公眾:反焚燒源于恐懼

反焚燒已經(jīng)由單純地反對選址演化為反對焚燒路線，但由于關(guān)鍵元素“二惡英”無法在線監(jiān)測，使得焚燒項(xiàng)目推動(dòng)者和反對者形成膠著狀態(tài)

擬建的垃圾焚燒項(xiàng)目往往在完成立項(xiàng)或者剛開始立項(xiàng)時(shí)就遭到周邊群眾的抵制，而已建成且運(yùn)行多年的垃圾焚燒項(xiàng)目，也被“反燒風(fēng)”波及，卷入“危害公眾安全”的漩渦。“反燒風(fēng)”何以在短短數(shù)年之間席卷很多城市？其內(nèi)在力量源泉和外在誘因究竟是什么？其間的各種矛盾最終指向了什么？本報(bào)對此進(jìn)行了深入調(diào)查和采訪。

爭取更好的生存生活環(huán)境是公民的權(quán)利和自由，在這一前提下，為了爭取自身利益而反對在居住地周邊建設(shè)垃圾處理設(shè)施，是反對焚燒項(xiàng)目建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力量。

記者去年在南京調(diào)查江北焚燒項(xiàng)目爭議時(shí)，周邊持反對態(tài)度的居民最為直觀的目的就是“為保護(hù)良好的生活環(huán)境，為了自身和后代的健康”，和北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目(擬建)、武漢市漢口北垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目(擬建)、上海江橋垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目(已建)等項(xiàng)目周邊居民一樣，他們希望政府重新考慮選址，在居民相對較少的區(qū)域重新規(guī)劃建設(shè)。

而去年底廣東番禺的反焚燒者更將這一訴求進(jìn)一步擴(kuò)大和深入，由反對番禺項(xiàng)目落戶本地區(qū)進(jìn)而反對垃圾焚燒處理方式，且聯(lián)合了已建的李坑垃圾焚燒項(xiàng)目、擬建的花都垃圾焚燒項(xiàng)目等項(xiàng)目所在地區(qū)的居民共同抵制垃圾焚燒。番禺將“反燒風(fēng)”推向新的階段，其行動(dòng)的成功也使得北京、南京等“反燒”的群眾充滿希望，全國性的“反燒”氛圍已基本形成，也越來越接近日本、德國、美國等發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的反焚燒浪潮。

反焚燒源自于對二惡英的恐懼。在擬建垃圾焚燒項(xiàng)目的地方，反建居民最有力的反對依據(jù)是“二惡英”；而提起垃圾焚燒，大多數(shù)公眾直觀反應(yīng)也是“二惡英”。記者曾采訪了全球著名的檢測儀器生產(chǎn)商Waters　，其負(fù)責(zé)人表示，在目前的技術(shù)條件下，二惡英無法實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。

最近，有關(guān)李坑垃圾焚燒場周邊居民癌癥發(fā)病率的調(diào)查，結(jié)果顯示，垃圾焚燒場建成之后，附近居民癌癥發(fā)病率有明顯上升。在去年年底中國固廢網(wǎng)舉辦的固廢高級(jí)論壇上，原中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元提出這一調(diào)查結(jié)果，并要求李坑垃圾焚燒場的運(yùn)營商威立雅環(huán)境集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)鋒作出解釋，張進(jìn)鋒表示，他沒有掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，在沒有病理分析等詳細(xì)資料的情況下，無法做出回答。

沒有看得見摸得著的數(shù)據(jù)支持，焚燒處理企業(yè)確實(shí)無法令公眾放心，但從另一角度來看，反對者以二惡英作為反對垃圾焚燒的理由也欠充足。

垃圾焚燒場是否是癌癥發(fā)病率提高的罪魁禍?zhǔn)祝?/p>

對此，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云說，“從我所掌握的專業(yè)知識(shí)來看，二者毫不相關(guān)”。他解釋說，即便是對二惡英進(jìn)行過多年深入研究的國際反焚燒組織也未將垃圾焚燒與焚燒場附近居民的癌癥發(fā)病率聯(lián)系起來。煙囪的高度和風(fēng)向決定煙塵飄落的位置，即便真的有影響，受影響的也不會(huì)是離焚燒場最近的區(qū)域。

徐海云認(rèn)為，政府應(yīng)該對此做深入調(diào)查，通過病理分析得出科學(xué)結(jié)論。如果二者真的有關(guān)聯(lián)，就不僅僅是選址的問題，而是“焚燒項(xiàng)目根本就不能建設(shè)”，因?yàn)樯媲叭巳似降龋蝗绻邲]有聯(lián)系，那么“垃圾焚燒項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致周邊居民癌癥發(fā)病率升高”的說法就是對垃圾焚燒項(xiàng)目的誹謗。

責(zé)任方:應(yīng)檢討監(jiān)管和運(yùn)行

拋開無法拿數(shù)據(jù)說話的二惡英，部分運(yùn)行中的焚燒項(xiàng)目對周邊居民生活的影響成為反焚燒的有力論據(jù)

通過對各地焚燒項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查，徐海云指出，目前已運(yùn)行的部分垃圾焚燒項(xiàng)目由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行不到位、運(yùn)行監(jiān)管缺位等因素，造成了對周邊居民生活環(huán)境的不良影響，因此導(dǎo)致公眾對焚燒項(xiàng)目的不滿和抵制。

據(jù)報(bào)道，深圳龍崗平湖垃圾發(fā)電廠有兩個(gè)煙囪經(jīng)常在夜間不定時(shí)地直接排放濃煙，煙塵和臭味嚴(yán)重影響周邊居民生活。當(dāng)初這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)方向當(dāng)?shù)鼐用癯兄Z “用比澳門更加先進(jìn)的技術(shù)來建設(shè)平湖發(fā)電廠”，而正是澳門“無臭、環(huán)保的發(fā)電廠打動(dòng)了前往考察的居民代表”。深圳市相關(guān)部門在此發(fā)電廠建成之初承諾過，每季度會(huì)向社區(qū)下發(fā)關(guān)于發(fā)電廠的環(huán)保測試評(píng)估，可是到現(xiàn)在為止，附近的輔城坳社區(qū)并未接收到任何一份環(huán)保報(bào)告。

同樣，上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民也一度因?yàn)槌粑秵栴}反對其二期項(xiàng)目建設(shè)。非但已建成的焚燒項(xiàng)目因?yàn)槲茨苈男挟?dāng)初環(huán)保承諾而造成公眾對焚燒的不信任，運(yùn)行中的填埋項(xiàng)目臭味擾民問題也是公眾反對焚燒的間接原因之一。

記者在調(diào)查南京江北垃圾焚燒項(xiàng)目爭端時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用衩鞔_表示，對于延續(xù)多年的填埋臭味問題尚不能解決，怎么相信焚燒項(xiàng)目能夠達(dá)到所承諾的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？

所有這些問題都劍指監(jiān)管。而事實(shí)上，許多地方的反焚燒群眾，都已將前期分類不足、監(jiān)管不嚴(yán)等問題列入反對理由。

中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍分析說，對于焚燒項(xiàng)目，如果政府垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)不到位或監(jiān)管不嚴(yán)格，雖有現(xiàn)代化的煙氣處理成套技術(shù)和設(shè)備，但企業(yè)在運(yùn)行過程中，為了降低成本，不按要求操作，可能會(huì)出現(xiàn)煙氣不達(dá)標(biāo)排放的情況。

這是垃圾處理項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)化和市場化過程中遇到的問題。目前在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，其結(jié)果就是犧牲環(huán)境。徐文龍建議，政府在BOT招標(biāo)過程中，應(yīng)該建立合理的公平、公正、公開的評(píng)標(biāo)原則。此外，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，垃圾處理項(xiàng)目的責(zé)任主體仍然是政府而非企業(yè)，應(yīng)該從前期建設(shè)到后期的運(yùn)營進(jìn)行全程監(jiān)管，建立起一整套切實(shí)可行的管理制度，而不是將項(xiàng)目交給企業(yè)了事。

據(jù)徐文龍透露，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門正在加緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有望通過建立第三方監(jiān)管等多種模式，實(shí)施垃圾處理設(shè)施全過程監(jiān)管。

媒體:更應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

面對較為敏感和專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)話題，媒體更應(yīng)該科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?bào)道，而不應(yīng)該隨意引用未經(jīng)核實(shí)的數(shù)據(jù)和信息；不符合客觀事實(shí)的表述將誤導(dǎo)公眾，同時(shí)也損害自身的權(quán)威性

二惡英，這些被稱為世紀(jì)之毒、被定性為一級(jí)致癌物的化合物群體在短短數(shù)年之間迅速成名，同時(shí)也與垃圾焚燒項(xiàng)目緊緊聯(lián)系在一起，與媒體的關(guān)注和宣揚(yáng)不可分離。面對垃圾圍城和焚燒項(xiàng)目帶來的爭議，全國媒體又開始了新的饗宴。

然而，對于相對專業(yè)和科學(xué)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，綜合性媒體的報(bào)道是否符合科學(xué)事實(shí)？權(quán)威媒體在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)是否仍然“權(quán)威”？

不合事實(shí)的報(bào)道對受眾不負(fù)責(zé)

去年9月3日中央電視臺(tái)(以下簡稱央視)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)報(bào)道稱“中國的垃圾量正以10％的年增速向人們的生活圈不斷逼近”。而根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》對1980～2008年城市生活垃圾清運(yùn)量的統(tǒng)計(jì)，年均增長率為5.9％。徐海云分析說，生活垃圾增長，一方面表現(xiàn)為消費(fèi)品的增加，如包裝物等；另一方面，表現(xiàn)為生活垃圾中灰土含量減少，如家庭蜂窩煤用量的減少等。這兩個(gè)方面的共同作用造成生活垃圾量的變化。

其報(bào)道中說，“全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，而中國就占到了其中的近1.6億噸”。但全球城市生活垃圾量2006年預(yù)計(jì)20.02億噸。徐海云給記者列舉幾個(gè)國家的生活垃圾量:2006年，美國生活垃圾量2.31億噸(來源:美國環(huán)保局)，日本為5204萬噸(來源:日本環(huán)境部)，德國為4640萬噸(來源:德國環(huán)境部)，中國城市生活垃圾清運(yùn)量1.49億噸，中國城鄉(xiāng)的生活垃圾總量預(yù)計(jì)3億噸……僅這些就已經(jīng)超過4.9億噸。

此外，關(guān)于報(bào)道中所說的“日本仍然是二惡英排放第一大國，空氣里二惡英的含量是其他工業(yè)國家的10倍；美國環(huán)境保護(hù)署某報(bào)告指出，在普通美國人體內(nèi)發(fā)現(xiàn)的二惡英水平已經(jīng)達(dá)到或接近于對人體健康產(chǎn)生不利影響的水平；目前，全球發(fā)達(dá)國家的垃圾焚燒廠在不斷關(guān)停”等說法，徐海云表示，“這樣的說法不知道有何依據(jù)”。德國的生活垃圾焚燒廠就一直在增長；(圖1)日本的生活垃圾焚燒廠數(shù)量在下降，但連續(xù)運(yùn)行的規(guī)模較大的生活垃圾焚燒廠無論是數(shù)量還是處理能力都是在不斷增加。(圖2,圖3) 美國近10多年的確沒有新建生活垃圾焚燒廠，但美國生活垃圾年焚燒量一直穩(wěn)定在3000萬～3300萬噸，僅次于日本(來源:美國環(huán)保局)。

圖1 1965~2007年德國生活垃圾焚燒廠發(fā)展?fàn)顩r

圖2 1975~2006年日本生活垃圾焚燒廠處理能力變化

圖3 1975~2006年日本生活垃圾焚燒廠數(shù)量變化

對于二惡英排放量，根據(jù)日本環(huán)境部公報(bào)，2004年日本生活垃圾焚燒量約為4000萬噸，煙氣中二惡英排放總量64g，比1997年的1506克下降了98％。根據(jù)美國環(huán)境署(E　P　A　)統(tǒng)計(jì)，美國生活垃圾焚燒發(fā)電廠二惡英年排放當(dāng)量從1987年的1000g下降到2002年的12g，而相應(yīng)的露天焚燒庭院垃圾所排放的二惡英當(dāng)量總計(jì)要超過600g。徐海云認(rèn)為，央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)報(bào)道的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)和研究支持，“基本上是無稽之談”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，央視的這個(gè)報(bào)道引起了各地政府和企業(yè)界的紛紛猜疑，也使對專業(yè)知識(shí)本就匱乏的普通民眾更將垃圾焚燒當(dāng)作洪水猛獸，同時(shí)也將部分所謂“主燒派”專家推到了風(fēng)口浪尖。

模糊報(bào)道有違客觀事實(shí)，誤導(dǎo)公眾

被媒體和公眾認(rèn)為是“主燒派”的徐海云表示，他沒有說過自己是“主燒派”，而是一向主張因地制宜地處理生活垃圾，比如在內(nèi)蒙古等地廣人稀的地區(qū)，他就主張?zhí)盥穸皇欠贌�，焚燒只是部分大城市面對垃圾圍城不得已的選擇。——顯然，“主燒派”和“反燒派”是一種創(chuàng)造。

之后，《南方周末》通過對部分垃圾焚燒專家學(xué)術(shù)歷程的深入調(diào)查分析，做了《專家、說客還是商人？》的報(bào)道。然而，其中卻出現(xiàn)了不該有的事實(shí)錯(cuò)誤。

文章說城市建設(shè)研究院總工程師徐海云是清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐的學(xué)生，然而，事實(shí)情況是，聶永豐的學(xué)生徐海云并不是城建院的徐海云，二者只是重名而已。記者就此分別采訪徐海云和聶永豐時(shí)，二人均表示，從未有人向他們核實(shí)身份。

此外，文章中分析的聶永豐申請的焚燒爐專利問題也有誤導(dǎo)嫌疑。聶永豐的專利是生活垃圾熱解氣化焚燒爐，目前主要用于醫(yī)療垃圾處理，并且聶永豐早已將此技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓給他人，不再是此專利的擁有人。文中還說，“細(xì)心的網(wǎng)民們還發(fā)現(xiàn)，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利數(shù)據(jù)庫里，收入的聶永豐教授的專利發(fā)明就達(dá)到了25 項(xiàng)，絕大部分都與垃圾焚燒有關(guān)”，而實(shí)際上，聶永豐所持有的專利有27項(xiàng)，涉及到生活垃圾、污泥、餐廚垃圾、有機(jī)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等的填埋、焚燒、堆肥和污染場地治理等各種技術(shù)，其中僅一項(xiàng)是關(guān)于焚燒爐的，另兩項(xiàng)是關(guān)于垃圾焚燒飛灰處置的，即便也算是與焚燒相關(guān)，也只是他持有專利總數(shù)的1/9。

而其關(guān)于“利益集團(tuán)”的分析，也值得商榷。本報(bào)記者參加了某網(wǎng)所做的固廢論壇，并調(diào)查了主辦方和參會(huì)的多家企業(yè)，未發(fā)現(xiàn)所謂“利益集團(tuán)”。與會(huì)企業(yè)中有主營填埋業(yè)務(wù)的，如合家資源股份有限公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等，有研究堆肥技術(shù)的，比如普拉克環(huán)保系統(tǒng)(北京)有限公司、美商國際等；與會(huì)專家中除了與焚燒相關(guān)的之外，也有王偉(清華大學(xué)教授)、史駿(北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院項(xiàng)目中心副主任)等研究其他垃圾處理技術(shù)的，以及趙章元等反對垃圾焚燒技術(shù)的學(xué)者。

媒體的引導(dǎo)對公眾影響巨大，面對垃圾處理這個(gè)專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑掝}，權(quán)威媒體尚且如此，罔論其他。近日關(guān)于李坑垃圾焚燒廠鍋爐爆炸，網(wǎng)絡(luò)上有“焚燒廠發(fā)生爆炸，驚現(xiàn)蘑菇云”等聳人聽聞的說法。

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