當(dāng)越來越多的企業(yè)把環(huán)境保護作為發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟成為未來競爭的制高點，2010，企業(yè)如何應(yīng)對因加強節(jié)能減排帶來的變化，有哪些環(huán)保問題需要提前研究？作為長期關(guān)注企業(yè)環(huán)境行為的媒體，開年之際，記者結(jié)合我們自己的研究和判斷，梳理出企業(yè)在環(huán)保方面必須應(yīng)對的十大挑戰(zhàn)，希望對企業(yè)有所幫助；同時也希望企業(yè)從長計議，放眼全局，未雨綢繆，把挑戰(zhàn)變成發(fā)展機遇。

挑戰(zhàn)之一

產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深調(diào)期

2009年，淘汰落后產(chǎn)能成為關(guān)鍵詞，2010年經(jīng)濟刺激政策的效果正在趨緩，新一輪淘汰落后產(chǎn)能的時機將要來臨。被國務(wù)院點名的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進(jìn)入深調(diào)期。

以鋼鐵行業(yè)為例，針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂已進(jìn)入最后階段，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，修訂版很可能會將“循環(huán)經(jīng)濟概念”與“環(huán)保門檻”設(shè)置為重點內(nèi)容，改變過去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式�！冬F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》也在2009歲末結(jié)束征求意見工作，對資源綜合利用、環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)要求顯著提高。

而鋼鐵行業(yè)淘汰落后的機制設(shè)計，也將首先從環(huán)保入手，把不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行定期公布、責(zé)令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向條件等結(jié)合；最后，采取經(jīng)濟手段，對落后生產(chǎn)能力實行差別電價、差別水價等。

緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結(jié)構(gòu)性問題突出的行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等“考題”。2010年，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻；原則上不再核準(zhǔn)新建、擴建電解鋁項目，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。此外，工業(yè)和信息化部還將制訂分行業(yè)實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)分解落實到各地。

挑戰(zhàn)之二

能源價格節(jié)節(jié)高

漲價，在過去的一年中被頻繁提及:2009年12月22日起，北京市居民水價每立方米上調(diào)0.3元，達(dá)到每立方米4元；2009年11月20日起，全國非居民電價每度平均提高2.8分錢；有消息稱，政府正在考慮天然氣價格改革提議，出廠價可能被上調(diào)20％~30％……

短短一年內(nèi)，水、電、煤、石油、天然氣價格上漲的消息扎堆出現(xiàn)，對企業(yè)而言，資源性價格支出的成本將不斷提高。比如，各地針對高耗能企業(yè)推出的差別電價、差別水價等政策。環(huán)境、能源成本越來越內(nèi)部化，企業(yè)必須做好準(zhǔn)備。

成本壓力的增加，更凸顯了節(jié)能減排的重要。以鋼鐵企業(yè)為例，2009年以來，油、電等能源價格上漲直接導(dǎo)致其生產(chǎn)成本增加了50元/噸，這意味著鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1.25％。對于整個鋼鐵行業(yè)來說，預(yù)計2009年粗鋼產(chǎn)量可達(dá)到5.75億噸，相當(dāng)于增加成本287.5億元。而2009年1～9月，國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)總體盈利也不過299.78億元。但是，大中型鋼鐵企業(yè)大部分都有自備電廠，可利用余熱等方式發(fā)電，電力自給率在40％以上，而且這部分電價并沒有增長。因此，面對整體的能源價格上漲，節(jié)能環(huán)保做得好的企業(yè)受影響相對較小。

開源與節(jié)流，是增加收入的兩種方式。所以，應(yīng)對價格上漲，企業(yè)必須有意識用最少的消耗生產(chǎn)最多的產(chǎn)品，而清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟無疑是一個有效途徑。

挑戰(zhàn)之三

新排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)推出

改善環(huán)境質(zhì)量，按行業(yè)制定越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，此舉被證明非常有效率，它不僅能實現(xiàn)污染控制目標(biāo)，也左右著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。

鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染、電鍍等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂都將于“十一五”期間完成，行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面大大增加，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會隨之提高。而新標(biāo)準(zhǔn)的實施，必將使那些生產(chǎn)設(shè)備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)被淘汰出局，同時也會促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

比如，已經(jīng)完成的《鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》更著眼于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，要企業(yè)“跳起來才能夠得著”。而在新《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實施后，電袋之爭成為水泥除塵行業(yè)的爭論焦點，巨大的電改袋及袋式除塵市場可使部分準(zhǔn)備充分的除塵廠商賺得盆滿缽滿，而使用電式除塵的水泥廠商將付出巨大的成本用于技改。

排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂一般以技術(shù)為依據(jù)，體現(xiàn)“技術(shù)強制”原則，即通過排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂迫使污染者采用先進(jìn)的污染控制技術(shù)。因此，伴隨新標(biāo)準(zhǔn)的實施，淘汰和技術(shù)創(chuàng)新會同時出現(xiàn)，選擇權(quán)取決于企業(yè)自身。

挑戰(zhàn)之四

排污收費標(biāo)準(zhǔn)可能提高

環(huán)境保護部正在爭取國家發(fā)改委、財政部的支持，盡快提高全國排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵和提倡各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)減排需要，在重點流域區(qū)域乃至在全境范圍對主要污染物實現(xiàn)地方排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的提高。

排污收費的目的要真正體現(xiàn)環(huán)境保護成本，改變“守法成本高、執(zhí)法成本低”的怪異現(xiàn)象。排污收費不僅僅是一種經(jīng)濟手段，更是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的手段和載體。特別是在過去幾年的發(fā)展中，排污費還承載了更多職能，已經(jīng)被用作環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。比如，在對上市公司的環(huán)保核查中，已經(jīng)把是否足額繳納排污費作為重要指標(biāo)之一。

以污水處理費為例，浙江省富陽市開始實行分檔收費，按化學(xué)需氧量排放量將企業(yè)分為3檔(小于500毫克/升、500～800毫克/升、大于800毫克/升)，價格分別為1.4元/噸、1.6元/噸和1.8元/噸。新的收費制度體現(xiàn)了排污費普遍略高于污染治理設(shè)施運行成本的原則。

如果排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高，就意味著企業(yè)成本的增加，而提高環(huán)境管理水平、完善污染治理設(shè)施就成為企業(yè)必須認(rèn)真對待的問題。治污技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等必將受到更多重視，以減少排污量，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。

同時，排污權(quán)交易也在發(fā)展過程中，有條件的企業(yè)可以通過這樣的交易來抵消環(huán)保投入增加的成本。但是，排污權(quán)交易不是萬能的，只是一種附加的管理方式，其對管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施這兩方面都有很高要求。

挑戰(zhàn)之五

應(yīng)對新的約束性指標(biāo)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，污染物排放控制也會更加嚴(yán)格。在即將到來的“十二五”期間，氮氧化物、水體氨氮等污染物很有可能像“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量一樣，作為約束性指標(biāo)，相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

隨著新的約束性指標(biāo)出臺，企業(yè)需要為達(dá)標(biāo)排放選擇一條性價比高的技術(shù)路線。企業(yè)治污不僅關(guān)心達(dá)標(biāo)，更關(guān)心成本。自主創(chuàng)新能力不強、重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)長期以來沒有取得大的突破，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中的一個重要問題，這也讓相關(guān)企業(yè)在治污路線的選擇上面臨困難。

目前，很多大企業(yè)結(jié)合自身需求進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的吸引力，另一方面，這些企業(yè)也想提前占據(jù)有利地形，在環(huán)境保護、節(jié)能減排等技術(shù)推廣上發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，從解決自身問題出發(fā)，尋找新的經(jīng)濟增長點，這應(yīng)該是明智之舉。從國家層面看，技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)保領(lǐng)域尤為必要。

環(huán)保領(lǐng)域不缺少技術(shù)，但缺少性價比合理、通用性強的技術(shù)，尤其是適合中國產(chǎn)業(yè)特點的本土化技術(shù)。在保證設(shè)備正常運行、污染物達(dá)標(biāo)排放的情況下，如何進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，企業(yè)必須仔細(xì)思考。

2010年是“十一五”的最后一年，留給企業(yè)做準(zhǔn)備的時間已經(jīng)不多。尋找最佳的可行性技術(shù)、進(jìn)行治污設(shè)備的升級改造、在生產(chǎn)過程中進(jìn)一步挖潛增效，企業(yè)還有很多事要做。

挑戰(zhàn)之六

公開環(huán)境信息壓力增大

“沉默的大多數(shù)”，一家環(huán)保組織為其2009年10月發(fā)布的中國企業(yè)污染物信息公開狀況調(diào)查報告起了這樣一個標(biāo)題，也很貼切地說明了目前中國企業(yè)環(huán)境信息公開的實際狀況。雖然《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已經(jīng)施行超過1年半的時間，可企業(yè)的環(huán)境信息仍然是“不能說的秘密”。這份調(diào)查報告顯示，包括殼牌、雀巢、中國石化、東風(fēng)汽車和湖南有色等在內(nèi)的18家中外企業(yè)，在超標(biāo)排放污染物并且被環(huán)保部門點名的情況下，仍然隱瞞污染物信息。

公開企業(yè)環(huán)境信息，就是要通過輿論力量去規(guī)范公司的環(huán)境行為，加強公眾對企業(yè)的監(jiān)督。隨著社會環(huán)境意識的增強，企業(yè)一定會感受到來自證券交易所、公眾、民間環(huán)保組織越來越大的壓力。

正在進(jìn)行試點的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行量化，摸清企業(yè)環(huán)境家底。這不僅可以為環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸服務(wù)，也將推動環(huán)保工作從被動變?yōu)橹鲃印?/p>

“躲貓貓”的很大一部分原因是心虛，但這畢竟不是長久之計。將“不能說的秘密”暴露在陽光下，企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

挑戰(zhàn)之七

未雨綢繆應(yīng)對碳稅

一份關(guān)于碳稅征收方案的研究報告在2009年歲末曝光。“2012年或2013年，要推出碳稅。”承擔(dān)上述研究的財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明在日前舉行的環(huán)境公共財稅改革研討會上已經(jīng)明確表態(tài)。就在不久前中美碳關(guān)稅過招之后，一份關(guān)于碳關(guān)稅對中國進(jìn)出口影響的估算結(jié)果表明，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使我國對美國出口下降近1.7％。

狼真的來了。也許在不久的將來，中國企業(yè)將不得不將二氧化碳排放成本納入企業(yè)報表。

據(jù)透露，目前，碳稅的各個征收方案已經(jīng)出籠，相關(guān)日程表已經(jīng)有了初步安排。最有可能通過的方案是，起步標(biāo)準(zhǔn)為每噸二氧化碳排放收取10元，到2020年，碳稅稅率可提高到40元/噸。根據(jù)估算，每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸，消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此，財政部課題組建議，中國碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。

另一方面，盡管中國對美國碳關(guān)稅的圖謀說了“不”，但相關(guān)基礎(chǔ)研究卻未放松。相關(guān)模型表明，若征收60美元/噸碳的關(guān)稅，將會使我國對美國出口下降近2.6％，對國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的影響也略有不同。其中，玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)出口下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下，將下降3.65％和3.29％，在60美元/噸碳的情況下，將下降6.35％和5.89％�？傮w上看，我國的高含碳產(chǎn)業(yè)受美國碳關(guān)稅的沖擊將較為顯著，還會帶來就業(yè)、薪酬等連鎖問題。

挑戰(zhàn)之八

低碳發(fā)展成現(xiàn)實挑戰(zhàn)

低碳發(fā)展已經(jīng)從高端概念變成了現(xiàn)實的需求和挑戰(zhàn)。2009年11月26日，中國政府公布溫室氣體減排目標(biāo):到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。10天之后，全球進(jìn)入哥本哈根時間，中國企業(yè)家首次參與其中，并莊嚴(yán)承諾:中國企業(yè)將積極響應(yīng)和配合中國政府環(huán)境保護的國際承諾，努力探索與自然和諧的低碳經(jīng)濟增長方式，使企業(yè)成為認(rèn)真承擔(dān)經(jīng)濟增長、生態(tài)保護和社會發(fā)展責(zé)任的企業(yè)公民。

低碳孕育著商機，但是，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難，中國企業(yè)的低碳發(fā)展道路必定充滿挑戰(zhàn)。要加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，意識、技術(shù)和資金是繞不過去的問題。“低碳必貴”的心理慣性，讓很多消費者對低碳產(chǎn)品敬而遠(yuǎn)之，怎樣突破意識障礙？中國仍是技術(shù)進(jìn)口國，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)難題如何破解？節(jié)能改造資金缺口巨大，錢從哪里來？具體到行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，低碳建筑仍存在瓶頸，新能源汽車還在路上顛簸，很多國家的“綠色壁壘”已經(jīng)若隱若現(xiàn)……低碳發(fā)展中，中國企業(yè)要躲過“大棒”、拿走“胡蘿卜”，需要更多的智慧。

挑戰(zhàn)之九

產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格

一直以來，國內(nèi)對企業(yè)污染的關(guān)注更多地集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要看企業(yè)污染物排放是否達(dá)標(biāo)，對產(chǎn)品本身的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題尚沒形成氣候。但是，隨著參與國際貿(mào)易的企業(yè)越來越多，必須適應(yīng)綠色貿(mào)易壁壘的核心內(nèi)容:即產(chǎn)品自身的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將成為準(zhǔn)入門檻，電子電器行業(yè)的ROHS法令便是一例。

事實上，對產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的忽視，讓很多以出口為主的中國企業(yè)在國際市場上損失慘重，因不符合進(jìn)口國環(huán)保要求而被退貨的情況每年都會出現(xiàn)。像ROHS、WEEE、EUP、REACH這樣的環(huán)保法令，一直是中國出口企業(yè)面對的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，一些領(lǐng)先的企業(yè)對其供應(yīng)商提出了更高的環(huán)保要求，綠色供應(yīng)鏈正在成為中國企業(yè)的新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上，對供應(yīng)鏈的管理主要從降低成本和增加利潤的經(jīng)濟角度進(jìn)行考量，而綠色供應(yīng)鏈則要把產(chǎn)品和流程對環(huán)境的現(xiàn)實和長期影響均納入考核范圍。沃爾瑪?shù)仍S多領(lǐng)先的企業(yè)已經(jīng)承諾要與那些重視環(huán)保的供應(yīng)商合作，并制定章程要求對供應(yīng)商的環(huán)保工作進(jìn)行評估。這些章程涵蓋了提供生產(chǎn)、物流、廢棄物回收和處置等服務(wù)的供應(yīng)商伙伴。

不進(jìn)則退。要適應(yīng)嚴(yán)苛的規(guī)則，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)需要把環(huán)境目標(biāo)納入運營目標(biāo)框架之中，并使之有機地融為一體。在這方面，中國企業(yè)還有很長的路要走。

挑戰(zhàn)之十

海外投資也需環(huán)境友好

在國內(nèi)，環(huán)境監(jiān)管日趨嚴(yán)格。而對于走出去的中國企業(yè)，無論是國家層面的援建項目，還是企業(yè)自身海外版圖的擴張，都必須重視環(huán)境保護，把環(huán)保作為自身發(fā)展戰(zhàn)略來對待，否則很可能碰到雷區(qū)。

我國對外直接投資和援助項目涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、石油、加工制造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)，主要集中在東南亞、非洲、拉丁美洲等國。這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，容易引起生態(tài)環(huán)境問題。權(quán)威人士告誡，目前中國海外投資中環(huán)保爭議較多的主要集中在水電開發(fā)、林業(yè)等資源開發(fā)利用類項目。

2010年，環(huán)境保護部、商務(wù)部聯(lián)手，將發(fā)布海外投資及援建項目的環(huán)保指南，以規(guī)范“走出去”企業(yè)的行為，規(guī)避環(huán)境及社會風(fēng)險。指南將要求中國海外所有在建和已建項目配套必要的環(huán)保設(shè)施，如污水和垃圾處理設(shè)備等。同時，中國在海外投資或參與援建的企業(yè)須對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并對項目帶來的生態(tài)破壞進(jìn)行補償。

環(huán)保指南還將鼓勵國內(nèi)銀行采取綠色信貸制度，在發(fā)放貸款的時候?qū)⑵髽I(yè)的環(huán)境保護情況作為考察指標(biāo)。到目前為止，中國進(jìn)出口銀行已經(jīng)制定了綠色信貸的具體操作指南，興業(yè)銀行也加入了確保可持續(xù)發(fā)展的“赤道原則”。

除遵守中國已加入的國際環(huán)境公約以外，中國企業(yè)在海外投資的項目還應(yīng)符合東道國的環(huán)保要求。全球環(huán)境研究所項目官員智穎標(biāo)表示:“如果東道國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低于國內(nèi)，企業(yè)將按照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。”

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