關(guān)停。10萬千瓦以上的機組，很多還未達到服役期限，且涉及人員較多，關(guān)停的難度也很大。”張國寶說。

此外，小火電機組關(guān)停指標(biāo)跨地區(qū)使用難。隨著關(guān)停工作的深入，現(xiàn)役小火電機組地域分布更加分散，集中建設(shè)難度進一步加大，影響了企業(yè)關(guān)停的積極性。

配套條件不完全落實，一些具備淘汰條件的機組，無法實施關(guān)停。在部分地區(qū)開展取水、排污、代發(fā)電量等指標(biāo)交易未完全落實，人員安置、財務(wù)處理也存在難題。

“在上述問題中，人員安置是各個省份小火電關(guān)停過程中所遇到的共性問題，也是難點之一。這需要當(dāng)?shù)卣痛笮推髽I(yè)共同努力，做好人員分流安置。”云南省工信委副主任王興寧說。

除上述共性問題之外，不同省份仍存在個性需求。以西南五省為例，今春的大旱使當(dāng)?shù)厮姀S發(fā)電量大減，火電必須彌補缺口，小火電在保證電力市場穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

“受來水量減少影響，南方多個省份水電下降，云南一季度水電負增長。從供需角度來看，對于小火電仍然有十分現(xiàn)實的需求，但是仍要從大局出發(fā)，以節(jié)能減排為重。”王興寧說。

為解決上述問題，國家能源局副局長錢智民對記者說，“上大壓小”的優(yōu)惠政策將會持續(xù)，有關(guān)部門正在研究“十二五”期間的促進政策。

這些政策包括，鼓勵關(guān)停一定規(guī)模的小機組并能妥善安置職工的“上大”項目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃；改進調(diào)度方式，擴大節(jié)能發(fā)電調(diào)度試行范圍；嚴格執(zhí)行小火電機組上網(wǎng)電價管理辦法；加強對火電機組污染物排放的監(jiān)督檢查和排污收費管理；鼓勵關(guān)停機組享受發(fā)電量指標(biāo)交易補償?shù)取Ｍ瑫r，加強對關(guān)停工作的監(jiān)督檢查工作，確保按時關(guān)停。

為避免小火電關(guān)停出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，有電力行業(yè)專家建言，利用市場機制使小火電主動退出市場。例如，對小火電機組實行嚴格的上網(wǎng)電價政策，所有燃煤(油)小火電機組上網(wǎng)電價不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價；對小火電機組污染物排放實行嚴格的監(jiān)督檢查，加強排污收費管理，提高企業(yè)環(huán)保成本等。

大發(fā)電集團裝機容量不斷擴大，淘汰落后產(chǎn)能對大型發(fā)電集團影響較小。再加上小火電淘汰空間已經(jīng)比較有限，未來淘汰落后的主要對象可能會是二三線電廠及部分自備電廠等。”電力市場人士分析。

自備電廠正在成為監(jiān)管層劍指的主要對象。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自備電廠多集中在西北地區(qū)的資源省份�；蛟S正因為此，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、陜西在內(nèi)的省份均被召集在淘汰電力落后產(chǎn)能會場。

本報記者獲取的一份由西北電監(jiān)局所做的《西北區(qū)域自備電廠情況調(diào)查報告》顯示，截至2008年底西北區(qū)域共有自備電廠103個，裝機容量584.99萬千瓦。其中，單個自備電廠裝機容量在2萬千瓦及以下的有64個，最小裝機容量為0.048萬千瓦，最大裝機容量為90萬千瓦。

西北區(qū)域自備電廠61%的總裝機容量在2萬千瓦以下，單機總量在5000千瓦以下的所占比例更高，供電煤耗平均在629.07克/千瓦時，新疆地區(qū)自備電廠供電煤耗更高達782克/千瓦時。

“這些自備電廠存在資源消耗大、能源轉(zhuǎn)換效率低、污染排放高、管理不規(guī)范、人員不穩(wěn)定、安全生產(chǎn)隱患多的問題。”西北電監(jiān)局人士說。

地方政府普遍把建設(shè)自備電廠作為招商引資的優(yōu)惠措施，來促進地方經(jīng)濟發(fā)展。由于自備電廠規(guī)避了多項義務(wù)和費用，用電費用較低，高耗能企業(yè)建設(shè)自備電廠積極性較高。

在這樣的背景下西北地區(qū)自備電廠數(shù)量猛增。

國家出臺的上大壓小政策，在西北區(qū)域基本上都是在五大發(fā)電集團以及地方電投為主的功用電廠層面進行，設(shè)計自備電廠的非常少。甚至公用電廠中淘汰的較大機組，還被一些企業(yè)改頭換面成為自備機組重新用于發(fā)電。

此外，差別電價政策對擁有自備電廠的企業(yè)也基本沒有影響，擁有自備電廠的企業(yè)可以不購買或者少購電網(wǎng)電量，從而逃避了差別電價的懲罰。大多數(shù)自備電廠均作為企業(yè)內(nèi)部的一個部門或動力車間存在，都是非獨立核算。

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